• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2000]185號
• 【發(fā)布日期】2000-10-23
• 【生效日期】2000-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 自治區(qū)建設廳關于進一步做好清理拖欠工程款和 防止新欠工作的若干意見的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 自治區(qū)建設廳關于進一步做好清理拖欠工程款和
 防止新欠工作的若干意見的通知
 
（桂政辦發(fā)〔2000〕185號）
各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)建設廳《關于進一步做好清理拖欠工程款和防止新欠工作的若干意見》，請認真貫徹執(zhí)行。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 二000年十月二十三日



 關于進一步做好清理拖欠工程款和

 防止新欠工作的若干意見

 （廣西壯族自治區(qū)建設廳 二000年十月十九日）



 近幾年來，我區(qū)建筑企業(yè)特別是大中型企業(yè)被拖欠工程款問題越來越突出，拖欠工程款數(shù)額呈加速增長之勢，全區(qū)拖欠工程款數(shù)額已達49．67億元。長期的大量工程款拖欠問題，已使我區(qū)很多建筑業(yè)企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營陷入難以為繼的窘迫境地，不僅嚴重制約了企業(yè)的改革和發(fā)展，嚴重影響了企業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定和社會的安定，而且干擾了我區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的宏觀調(diào)控，影響了工程建設質(zhì)量、進度和投資效益。為有效解決工程款拖欠問題，維護建筑市場秩序和工程建設健康有序地進行，為建筑企業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見：



 一、區(qū)分不同情況，采取有力措施，堅決清理拖欠工程款。

 （一）對經(jīng)審結(jié)無爭議的竣工工程欠款，債務單位要覆行《工程施工合同》的有關條款清還。屬各級政府投資的項目，應盡快落實建設資金到位，進行清償；屬于企業(yè)單位拖欠且有清償能力的，必須及時進行清償。拖欠方以設備折價或劃出相應的房屋、場地或由當?shù)卣畠?yōu)惠劃撥土地抵欠的，施工企業(yè)應主動辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，及早開發(fā)利用產(chǎn)生效益；對確實暫時無法償還的，債務單位必須與債權單位簽訂還款合同，在合理期限內(nèi)支付價款。同時拖欠方要承擔銀行利息和一定的違約金（按拖欠款額每天萬分之四計付），作為經(jīng)濟補償。

 （二）對已竣工、有爭議的工程欠款，屬于工程質(zhì)量、工期、結(jié)算、合同等爭議的，可向所在地建設行政主管部門、工程造價管理機構申報。有關部門接到申報后20日內(nèi)提出審查、審定或協(xié)調(diào)意見。調(diào)解不成的，當事人可申請仲裁或通過法律手段維護合法權益。

 （三）對進入訴訟程序、等待法院判決的有關工程欠款糾紛，各級政府、部門和單位要堅決支持、配合法院執(zhí)行工作，要做到措施到位、執(zhí)行到位，解決好案件執(zhí)行難的問題。

 （四）對未按照合同和有關協(xié)議約定逾期不支付工程價款的，除按照建議工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，可將工程折價拍賣（合同有約定的，按合同約定執(zhí)行），也可以申請人民法院將工程依法拍賣。建設工程的欠款由工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。

 （五）對在建工程的拖欠，要區(qū)別不同情況，采取相應措施。對決定繼續(xù)建設的項目，要落實資金，并按合同有關條款和規(guī)定按工程進度及時向施工企業(yè)付清工程進度款（工程進度款一般付至合同價的95％，竣工結(jié)算審定后，再付余下的4％，留1％為保修金）。對決定停建或緩建的項目，要落實已完工程欠款的還款措施。



 二、貫徹落實工程建設監(jiān)督管理責任制，嚴格防止造成新的工程款拖欠。

 （一）嚴格執(zhí)行建設程序，把好新建項目開工關。堅持“先落實資金后批項目”和“先清欠后建設”的原則，加強項目開工前審查制度。對于建設資金來源不落實，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項目，計劃行政主管部門不予審批立項和下達年度投資計劃，不予辦理投資許可證；對于無年度投資計劃，建設資金未按規(guī)定足額到位的項目，有關行政主管部門不予辦理規(guī)劃、征用土地等審批手續(xù)；對建設工期不足一年，到位資金不于工程合同價50％的，建設工期超過一年，到位資金少于工程合同價30％的，不得進行工程施工招投標，建設行政主管部門不予發(fā)放施工許可證。

 為促進清欠、防止新欠，對建設單位拖欠工程款情況，有關部門應不定期予以通報。工程拖欠款尚未還清的單位，其新建項目，計劃、建設行政主管部門不予審批項目建議書，不予下達年度投資計劃，不予發(fā)放施工許可證。

 有關部門要對建設資金到位情況和項目審批工作負責。對有關機構出具建設資金來源證明、資金到位證明不實，使項目法人騙取項目審批和施工許可證手續(xù)的，應追究有關當事單位和當事人的責任；如因?qū)彶椴粐?，監(jiān)督不力，造成工程項目資金拖欠的，應追究批準機關和部門的責任；工程開發(fā)后，如出現(xiàn)建設專項資金轉(zhuǎn)移、挪用，要依法追究有關部門和單位的責任。

 （二）嚴禁任意擴大建設規(guī)模和提高標準，對未經(jīng)批準的“三超”項目，除按有關規(guī)定嚴格追究建設單位的責任外，設計單位不予設計，施工單位不予施工。屬政府投資項目，財政部門不予追回投資并立即停止建設資金撥款。建設單位擅自擴大建設規(guī)模，提高標準造成加大投資，形成拖欠的，由建設單位自籌資金清還。

 （三）切實加強合同觀念和法律意識，按合同、法規(guī)程序辦事。建設單位要嚴格按合同條款撥付施工單位工程備料款、進度款，建設單位轉(zhuǎn)移、挪用建設資金或建設資金不及時到位，造成不按時撥付的，施工單位有權申請停工，停工損失由建設單位負責。

 （四）對建設過程中因建筑材料及人工價格上漲、國家政策性調(diào)整等客觀因素造成工程造價的提高，要按照國家及自治區(qū)的有關規(guī)定，及時調(diào)整概算、預算，報有關部門批準，要落實資金，防止差價轉(zhuǎn)嫁，形成新的拖欠。



 三、努力做好建筑市場的宏觀調(diào)控，扶持國有施工企業(yè)擺脫困境。

 （一）嚴禁建設單位以各種理由和方式要求施工單位墊資、帶資、押金、保證金和借款等形式施工，違者，各級建設行政主管部門不予審批招標申請，不核發(fā)施工許可證，并按有關法律、法規(guī)予以處罰。

 （二）嚴禁建筑業(yè)企業(yè)以帶資、借資等非正當競爭手段承攬工程任務，爭取投標資格，違者，其中標無效，并按有關法律、法規(guī)予以處罰。

 （三）堅決貫徹《
中華人民共和國招標投標法》，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的投標單位參加投標。



 四、各級建設、計劃等行政主管部門要按照各自的職責，確保工程清欠和防止新欠工作的落實。

 （一）嚴格執(zhí)行工程結(jié)算紀律。建設單位在接到施工企業(yè)的結(jié)算資料后，應按下列規(guī)定及時提出審核意見：自接到結(jié)算資料之日起，結(jié)算金額200萬元以下的在15天內(nèi)；200萬元以上、1000萬元以下的在30天內(nèi)；1000萬元以上的在60天內(nèi)。超過以上時限不表態(tài)的，則視同默認，施工企業(yè)可按規(guī)定將結(jié)算資料送工程造價管理機構審定。

 （二）切實加強對工程造價的監(jiān)督管理，加強對公有、集體投資項目的造價審查工作。政府投資的項目，由財政部門審查工程結(jié)算；國有企事業(yè)單位和集體單位投資及控股投資的工程的完工結(jié)算，由建設單位審查或委托具有相應資格的社會中介機構審查；有爭議的或公有制投資的工程由工程造價管理部門審定。建立對工程價格違約違法行為的舉報制度，及時查處和糾正建設單位超規(guī)模、超標準、超概算建設工程問題，促進建筑市場的健康發(fā)展。

 （三）進一步查處無計劃、不報建、不招標、資金不落實而擅自開工，強行要求施工企業(yè)帶資承包或墊資施工及強制簽訂不合理的“陰陽合同”或“桌下協(xié)議”等行為。



 五、施工企業(yè)要抓緊做好企業(yè)自身清欠工作。

 施工企業(yè)要切實加強內(nèi)部管理，增強自律和自我保護意識，充實清欠力量，主動上門清欠。要強化建設工程施工合同管理，做到規(guī)范化、法制化，使合同成為雙方履約的法律依據(jù)。合同以外的條款不屬清欠工作的范圍。