• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)[2000]158號
• 【發(fā)布日期】2000-09-29
• 【生效日期】2000-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)清理整頓經(jīng)濟鑒證類 社會中介機構(gòu)領(lǐng)導小組關(guān)于全區(qū)經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu) 與政府部門全面實行脫鉤改制意見的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)清理整頓經(jīng)濟鑒證類
 社會中介機構(gòu)領(lǐng)導小組關(guān)于全區(qū)經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)
 與政府部門全面實行脫鉤改制意見的通知
 
（寧政辦發(fā)〔2000〕158號2000年9月29日）
固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 自治區(qū)清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導小組《關(guān)于全區(qū)經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門全面實行脫鉤改制的意見》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。



 關(guān)于全區(qū)經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與

 政府部門全面實行脫鉤改制的意見

 （自治區(qū)清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會

 中介機構(gòu)領(lǐng)導小組 2000年8月29日）



 為貫徹落實國辦發(fā)〔2000〕51號通知精神，確保全區(qū)經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)（以下簡稱“中介機構(gòu)”）與政府部門脫鉤和改制任務(wù)的完成，根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1999〕92號、寧政辦發(fā)〔2000〕14號文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就全區(qū)中介機構(gòu)脫鉤改制工作提出如下意見：



 一、脫鉤改制的目標

 脫鉤改制工作的目標，是建立、健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的中介機構(gòu)管理體制和符合市場規(guī)則要求的自律性運行機制；促進中介機構(gòu)獨立、客觀，公正地執(zhí)業(yè)，使中介機構(gòu)真正成為自主經(jīng)營、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的經(jīng)濟組織。



 二、脫鉤改制的范圍

 脫鉤改制的范圍是：所有掛靠政府部門及其下屬單位（以下簡稱“掛靠單位”）的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)。

 經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)是指；利用專業(yè)知識和專門技能對經(jīng)濟組織或經(jīng)營者的經(jīng)濟活動及有關(guān)資料進行鑒證，發(fā)表具有證明效力的意見，實行有償服務(wù)并承擔相應(yīng)法律責任的機構(gòu)或組織；利用專業(yè)知識和專門技能接受政府部門、司法機關(guān)的委托，出具鑒證報告或發(fā)表專業(yè)技術(shù)性意見，實行有償服務(wù)，并承擔法律責任的機構(gòu)或組織；利用專業(yè)知識和專業(yè)技能為經(jīng)濟組織或經(jīng)營者代理委托事項，出具證明材料，實行有償服務(wù)并承擔相應(yīng)法律或其他責任的機構(gòu)或組織。

 已實現(xiàn)自收自支的國資律師事務(wù)所，應(yīng)按本通知的規(guī)定進行脫鉤改制，未實現(xiàn)自收自支，仍依靠財政補貼的國資律師事務(wù)所暫不進行脫鉤改制。

 已按有關(guān)規(guī)定完成脫鉤改制或沒有掛靠單位的中介機構(gòu)不包括在內(nèi)，但應(yīng)按本通知精神嚴格進行規(guī)范。



 三、脫鈞的內(nèi)容

 掛靠單位必須與以本單位名義發(fā)起興辦或掛靠本單位的中介機構(gòu)，在人事、財務(wù)（包括資金、實物，財產(chǎn)權(quán)利等）、業(yè)務(wù)或職能、名稱等方面進行徹底脫鉤。

 （一）人事脫鉤：中介機構(gòu)的從業(yè)人員由掛靠單位的行政或事業(yè)編制人員，變?yōu)樯鐣I(yè)服務(wù)行業(yè)從業(yè)者，其人事檔案轉(zhuǎn)由所在地縣以上（含縣）政府人事行政部門所屬的人才流動服務(wù)機構(gòu)或自治區(qū)人民政府人事行政部門認可的有關(guān)機構(gòu)管理。

 （二）財務(wù)脫鉤：掛靠單位不再是中介機構(gòu)的投資者，不再享有所有者權(quán)益，也不得以任何形式從中介機構(gòu)謀取不正當經(jīng)濟利益。

 （三）業(yè)務(wù)或職能脫鉤：中介機構(gòu)不再是掛靠單位的所屬機構(gòu)，與掛靠單位不再有隸屬關(guān)系；不再承擔屬于掛靠單位的任何行政職能；政府部門不得為中介機構(gòu)招攬、指定業(yè)務(wù)或干預中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)。

 （四）名稱脫鉤：中介機構(gòu)與掛靠單位脫鉤后，其名稱不再冠有掛靠單位的名稱字樣或痕跡，未經(jīng)批準不得冠有“中華”，“全國”、“中國”等字樣，也不得僅以行政區(qū)域或地名、資格或職能作為其名稱。



 四、改制的組織形式和設(shè)立條件

 （一）改制的組織形式，中介機構(gòu)的改制，要按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的組織形式，由具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員投資發(fā)起設(shè)立，具體組織形式是：

 1．合伙制：由2名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員合伙發(fā)起設(shè)立（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）。合伙人按照協(xié)議約定或法律規(guī)定，以各自的財產(chǎn)承擔法律責任，對中介機構(gòu)的債務(wù)承擔無限連帶責任。

 2．有限責任制：由5名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員共同出資發(fā)起設(shè)立（法律，行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）。出資人以其出資額為限承擔法律責任，中介機構(gòu)以其全部資產(chǎn)對中介機構(gòu)債務(wù)承擔責任。

 （二）設(shè)立條件

 1．設(shè)立合伙制中介機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：

 （1）2名以上合伙人，合伙人必須是職齡內(nèi)的具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員，執(zhí)業(yè)滿3年，且無不良記錄；

 （2）3名以上職齡內(nèi)具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格人員；

 （3）8名以上職齡內(nèi)專業(yè)工作人員，且結(jié)構(gòu)合理；

 （4）有書面合伙協(xié)議及合伙人共同制定的章程；

 （5）合伙人實際出資總額為人民幣10萬元以上；

 （6）名稱符合本通知規(guī)定的要求；

 （7）固定的辦公經(jīng)營場所和從事合伙經(jīng)營的必要條件；

 （8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

 2．設(shè)立有限責任制中介機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：

 （1）5名以上出資發(fā)起人，出資發(fā)起人必須是職齡內(nèi)具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員，執(zhí)業(yè)滿3年，且無不良記錄；

 （2）10名以上職齡內(nèi)專業(yè)工作人員，且結(jié)構(gòu)合理；

 （3）有書面出資人協(xié)議及出資人共同制定的章程；

 （4）出資人實際出資總額為人民幣30萬元以上；

 （5）名稱符合本通知規(guī)定的要求，建立有符合有限責任制要求的組織機構(gòu)；

 （6）有固定的辦公經(jīng)營場所和必要的經(jīng)營條件；

 （7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

 3．貧困地區(qū)設(shè)立有限責任制中介機構(gòu)的條件：

 考慮到地區(qū)經(jīng)濟差別和經(jīng)濟發(fā)展的需要，對縣（含縣級市）及固原地區(qū)設(shè)立有限責任制中介機構(gòu)，其人員和注冊資本的設(shè)置條件適當放寬，具體條件如下：

 （1）2名以上出資發(fā)起人，出資發(fā)起人必須是職齡內(nèi)的具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員，執(zhí)業(yè)滿3年，且無不良記錄；

 （2）3名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格人員；

 （3）5名以上職齡內(nèi)專業(yè)工作人員，且結(jié)構(gòu)合理；

 （4）注冊資本人民幣10萬元以上。

 （三）中介機構(gòu)合伙人或出資發(fā)起人的條件：

 1．必須是中華人民共和國的公民；

 2．持有中華人民共和國專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的有效證書，有3年以上在中介機構(gòu)從事業(yè)務(wù)的經(jīng)驗和良好的職業(yè)道德記錄；

 3．不在其他單位從事獲取工資等勞動報酬的工作；

 4．年齡在國家規(guī)定的職齡內(nèi)；

 5．審批機關(guān)規(guī)定的其他條件。

 職齡內(nèi)是指：男性年齡不超過60周歲，女性年齡不超過55周歲；具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，身體健康，年齡可適當放寬，但男性年齡不超過65周歲，女性年齡不超過60周歲。



 五、脫鉤改制的期限和實施步驟

 （一）脫鉤改制的期限：中介機構(gòu)的改制工作應(yīng)與脫鉤工作同步進行。所有掛靠單位應(yīng)按照自治區(qū)清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)〈清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)工作方案〉的通知》要求與中介機構(gòu)如期完成脫鉤改制，最遲不得超過2000年10月31日。行業(yè)主管部門應(yīng)統(tǒng)一將行業(yè)的脫鉤改制情況報自治區(qū)清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導小組辦公室，并由其負責組織驗收。驗收不合格又不能在規(guī)定期限內(nèi)補正的或逾期未完成脫鉤改制工作的中介機構(gòu)，一律停止執(zhí)業(yè)或注銷其執(zhí)業(yè)資格，登記機關(guān)、行業(yè)主管部門應(yīng)分別吊銷其法人營業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)資格證書。

 （二）脫鉤改制的實施步驟：

 1．脫鉤步驟：中介機構(gòu)的脫鉤工作由掛靠單位負責組織實施。掛靠單位應(yīng)與中介機構(gòu)就脫鉤工作進行協(xié)商，提出方案，明確進度，達成協(xié)議。脫鉤協(xié)議應(yīng)報行業(yè)主管部門審核，并將審核后的脫鉤協(xié)議報自治區(qū)清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導小組辦公室備案。

 掛靠單位應(yīng)委托社會審計機構(gòu)對所屬中介機構(gòu)進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計，并出具審計報告。資產(chǎn)清查、財務(wù)審計的截止日期作為產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置的基準日期（簡稱基準日期）。

 在對中介機構(gòu)進行產(chǎn)權(quán)界定之前，應(yīng)先妥善安置其人員。掛靠單位與中介機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和本通知精神，協(xié)商確定中介機構(gòu)的人員安置方案。

 掛靠單位的國有資產(chǎn)管理部門，負責中介機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)界定工作，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定報同級財政部門認定國有資產(chǎn)，出具有關(guān)報告。

 上述步驟完成后，中介機構(gòu)憑有效文件到登記管理機構(gòu)辦理終止手續(xù)。

 2．改制步驟；中介機構(gòu)的改制工作由中介機構(gòu)按照本通知的規(guī)定進行；行業(yè)主管部門或行業(yè)管理組織要結(jié)合本行業(yè)的特點，按照本通知的規(guī)定組織實施。

 中介機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律和規(guī)定，民主協(xié)商改制形式，產(chǎn)生發(fā)起人或合伙人、出資人，制定章程和出資人協(xié)議、合伙人協(xié)議并進行公證。

 中介機構(gòu)改制方案確定后，應(yīng)向行業(yè)主管部門提交改制報告和有關(guān)資料，經(jīng)審查批準后到登記管理機關(guān)辦理新設(shè)手續(xù)，并將行業(yè)主管部門的批文及改制報告和有關(guān)資料報自治區(qū)清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導小組備案。



 六、脫鉤工作相關(guān)問題的處理

 （一）產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置：中介機構(gòu)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，應(yīng)堅持“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定進行，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，適當考慮專業(yè)人員智力勞動積累形成的資產(chǎn)因素。

 對中介機構(gòu)中的國有資產(chǎn)，經(jīng)掛靠單位與中介機構(gòu)協(xié)商，可以由掛靠單位一次性收回，也可以視情況全部或部分以租用或長期借款等形式租借給改制后的中介機構(gòu)。其中，辦公用房等不動產(chǎn)的租金應(yīng)參照當?shù)赝惒粍赢a(chǎn)平均租金水平確定，借款利息應(yīng)參照銀行同期貸款利率確定。

 （二）人員安置：中介機構(gòu)在脫鉤改制中，同等條件下優(yōu)先安排使用原有在編人員；不能安排使用的，要妥善做好安置工作。

 應(yīng)予安置的人員，是指中介機構(gòu)脫鉤改制基準日前的在編人員，安置費用和各項社會保障統(tǒng)籌費用原則上從中介機構(gòu)的資產(chǎn)中解決，不足部分由中介機構(gòu)與掛靠單位協(xié)商解決。

 中介機構(gòu)脫鉤改制基準日前，凡是掛靠單位編制內(nèi)人員安排到中介機構(gòu)工作的（包括在中介機構(gòu)已辦理離退休手續(xù)人員），在脫鉤改制中，可根據(jù)本人意愿和掛靠單位的具體情況，由掛靠單位妥善解決；因掛靠單位機構(gòu)改革等原因無法安置造成人員下崗的，中介機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，并根據(jù)實際情況支付相應(yīng)的安置費用。

 中介機構(gòu)自行錄用（含以掛靠單位名義調(diào)入）的人員，一律由中介機構(gòu)按國家人事、勞動部門的規(guī)定處理；凡未按國家有關(guān)規(guī)定辦理社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的，應(yīng)予補辦。

 掛靠單位和中介機構(gòu)確無能力支付下崗人員安置費用和各項社會保障統(tǒng)籌費用的，各有關(guān)部門應(yīng)比照國家有關(guān)規(guī)定，妥善解決好下崗人員的基本生活和再就業(yè)問題。

 脫鉤改制后的中介機構(gòu)其人員的黨團、工會關(guān)系，可暫由原掛靠單位代為管理，新的管理辦法出臺后按新規(guī)定執(zhí)行。



 七、脫鉤改制工作的要求

 中介機構(gòu)清理整頓工作是關(guān)系到今后中介機構(gòu)能否規(guī)范發(fā)展，關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟秩序能否健康運行的一項十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中介機構(gòu)的脫鉤改制是清理整頓工作的一個非常重要的步驟。各級人民政府及其各部門、各級行業(yè)管理組織和中介機構(gòu)的掛靠單位，要把中介機構(gòu)的脫鉤改制工作作為一項嚴肅的政治任務(wù)，從大局出發(fā)，堅決、認真、不折不扣地抓好落實。

 （一）要嚴格按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，妥善處理好國家、集體和個人利益，確保國有資產(chǎn)不流失。掛靠單位收回的國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴格登記制度和財務(wù)管理；對違法違規(guī)行為，要追究有關(guān)負責人和直接責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機關(guān)處理。

 （二）掛靠單位要積極引導和推動這項改革工作，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保中介機構(gòu)隊伍不散、專業(yè)服務(wù)不間斷。

 （三）各有關(guān)部門和行業(yè)主管部門要積極配合，對脫鉤改制中介機構(gòu)的各項申報材料，要按照本通知的規(guī)定及時批復，不得各自為政、各行其是、無故拖延，確保這項工作如期完成。



 八、脫鉤改制工作的其他事項

 掛靠事業(yè)單位、企業(yè)或社會團體等組織的中介機構(gòu)的脫鉤改制工作，參照本通知執(zhí)行。