• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗辦[2000]19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-10-12
• 【生效日期】2000-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳 關(guān)于加強(qiáng)我市出租屋外來(lái)暫住人員管理工作的意見(jiàn)

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳
 關(guān)于加強(qiáng)我市出租屋外來(lái)暫住人員管理工作的意見(jiàn)
 
（穗辦〔2000〕19號(hào)2000年10月12日）
 搞好出租屋外來(lái)暫住人員管理工作，在指導(dǎo)思想上要由被動(dòng)控制型管理向主動(dòng)服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，政府各職能部門(mén)要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，從基礎(chǔ)抓起，做到“上邊有人說(shuō)，中間有人管，下邊有人抓”，重點(diǎn)在基層，管理權(quán)下放到街鎮(zhèn)。



 一、結(jié)臺(tái)開(kāi)展“三年一中變”的工作，對(duì)出租屋和外來(lái)暫住人員進(jìn)行全面清理整頓，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理打下良好基礎(chǔ)

 （一）開(kāi)展普查登記。

 要貫徹、落實(shí)市政府《關(guān)于對(duì)出租屋和暫住人員進(jìn)行普查登記的通告》（穗府〔2000〕19號(hào)），通過(guò)普查登記，今年年底前摸清我市出租屋使用及外來(lái)暫住人員底數(shù)、結(jié)構(gòu)等方面的情況。在此基礎(chǔ)上，由市公安局建立我市流動(dòng)人員和出租屋信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把旅業(yè)、出租屋和流動(dòng)人員、外來(lái)暫住人員納入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理。房管、勞動(dòng)、計(jì)生等部門(mén)可在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中提取資料，做到信息資源共享，共管共治。與此同時(shí)，市公安局要抓緊研制開(kāi)發(fā)ＩＣ卡管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)暫住人員實(shí)行ＩＣ卡智能化管理。

 （二）進(jìn)行全面清理整頓。

 1．全面清拆違法搭建的窩棚，抓好“三元”（無(wú)身份證、無(wú)固定住所、無(wú)合法生活來(lái)源）人員的收容遣送工作，具體由市綜治委牽頭組織落實(shí)。各區(qū)、縣級(jí)市公安（分）局要建立專(zhuān)門(mén)收容隊(duì)伍，派出所要加強(qiáng)巡查收容工作，做到全市主干公路和鐵路沿線無(wú)窩棚，繁華路段看不到盲流乞討人員。市民政局在收容遣送工作中要力爭(zhēng)做到收得了、容得下、送得出，減少屢遣屢返現(xiàn)象。

 2．各街鎮(zhèn)要組織居（村）委，協(xié)助公安、房管、勞動(dòng)、稅務(wù)、計(jì)生、工商、民政、城監(jiān)等部門(mén)，對(duì)出租屋外來(lái)暫住人員進(jìn)行全面清查。房管部門(mén)要對(duì)出租屋外來(lái)暫住人員進(jìn)行全面清查。房管部門(mén)要對(duì)出租屋進(jìn)行租賃登記，發(fā)放《房屋租賃證》；公安、工商部門(mén)要取締“三合一”及其他無(wú)證照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；公安、計(jì)生、勞動(dòng)部門(mén)要按規(guī)定核發(fā)外來(lái)暫住人員暫住證、婚育證、就業(yè)證。

 3．由勞動(dòng)部門(mén)牽頭，公安、工商、人事、城監(jiān)部門(mén)配合，整頓全市勞動(dòng)力市場(chǎng)，打擊各種非法職介活動(dòng)，取締非法用工。

 4．稅務(wù)部門(mén)要依法對(duì)出租屋開(kāi)展征稅。

 （三）限期整治重點(diǎn)地區(qū)。

 今年市綜治委確定的我市出租屋和外來(lái)暫住人員相對(duì)集中、治安問(wèn)題較多的13個(gè)重點(diǎn)整治街鎮(zhèn)，要逐級(jí)落實(shí)出租屋外來(lái)暫住人員管理工作責(zé)任制，并納入社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制年終考核。



 二、理順管理體制，健全管理法規(guī)，形成“政府牽頭，各家參與，統(tǒng)一管理”的管理模式

 （一）建立和健全三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。

 1．市和區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)政府要分別建立出租屋外來(lái)暫住人員管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由主管副市長(zhǎng)（副區(qū)長(zhǎng)）為召集人，公安、房管、稅務(wù)、計(jì)生、勞動(dòng)、工商、民政、綜治等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。聯(lián)席會(huì)議日常工作由市和區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)出租屋外來(lái)暫住人員管理工作。

 2．街鎮(zhèn)要建立實(shí)體型的出租屋外來(lái)暫住人員管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理服務(wù)中心”），直接由街鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)。管理服務(wù)中心采取事業(yè)編制企業(yè)管理的模式，統(tǒng)一招聘使用管理人員，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。管理服務(wù)中心受各職能部門(mén)委托，代辦外來(lái)暫住人員登記及核發(fā)暫住證，代辦房屋租賃證及治安許可證、出租營(yíng)業(yè)執(zhí)照，代收繳稅費(fèi)、開(kāi)展勞務(wù)中介等管理服務(wù)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)各居（村）委的出租屋外來(lái)暫住人員管理服務(wù)工作，實(shí)行“一條龍”管理服務(wù)。政府各有關(guān)職能部門(mén)要對(duì)街鎮(zhèn)管理服務(wù)中心的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

 3．各居委、村委要成立出租屋外來(lái)暫住人員管理小組，在街鎮(zhèn)管理服務(wù)中心的具體指導(dǎo)下落實(shí)各項(xiàng)具體管理服務(wù)措施。在出租屋外來(lái)暫住人員比較集中的居（村）委，還要大力推行出租屋物業(yè)管理。

 （二）健全和完善管理法規(guī)。

 1．由市法制局牽頭，根據(jù)國(guó)家和地方的有關(guān)法規(guī)，制定符合我市實(shí)際的綜合性和操作性較強(qiáng)的《廣州市出租屋外來(lái)暫住人員管理?xiàng)l例》，明確我市各街（鎮(zhèn)）、村（居）委管理機(jī)構(gòu)在這方面工作的職責(zé)范圍；明確優(yōu)先安排本市勞動(dòng)力特別是下崗職工，減少盲目雇用外來(lái)工的勞動(dòng)用工原則；明確公安、國(guó)土房管、勞動(dòng)、計(jì)生、工商等各有關(guān)職能部門(mén)的管理職責(zé)。管理?xiàng)l例先以政府規(guī)章形式出臺(tái)，待條件成熟后提交市人大討論通過(guò)。各有關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)管理?xiàng)l例，相應(yīng)制定各自管理辦法，或?qū)σ延械墓芾磙k法或部門(mén)法規(guī)進(jìn)行修改和完善，形成我市上下統(tǒng)一、配套完善的出租屋外來(lái)暫住人員管理法規(guī)體系。

 2．城郊結(jié)合部農(nóng)村要把出租屋外來(lái)暫住人員管理納入村規(guī)民約，全面實(shí)行與集體經(jīng)濟(jì)分配掛鉤，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確出租屋主的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

 （三）解決必要的管理經(jīng)費(fèi)。

 1．對(duì)出租屋實(shí)行依法征稅。具體稅種標(biāo)準(zhǔn)和征稅辦法由市地方稅務(wù)局制定，經(jīng)法定程序通過(guò)后開(kāi)征。要清理、取消各種不合理的收費(fèi)，并按收繳上交稅費(fèi)總額的80％作為政府撥款，下?lián)艿浇宙?zhèn)出租屋外來(lái)暫住人員管理服務(wù)中心（含村委、居委），保障出租屋外來(lái)暫住人員管理工作的需要。

 2．由市計(jì)委牽頭，調(diào)低城市增容費(fèi)。主要向雇請(qǐng)外來(lái)工的企業(yè)征收，目的是控制濫用外來(lái)工。

 市各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，制定關(guān)于外來(lái)人員管理、出租屋管理、完善外來(lái)暫住人員和出租屋稅費(fèi)的實(shí)施細(xì)則，報(bào)市政府審定后施行。