• 【發(fā)布單位】合肥市
• 【發(fā)布文號】合政〔2002〕96號
• 【發(fā)布日期】2002-06-26
• 【生效日期】2002-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

合肥市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進一步加快我市國有企業(yè)改革發(fā)展的意見的通知

合肥市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進一步加快我市國有企業(yè)改革發(fā)展的意見的通知

(合政〔2002〕96號)





各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：



 市政府同意市經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進一步加快我市國有企業(yè)改革發(fā)展的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 合肥市人民政府

 二○○二年六月二十六日





關(guān)于進一步加快我市國有企業(yè)改革發(fā)展的意見



合肥市經(jīng)濟貿(mào)易委員會





 為推進我市國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，加快國有企業(yè)改革發(fā)展步伐，根據(jù)省政府《批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展若干政策意見的通知》（皖政〔2001〕73號）精神，結(jié)合近年來的實踐，就加快我市國有企業(yè)改革發(fā)展提出以下實施意見：



 一、國有企業(yè)改革總體思路及目標



 堅持有進有退、有所為有所不為的方針，加快推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推進多種形式的改革，力爭在2年內(nèi)，使國有大型骨干企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；國有中小企業(yè)退出國有序列，培育形成一批機制靈活、協(xié)作配套能力強、有一定技術(shù)層次、外向度高、特色鮮明的骨干企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。



 二、利用多種方式，加快推進國有企業(yè)改革



 （一）企業(yè)集團和大型骨干企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學的決策程序，落實企業(yè)決策責任制度，建立產(chǎn)權(quán)管理制度，保證資產(chǎn)的安全和增值。推進企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，充分引入競爭機制，形成職工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減的機制。要按照提高核心競爭力的原則，搞好企業(yè)集團內(nèi)部重組，強化管理，精干主業(yè)，分離輔業(yè)和企業(yè)辦社會職能，集中力量發(fā)展核心業(yè)務，努力提高市場競爭力。



 （二）對國有中小企業(yè)采取多種形式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，通過吸納境內(nèi)外各類資金，將投資主體單一的國有中小企業(yè)改為出資人明確的股份有限公司、有限責任公司、個人獨資公司、合伙企業(yè)、中外合資企業(yè)，并依法規(guī)范運作。



 允許和鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和骨干投資入股，企業(yè)內(nèi)部職工在自愿的原則下也可投資入股。持股比例可不受限制，企業(yè)主要經(jīng)營者可以持大股。已改制的中小企業(yè)經(jīng)批準在增資擴股時可將企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分設一定比例的獎勵股份，獎勵給有特殊貢獻的職工特別是科技人員、經(jīng)營管理人員及經(jīng)營者。



 允許和鼓勵有創(chuàng)造能力的人才以其技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股。國有中小企業(yè)改制為多元投資主體企業(yè)時，人力資本（管理才能、技術(shù)專長）、智力成果（非專利技術(shù)、技術(shù)成果）等要素作價出資，可占注冊資本的20％。以高新技術(shù)成果入股的，可占注冊資本的35％。



 （三）鼓勵各類優(yōu)勢企業(yè)，包括私營企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟出資控股或全資收購國有中小企業(yè)。凈資產(chǎn)為負數(shù)的企業(yè)，可按零資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓，負資產(chǎn)部分，可以企業(yè)劃撥取得的土地使用權(quán)抵補；凈資產(chǎn)數(shù)額較大，能一次性付清收購款的，給予適當優(yōu)惠。



 （四）收購兼并國有企業(yè)，可繼續(xù)使用原企業(yè)名稱登記注冊，原企業(yè)已申辦的各種專項審批手續(xù)和許可證、產(chǎn)品商標等按國家規(guī)定辦理確認手續(xù)。資產(chǎn)出售收入應按規(guī)定上繳財政或授權(quán)經(jīng)營的控股公司（集團公司），專項用于職工分流安置和國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。



 （五）已改制為國有獨資及國有控股的企業(yè)，可采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等方式，逐步降低國有股的比例。



 （六）對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)，符合國家政策的爭取列入全國計劃實施政策性破產(chǎn)，其余依據(jù)《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)。



 （七）企業(yè)在改革過程中，可根據(jù)國家有關(guān)剝離企業(yè)辦社會職能的要求，對生活福利性資產(chǎn)先行實施剝離，組建自負盈虧的新的法人實體；進入該法人實體的職工應與母體解除勞動關(guān)系，與新體重新確定勞動關(guān)系。所辦中小學校應根據(jù)市政府有關(guān)文件精神，整體移交給政府有關(guān)部門管理。



 三、妥善分流安置職工



 （八）國有企業(yè)實施各種形式改制時，都應依法解除或終止原與職工簽訂的勞動合同，職工原有身份不再保留，可由改制后企業(yè)重新聘用，也可以進入社會自謀職業(yè)。對進入社會自謀職業(yè)的職工，企業(yè)在依法解除或終止與職工簽訂的勞動合同時，應一次性支付職工應得的經(jīng)濟補償金或補助費以及補發(fā)的歷史拖欠。由改制后的企業(yè)重新聘用就業(yè)的職工，應與企業(yè)建立新的勞動關(guān)系，其應得的一次性經(jīng)濟補償金或補助費以及補發(fā)的歷史拖欠，企業(yè)有能力的可一次性支付，也可商職工本人同意，一次性轉(zhuǎn)為職工在企業(yè)的個人股份；也可與職工簽定合約，分年付清。企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險金和失業(yè)保險金應從凈資產(chǎn)出售所得收入中，一次性還清和補足。解除或終止勞動合同后，已參加失業(yè)保險的職工未實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險。



 1、依法與原企業(yè)解除勞動合同的職工，由企業(yè)按實際工齡，每滿1年發(fā)給職工1個月工資標準的經(jīng)濟補償金；依法與原企業(yè)終止勞動合同的職工，按其每1年工齡給予本人1個月工資標準的補助費，但最多不超過12個月。已進再就業(yè)中心的職工，按出中心政策支付經(jīng)濟補償金。



 2、對符合計劃生育規(guī)定的女職工，在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)本人也可自愿解除或終止勞動合同，但其經(jīng)濟補償金或補助費應計算到哺乳期滿之日，并一次性發(fā)放產(chǎn)假工資和哺乳期滿前的生活費并按規(guī)定為其繳納社會保險費。



 3、患職業(yè)病或因工負傷的職工，在工傷醫(yī)療期滿或工傷醫(yī)療終結(jié)后，經(jīng)市勞動鑒定委員會進行傷殘程度鑒定，按《安徽省企業(yè)職工工傷保險暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，享受工傷保險待遇。



 4、因病及非因工負傷的職工，符合病退條件的，可辦理病退手續(xù)。不符合病退條件的，解除或終止勞動合同時，除按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或補助費外，還應按規(guī)定發(fā)給醫(yī)療補助費；仍在醫(yī)療期間的，企業(yè)還應支付其在醫(yī)療期內(nèi)的工資，其醫(yī)療費用按企業(yè)規(guī)定執(zhí)行。



 5、職工經(jīng)濟補償金或補助費的工資計算標準，按職工本人解除或終止勞動合同前十二個月的本人月平均工資計算，職工本人的月平均工資低于企業(yè)職工月平均工資的按企業(yè)月平均工資計算。經(jīng)濟補償金或補助費的工資計算范圍，按國家統(tǒng)計局1990年發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》確定。



 6、企業(yè)改制時，全市離退休人員社會化管理體制未正式運行前，由原企業(yè)成立相應機構(gòu)進行管理，有關(guān)方面要積極創(chuàng)造條件移交社區(qū)管理。離退休人員醫(yī)藥費、管理費和其他費用，應按有關(guān)規(guī)定預留。



 （九）企業(yè)與職工解除或終止勞動合同，應當提前30日以書面形式通知職工本人；企業(yè)計發(fā)經(jīng)濟補償金或補助費并辦理其它有關(guān)手續(xù)，以職工被解除或終止勞動合同之日為基準日期。



 （十）企業(yè)在解除或終止職工勞動合同時，應出具解除或終止勞動合同證明書，并在解除或終止勞動合同后7日內(nèi)到勞動保障部門辦理備案手續(xù)；解除或終止勞動合同的職工，未被改革后企業(yè)重新聘用的，企業(yè)應將被解除或終止勞動合同人員檔案送勞動保障部門辦理失業(yè)登記。



 四、國有資產(chǎn)及債務的處置



 （十一）企業(yè)在改革過程中，涉及國有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動的，必須進行財務審計和資產(chǎn)（含國撥土地使用權(quán)）評估。資產(chǎn)評估結(jié)果報財政（國資）、國土部門核準和備案。資產(chǎn)評估時，經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有者同意，可以對以下資產(chǎn)進行核銷，核減企業(yè)公積金和資本金：



 1、逾期3年以上的債權(quán)；



 2、未逾期3年的，但經(jīng)法定程序確認已無法收回的債權(quán)；



 3、近3年內(nèi)未彌補虧損、報廢、應提未提、應攤未攤費用以及其它潛虧損失。對于呆壞帳核銷要做到帳銷案存，防止國有資產(chǎn)隱性流失。屬于授權(quán)經(jīng)營范圍內(nèi)的企業(yè)的不良債權(quán)，有關(guān)授權(quán)經(jīng)營的控股公司（集團公司）應負責追討；不屬于授權(quán)經(jīng)營范圍內(nèi)的企業(yè)的不良債權(quán)，市產(chǎn)權(quán)交易中心應負責追討