• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2000]78號
• 【發(fā)布日期】2000-09-25
• 【生效日期】2000-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于進行省級行政審批制度改革的通知

山東省人民政府關(guān)于進行省級行政審批制度改革的通知
 
（魯政發(fā)〔2000〕78號）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 行政審批制度是政府管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的基本手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，現(xiàn)行的行政審批制度已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，存在著審批事項過多、審批程序繁瑣、審批行為不規(guī)范、審批監(jiān)管不力等問題，不僅妨礙了市場機制的正常發(fā)育，在一定程度上制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且增加了公民、法人和其他組織的負(fù)擔(dān)，影響了政府行政效率和公正廉潔以及宏觀調(diào)控經(jīng)濟的有效性。為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，規(guī)范行政行為，加強廉政建設(shè)，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，省政府決定，對我省現(xiàn)行的行政審批制度進行改革。



 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 行政審批制度改革要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，認(rèn)真貫徹落實江澤民總書記“三個代表”的重要思想，按照依法治國和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推行依法行政，規(guī)范行政行為，加強廉政建設(shè)，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，真正建立起廉潔、勤政、務(wù)實、高效的行政管理體制。

 行政審批制度改革的總體目標(biāo)是，在省級機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，利用半年左右的時間，基本完成省政府各部門審批制度改革，取消不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求和不應(yīng)由政府直接管理的審批事項；明確和規(guī)范確需保留的審批事項，依法規(guī)范審批行為，簡化審批手續(xù)，改進審批方式；強化審批監(jiān)管力度，建立行之有效的審批監(jiān)督約束機制，初步形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)并與國際慣例接軌的行政審批制度。



 二、行政審批制度改革的主要內(nèi)容

 （一）取消不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求和不應(yīng)由政府直接管理的審批事項

 1．根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，屬于企業(yè)、事業(yè)組織自主或者屬于企業(yè)、事業(yè)組織自我規(guī)范范疇的審批事項，應(yīng)當(dāng)還權(quán)于企業(yè)、事業(yè)法人組織，政府部門依法實施監(jiān)督。

 2．按照國家和省有關(guān)規(guī)定，屬政府非限制性的審批項目，在工商行政管理部門注冊登記前由其他有關(guān)部門進行事前審批的，除國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定必須事前審批的以外，都應(yīng)當(dāng)取消。對該類項目實行核準(zhǔn)登記制，由申請者直接向工商行政管理部門依法申請登記。

 3．按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則，對競爭性項目或者指標(biāo)，凡是可以實行招標(biāo)、拍賣等市場化手段操作的，一律采取市場化手段，通過市場競爭解決。

 4．根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)定和協(xié)議，結(jié)合國家和省清理、修訂與經(jīng)貿(mào)有關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及政府規(guī)章的情況，取消那些帶有地方保護主義色彩和對市場準(zhǔn)入方面進行不合理限制的審批項目。

 5．屬于社會中介組織職能范圍或者可以由社會中介組織承擔(dān)的事項，應(yīng)當(dāng)交由社會中介組織進行管理，政府部門依法實行監(jiān)督和宏觀協(xié)調(diào)。

 6．由地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的審批事項，凡是能夠明確規(guī)定審批的具體條件或者能夠?qū)嵤┦潞蟊O(jiān)管的，應(yīng)當(dāng)取消審批，實行核準(zhǔn)制或者備案制。

 7．由省政府部門自行設(shè)立的審批事項，一律予以取消；對確需進行管理的，須經(jīng)省政府重新審定，并改為核準(zhǔn)或者備案。

 8．對國家和省沒有明確要求有關(guān)部門審批，只要求核準(zhǔn)或者備案的事項，而部門自行設(shè)立審批的，應(yīng)當(dāng)取消審批，一律改為核準(zhǔn)或者備案。

 9．對國家明確規(guī)定審批，根據(jù)本省實際又必須審批的事項，有關(guān)部門不得擅自超出國家規(guī)定的審批內(nèi)容和審批范圍；擅自超出的，應(yīng)予取消。

 10．應(yīng)當(dāng)取消的其他審批事項。

 （二）從嚴(yán)控制審批事項

 根據(jù)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求和加強宏觀管理的實際需要，對那些涉及國家安全、社會治安、環(huán)境保護、重要資源開發(fā)利用、重大建設(shè)項目（包括技術(shù)改造）、國有資產(chǎn)管理、精神文明建設(shè)等事前經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大事項，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律法規(guī)進行審批。

 （三）嚴(yán)格規(guī)范審批行為

 1．嚴(yán)格規(guī)定審批條件（標(biāo)準(zhǔn)）。對每項審批都要制定出明確、具體的審批條件，減少審批人員的自由裁量權(quán)；對技術(shù)性比較強的審批事項，必須制定審批技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

 2．簡化審批程序，凡法律、法規(guī)明確規(guī)定由一個部門進行審批的，其他部門不得參與審批。在審批部門內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)明確由相關(guān)業(yè)務(wù)處室進行審批，不得重復(fù)審批。審批業(yè)務(wù)涉及多個部門或者涉及部門內(nèi)部多個處室的，應(yīng)當(dāng)實行一站式或者窗口式服務(wù)制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，簡化運轉(zhuǎn)手續(xù)。

 3．明確審批時限。對每項審批都必須規(guī)定嚴(yán)格、科學(xué)、具體的審批時限。法律、法規(guī)規(guī)定了具體審批時限的，不得延長。

 4．制定嚴(yán)密的審批操作規(guī)程。每項審批必須制定科學(xué)、規(guī)范、詳細(xì)的操作規(guī)則和操作程序。

 5．推行聽證和專家咨詢制度。對物價、收費、環(huán)保、市政等與人民群眾密切相關(guān)的審批事項，推行聽證制度，充分聽取社會公眾的意見。對技術(shù)性、專業(yè)性較強的審批事項，應(yīng)當(dāng)廣泛征詢有關(guān)專家學(xué)者的意見，保證審批事項的科學(xué)性、合理性。

 6．改善審批技術(shù)手段。通過加強互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)，完善政府信息傳播手段，最大限度地方便群眾、服務(wù)社會。

 （四）加強審批監(jiān)管

 1．建立和完善審批機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督約束機制。實行政務(wù)公開，增加審批工作的透明度，對每個行政審批項目的內(nèi)容、條件（標(biāo)準(zhǔn)）、程序和時限等，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告，并實行承諾制。對每個審批事項都應(yīng)當(dāng)規(guī)定審批人員的審批責(zé)任和審批義務(wù)，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督措施。重大審批事項，必須實行集體決定的制度。實行回避制度和審批與監(jiān)管分離制度，與行政審批申請人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

 2．加強對審批實施情況的監(jiān)督。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定具體監(jiān)管措施的，審批機關(guān)必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，加強對行政審批事項實施情況的監(jiān)督檢查。對已不具備行政審批（許可）條件或者標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定撤銷審批或者注銷行政許可證照；發(fā)現(xiàn)行政許可證照持有人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。

 3．實行社會監(jiān)督制度和審批責(zé)任追究制度。建立和完善行政審批監(jiān)督檢查制度，采取廣泛的社會監(jiān)督和法律監(jiān)督，并實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，采取切實有效措施的，加強對審批機關(guān)及其審批工作人員的審批行為的監(jiān)督。對在審批過程中不按規(guī)定履行審批職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法查處，并追究部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。



 三、工作步驟和任務(wù)要求

 這次省級行政審批制度改革爭取2000年底基本完成。具體分四個階段進行：

 第一階段（8月底前）：宣傳發(fā)動，統(tǒng)一認(rèn)識。8月中旬省政府召開會議，進行省級行政審批制度改革動員，明確這次審批制度改革的重大意義和指導(dǎo)思想，部署省級行政審批制度改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求，統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，提高各級各部門對審批制度改革必要性、緊迫性的認(rèn)識，增強參與改革的自覺性。同時，通過新聞媒體進行廣泛宣傳報道，形成良好的輿論氛圍，使全社會都來關(guān)心、支持和監(jiān)督這項改革。

 第二階段（10月底）：部門自查自清，提出改革方案。省政府各部門和具有行政審批職能的事業(yè)單位，根據(jù)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和原則要求，組織力量對本部門承擔(dān)的所有審批事項（包括許可、審查、審驗、登記、核準(zhǔn)、備案等）進行全面清理梳理，在認(rèn)真研究、論證的基礎(chǔ)上，于10月底前向省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組提交本部門行政審批制度改革的方案，提出取消、合并、保留或者下放審批事項的具體意見。對確需保留的審批事項，要說明其具體法律政策依據(jù)或者理由。

 第三階段（12月底）：統(tǒng)一審查，批復(fù)方案。由省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照省政府的統(tǒng)一要求，對各部門上報的改革方案逐一進行審查，通過論證和廣泛征求各方面意見，提交省政府常務(wù)會議研究審定。省政府分批公布各部門行政審批改革的具體方案，未經(jīng)公布的審批事項，原審批機關(guān)一律不得再進行審批。

 第四階段（2001年第1季度前）：總結(jié)完善，規(guī)范管理。從2001年1月1日起，各部門必須認(rèn)真按照省政府公布的改革方案組織實施，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，鞏固和發(fā)展改革成果，依法規(guī)范行政審批事項的設(shè)定、實施以及監(jiān)督管理，把行政審批納入法制化管理軌道。對有關(guān)審批項目取消、合并或者下放后，需要對地方性法規(guī)或者政府規(guī)章進行修改的，要盡快通過法定程序適時進行修改。對通過審批進行不合理收費的項目，要一并進行清理。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

 改革現(xiàn)行的行政審批制度，是適應(yīng)形勢發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變政府職能，加強廉政建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大舉措。這項工作事關(guān)全局、政策性強、涉及面廣，必須在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各部門務(wù)必高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，排除一切阻力，扎實工作，務(wù)求實效。為切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。省政府各部門要按照省里的統(tǒng)一部署和要求，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，結(jié)合機構(gòu)改革職能調(diào)整，把行政審批制度改革作為下半年的一項重要工作，列入重要議事日程，實行一把手總負(fù)責(zé)，以高度的事業(yè)心和政治責(zé)任感，統(tǒng)一部署，精心組織，確保這項改革順利進行。

 這次審批制度改革是一項十分嚴(yán)肅的任務(wù)，是政府機構(gòu)改革的延續(xù)和深化，各部門必須按照江澤民總書記“三個代表”的思想要求，從全省大局出發(fā)，增強大局觀念，嚴(yán)明組織紀(jì)律，做到下級服從上級、局部服從全局，決不允許以任何借口拖延或者阻礙改革。各部門要積極主動地搞好自查自清，不得瞞報、漏報。瞞報、漏報的，一律視為自動取消。改革方案一經(jīng)公布，必須不折不扣地貫徹實施，不得私下里另搞一套。改革過程中要自始至終嚴(yán)肅紀(jì)律，約法在先，加強監(jiān)察，確保這次行政審批制度改革順利進行。


 附：1．山東省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 2．行政審批制度改革統(tǒng)計報表



 二000年九月二十五日


 附1： 山東省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 組 長：李春亭（省委副書記、省長）

 副 組 長：林廷生（副省長兼省政府秘書長）

 成 員：張華福（省政府副秘書長兼省政府法制辦主任）

 劉統(tǒng)俠（省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長）

 楊傳升（省委組織部常務(wù)副部長，省人事廳廳長、編辦主任）

 王德椿（省政府調(diào)查研究室副主任）

 辦公室主任：張華福

 辦公室副主任：劉統(tǒng)俠 姜明文 葛文學(xué)（省編辦副主任） 王德椿




 附2：表一 行政審批事項清理匯總表



 填表部門（蓋章）： 負(fù)責(zé)人：



┏━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━┓
┃ 項目 │審批事項│核準(zhǔn)事項│備案事項│合計┃
┃分類 │ │ │ │ ┃
┠────────────────┼────┼────┼────┼──┨
┃現(xiàn)狀匯總 │ │ │ │ ┃
┠─┬──────────────┼────┼────┼────┼──┨
┃ │保留 │ │ │ │ ┃
┃清├──────────────┼────┼────┼────┼──┨
┃理│取消 │ │ │ │ ┃
┃情├──────────────┼────┼────┼────┼──┨
┃況│改為核準(zhǔn) │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────────┼────┼────┼────┼──┨
┃ │改為備案 │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────────┼────┼────┼────┼──┨
┃ │下放 │ │ │ │ ┃
┗━┷━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━┛


 填表人： 聯(lián)系電話：




 表二 擬保留行政審批事項表



 填表部門（蓋章）： 負(fù)責(zé)人：



┏━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃審批事項 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃審批內(nèi)容 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃審批條件 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃審批依據(jù) │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃承辦處室 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃審批程序 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃審批時限 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃收費情況 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃監(jiān)管辦法 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃擬保留的理由 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃備注 │ ┃
┗━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛


 填表人： 聯(lián)系電話：




 表三 擬保留核準(zhǔn)事項表



 填表部門（蓋章）： 負(fù)責(zé)人：



┏━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃核準(zhǔn)事項 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃核準(zhǔn)內(nèi)容 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃核準(zhǔn)條件 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃核準(zhǔn)依據(jù) │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃承辦處室 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃核準(zhǔn)程序 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃核準(zhǔn)時限 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃收費情況 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃監(jiān)管辦法 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃擬保留的理由 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃備注 │ ┃
┗━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛


 填表人： 聯(lián)系電話：




 表四 擬取消行政審批事項表



 填表部門（蓋章）： 負(fù)責(zé)人：



┏━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 審批事項 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 審批內(nèi)容 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 取消理由 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 取消后監(jiān)管意見和措施 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃涉及修訂地方性法規(guī)、規(guī)章│ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 備注 │ ┃
┃ │ ┃
┗━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛


 填表人： 聯(lián)系電話：




 表五 擬取消核準(zhǔn)事項表



 填表部門（蓋章）： 負(fù)責(zé)人：



┏━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 核準(zhǔn)事項 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 核準(zhǔn)內(nèi)容 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 取消理由 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 取消后監(jiān)管意見和措施 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃涉及修訂地方性法規(guī)、規(guī)章│ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 備注 │ ┃
┃ │ ┃
┗━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛


 填表人： 聯(lián)系電話：




 表六 擬改變審批（核準(zhǔn)）事項表

 填表部門（蓋章）： 負(fù)責(zé)人：



┏━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃審批（核準(zhǔn)）事項 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃改為核準(zhǔn)、備案或者下放 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃理由 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃監(jiān)管意見和措施 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃涉及修訂地方性法規(guī)、規(guī)章│ ┃
┃ │ ┃
┗━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛


 填表人： 聯(lián)系電話：