• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)黨發(fā)[2000]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-10-09
• 【生效日期】2000-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定

 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定
 
（內(nèi)黨發(fā)［2000］15號(hào)2000年10月9日）
 為在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略過程中進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特作如下決定。



 一、實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市化進(jìn)程

 （一）總體思路：合理發(fā)展大城市，重點(diǎn)發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化呼和浩特市、包頭市的整體實(shí)力和對(duì)全區(qū)乃至毗鄰地區(qū)的帶動(dòng)輻射作用；合理擴(kuò)大烏海市、赤峰市、通遼市及盟所在地的城市規(guī)模，完善城市功能，提高整體水平，形成區(qū)域中心城市；積極發(fā)展旗縣（市）駐地鎮(zhèn)及部分區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿γ黠@的小城鎮(zhèn)。逐步形成布局合理、職能明確、規(guī)模等級(jí)有序、基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

 （二）政策措施：加快戶籍管理制度改革，實(shí)行積極的人口遷移政策；深化土地使用制度改革，放開搞活房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，逐步使土地收益成為城市建設(shè)資金的主要來源；進(jìn)一步完善城市就業(yè)和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策；根據(jù)城市化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因地制宜、積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；改革投融資體制，拓寬融資渠道，多渠道、多層次地籌集資金。

 （三）主要目標(biāo)：到2005年，全區(qū)城市化水平達(dá)到45％，城市供水普及率達(dá)到95％，污水處理率達(dá)到45％，垃圾無害化處理率達(dá)到60％，氣化率達(dá)到70％，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25％，人均擁有道路面積達(dá)到70％，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25％，人均擁有道路面積達(dá)到8平方米，人均居住面積達(dá)到11平方米。到2010年，全區(qū)城市化水平達(dá)到50％。



 二、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，提高城市規(guī)劃水平

 （四）建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)需求反應(yīng)迅速、措施有力、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、管理科學(xué)、靈活高效的城市規(guī)劃管理體系和運(yùn)行機(jī)制。建立和完善各級(jí)城市規(guī)劃、建設(shè)與土地管理部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決城市規(guī)劃建設(shè)與土地管理的基本政策和有關(guān)規(guī)劃的銜接問題。

 （五）提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。①自治區(qū)和盟市、旗縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和實(shí)施要從區(qū)域整體出發(fā)，合理配置空間資源，科學(xué)確定城鎮(zhèn)的數(shù)量和布局，明確發(fā)展重點(diǎn)。②自治區(qū)和各城市人民政府應(yīng)加大城市規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)的投入力度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地修編城市總體規(guī)劃，并在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下做好詳細(xì)規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)工作。編制規(guī)劃和規(guī)劃管理所需經(jīng)費(fèi)要列入當(dāng)?shù)刎?cái)政年度預(yù)算。③城市設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)民族和地方特色，又要突出時(shí)代風(fēng)貌。城市主要地段的標(biāo)志性建筑、商業(yè)中心、公園、廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)以及機(jī)場(chǎng)、車站、口岸等主要建設(shè)項(xiàng)目，都要精心規(guī)劃、設(shè)計(jì)，尤其要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃確定的各項(xiàng)控制指標(biāo)，搞好建筑物形體、色彩及景點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。④城市詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)必須經(jīng)過充分論證，依照法定程序?qū)徟蛯?shí)施。到2005年，呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、通遼市的詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100％；15個(gè)縣級(jí)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到80％以上；68個(gè)旗縣所在地（鎮(zhèn)）的詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到60％以上。⑤要將城市道路交通、環(huán)境保護(hù)、防洪、環(huán)境衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、供水排水、燃?xì)?、熱力、防震減災(zāi)、消防、電力、電信、廣播電視、地下空間等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在城市和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用要服從城市總體規(guī)劃，并實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。⑥加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)制度。

 （六）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可證制度。國(guó)家和自治區(qū)的大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，除符合本行業(yè)的規(guī)劃外，還應(yīng)服從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。計(jì)劃部門審批的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批文件中，應(yīng)附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，經(jīng)建設(shè)主管部門審批建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)后，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”（《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》）制度，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收制度。加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理，確保城市建設(shè)檔案完整齊備。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)出讓土地時(shí)，必須具備城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。嚴(yán)格執(zhí)行住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收制度。

 （七）城市規(guī)劃具有法律效力，不得隨意調(diào)整和變更。城市規(guī)劃由城市人民政府集中統(tǒng)一管理，規(guī)劃管理權(quán)不得下放。逐步建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大開發(fā)項(xiàng)目的聽證制度，形成公眾普遍參與和監(jiān)督規(guī)劃的運(yùn)行機(jī)制。

 （八）加大城市規(guī)劃的執(zhí)法力度，確保城市規(guī)劃順利實(shí)施。各地要大力宣傳有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)，努力做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。積極開展城市規(guī)劃執(zhí)法檢查活動(dòng)，并將檢查結(jié)果作為各城市主要負(fù)責(zé)人實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。



 三、突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 （九）“十五”期間，城市建設(shè)以供水排水、道路交通、防洪、供氣、供熱、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和住宅建設(shè)、防治污染為重點(diǎn)。規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要納入各地中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，列入預(yù)算，分步實(shí)施。

 （十）加快城市道路和公共交通建設(shè)。認(rèn)真編修城市綜合交通規(guī)劃，加快城市主次干道和支路的建設(shè)步伐，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、交通便捷的城市道路網(wǎng)絡(luò)。對(duì)城市出入口道路，交通部門和建設(shè)部門要密切配合，有計(jì)劃地打通拓寬。凡新建大型建筑或公共場(chǎng)所，必須留足停車場(chǎng)用地或建設(shè)地下停車場(chǎng)。大力發(fā)展城市公共交通，形成以大運(yùn)量公共交通為主、多種交通工具并用的公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

 （十一）建設(shè)完善的城市供水、供氣、供熱系統(tǒng)。進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)水資源的勘察和普查工作，合理開發(fā)利用水資源，提高供水能力、供水質(zhì)量和水資源重復(fù)利用率，創(chuàng)建節(jié)水型城市。凡城市公共給水可以到達(dá)的地區(qū)嚴(yán)禁開掘自備井。大力發(fā)展管道燃?xì)猓涌鞂?shí)施陜蒙天然氣利用工程。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高集中供熱普及率，有計(jì)劃地開展電氣化試驗(yàn)小區(qū)。在城市中心區(qū)和主要街道要實(shí)現(xiàn)電纜入地，其建設(shè)、改造費(fèi)用由有關(guān)部門共同合理承擔(dān)。

 （十二）加快城市污水、垃圾處理廠的建設(shè)，推行生活垃圾分裝、袋裝化和污水、垃圾資源化、無害化。加大城市空氣污染治理力度，加快對(duì)松遼河流域和黃河流域城鎮(zhèn)的污水治理。逐步建立和完善城鎮(zhèn)防洪排澇體系。

 （十三）加快城市園林綠化建設(shè)，創(chuàng)建園林城市。各地要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城市新區(qū)開發(fā)綠地率不得少于30％，舊區(qū)改造不少于25％。包頭、赤峰等有條件的城市要在近年內(nèi)達(dá)到國(guó)家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

 加強(qiáng)對(duì)占用綠地、砍伐移植樹木的審批管理，凡要砍伐移植的樹木必須按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。

 （十四）依法加強(qiáng)工程建設(shè)管理，提高建設(shè)工程質(zhì)量和效益。根據(jù)《
中華人民共和國(guó)建筑法》、《
中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《國(guó)務(wù)院
建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，嚴(yán)格履行工程建設(shè)管理程序，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，加快有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步整頓、規(guī)范建筑市場(chǎng)，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督、工程造價(jià)和建筑材料質(zhì)量的管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。

 （十五）城市房地產(chǎn)開發(fā)要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持制止零星插建。在新區(qū)開發(fā)和舊城改造過程中，土地的使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地面積、公共服務(wù)設(shè)施等指標(biāo)要嚴(yán)格按照城市詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

 對(duì)歷史文物、古跡和體現(xiàn)城市風(fēng)貌的標(biāo)志性建筑物采取保護(hù)措施并劃定保護(hù)區(qū)范圍，強(qiáng)化管理。



 四、拓寬投融資渠道，加大城市建設(shè)投入力度

 （十六）各級(jí)政府要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)政府安排的預(yù)算內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施基建投資和城市維護(hù)建設(shè)補(bǔ)助資金，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力的增強(qiáng)逐年增長(zhǎng)。國(guó)家明文規(guī)定用于城市建設(shè)的各類資金，包括城市維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市污水處理費(fèi)、城市水資源費(fèi)、城鎮(zhèn)土地有償出讓金等，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定足額征收并?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。對(duì)利用國(guó)債和外資建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，各地可積極申請(qǐng)和爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)適量發(fā)行政府或企業(yè)債券，作為項(xiàng)目配套資金。要爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款支持。

 建立市政公用設(shè)施有償使用價(jià)值補(bǔ)償體系。自治區(qū)建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政部門要抓緊制定市政公用設(shè)施有償使用和有償服務(wù)的具體政策。

 （十七）進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模，拓寬融資渠道。全面放開自治區(qū)境內(nèi)城市（鎮(zhèn)）供水、防洪、供氣、供熱、排水、污水處理、園林綠化以及環(huán)境衛(wèi)生等市場(chǎng)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外各類企業(yè)、國(guó)外企業(yè)和國(guó)際金融組織投資開發(fā)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采取項(xiàng)目融資、股份合作、企業(yè)并購(gòu)和出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或股權(quán)等方式，獨(dú)資或合資建設(shè)經(jīng)營(yíng)城市市政公用事業(yè)。

 （十八）城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理。對(duì)納入自治區(qū)項(xiàng)目庫(kù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃以及項(xiàng)目前期工作進(jìn)度等情況，由各級(jí)建設(shè)行政主管部門提出安排意見，經(jīng)計(jì)劃、財(cái)政部門綜合平衡后下達(dá)，建設(shè)部門要配合計(jì)劃、財(cái)政部門協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)資金的落實(shí)。



 五、加強(qiáng)城市管理，提高城市整體水平

 （十九）牢固樹立建管并舉、重在管理的思想，全面加強(qiáng)城市管理。城市人民政府要加強(qiáng)對(duì)城市管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作。各級(jí)城市建設(shè)行政主管部門對(duì)城市建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他部門依據(jù)法律規(guī)定和職責(zé)分工做好有關(guān)監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步理順市、區(qū)、居委會(huì)各級(jí)的管理職能、責(zé)任與權(quán)限，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。完善城市管理法規(guī)體系，健全法律監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行依法治市。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究和濫用職權(quán)等現(xiàn)象。

 （二十）加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理。積極開展城市環(huán)境綜合整治，全面清理馬路市場(chǎng)、違章占道、臨時(shí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、違章建筑和違規(guī)廣告牌匾等。大力推行路段清掃責(zé)任制和“門前三包”、“攤前保潔”等責(zé)任制。引入市場(chǎng)機(jī)制，使城市公廁管理、固體廢棄物收運(yùn)和街道保潔逐步走上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的軌道。

 （二十一）加強(qiáng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理。建立健全市政設(shè)施保養(yǎng)、維護(hù)和管理的規(guī)章制度及檢查監(jiān)督辦法。采取有力措施確保城市道路、橋梁、排水、防洪、照明、消防、人防等設(shè)施的完好。建立健全城市節(jié)水機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，制定節(jié)約用水規(guī)劃和年度計(jì)劃，大力推廣節(jié)水器具的應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行《
城市道路管理?xiàng)l例》，嚴(yán)禁隨意開挖或占用道路、橋梁、排水管道；不得擅自實(shí)施危害防洪、燃?xì)獍踩约跋赖仍O(shè)施的任何作業(yè)；強(qiáng)化對(duì)城市供水、集中供熱、環(huán)境衛(wèi)生、燃?xì)狻@林綠化等企業(yè)的資質(zhì)管理。

 （二十二）加強(qiáng)城市社會(huì)主義精神文明建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)文明城市。深入開展創(chuàng)建文明街道、文明小區(qū)、文明城市活動(dòng)。廣泛進(jìn)行宣傳教育，提高市民的城市意識(shí)和品德修養(yǎng)。搞好社會(huì)治安綜合整治。



 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立城市規(guī)劃建設(shè)管理工作目標(biāo)責(zé)任制

 （二十三）各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的重要作用。

 要因地制宜地成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、公安、工商、國(guó)土資源、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等有關(guān)部門組成的城市規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中的重大問題。

 各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)、政策和相關(guān)的知識(shí)，尊重科學(xué)，依法治市，認(rèn)真搞好城市工作。要把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一并下達(dá)，同步考核、評(píng)比和獎(jiǎng)懲，逐步形成適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)需要的科學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。