• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[2000]107號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-09-15
• 【生效日期】2000-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)吉林省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組制訂的清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì) 中介機(jī)構(gòu)及脫鉤改制工作方案的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)吉林省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類
 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組制訂的清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)
 中介機(jī)構(gòu)及脫鉤改制工作方案的通知
 
（吉政辦發(fā)〔2000〕107號(hào)）
各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 吉林省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組制訂的《吉林省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及脫鉤改制工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們；請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 吉林省人民政府辦公廳

 二000年九月十五日

 吉林省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒定類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及脫鉤改制工作方案

 （省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介

 機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組 2000年9月）



 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕92號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕51號(hào)）精神，結(jié)合我省情況，特制訂全省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及脫鉤改制工作方案。



 一、清理整頓的目標(biāo)和范圍

 （一）清理整頓的目標(biāo)。

 規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類中介市場(chǎng)的資格認(rèn)定；建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中介行業(yè)管理體制和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的自律性運(yùn)行機(jī)制，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制；依法規(guī)范理順政府部門和行業(yè)管理組織對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理；促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的中介組織。

 （二）清理整頓的范圍。

 清理整頓工作的范圍是：與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著密切關(guān)系，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序具有重要作用的，依靠專業(yè)知識(shí)和技能向社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。即所有掛靠政府部門及其下屬單位（以下簡(jiǎn)稱“掛靠單位”）的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)的行業(yè)管理組織。其中經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，包括以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)的行業(yè)；以房地產(chǎn)、工程技術(shù)相關(guān)專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)的行業(yè)和依法律相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)的行業(yè)所屬的中介機(jī)構(gòu)。如注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師、房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師，造價(jià)工程師、價(jià)格鑒證師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估師、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，律師、公證機(jī)構(gòu)，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，專利代理、商標(biāo)代理、版權(quán)代理、社會(huì)法律咨詢服務(wù)以及從事上述行業(yè)業(yè)務(wù)的其他稱謂的專業(yè)服務(wù)組織。行業(yè)管理組織是指上述相關(guān)的行業(yè)管理協(xié)會(huì)、公會(huì)、管理中心等組織。

 對(duì)上述經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓和脫鉤改制工作，采取上下結(jié)合的方式一并進(jìn)行，一步到位，一次完成。



 二、清理整頓的內(nèi)容和期限

 （一）清查登記。由省政府各有關(guān)部門向所屬中介機(jī)構(gòu)發(fā)出清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員及行業(yè)管理組織情況調(diào)查表，具體填報(bào)所屬中介機(jī)構(gòu)的名稱、執(zhí)業(yè)范圍、從業(yè)人員數(shù)量、執(zhí)業(yè)資格名稱、取得程序、考試科目、機(jī)構(gòu)組織形式、設(shè)立時(shí)間、法律依據(jù)、執(zhí)業(yè)規(guī)范以及管理機(jī)關(guān)和行業(yè)組織的有關(guān)情況等內(nèi)容。由行業(yè)主管部門匯總后，在9月20日前報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)；省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要對(duì)地方性的中介資格設(shè)立情況進(jìn)行清理，凡地方設(shè)立的涉及經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入，一律予以取消。

 （二）分類處理。在清查登記的基礎(chǔ)上，按照國(guó)辦發(fā)〔1999〕92號(hào)文件要求，先由主管部門審核并提出初步處理意見(jiàn)，再進(jìn)行分類處理。分類處理的基本原則是：凡職能重疊、業(yè)務(wù)交叉的中介機(jī)構(gòu)予以合并歸類，凡設(shè)置不合理、管理混亂的中介機(jī)構(gòu)予以撤銷；凡依法設(shè)立、定位準(zhǔn)確。管理體系健全，運(yùn)作規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)及其管理組織予以保留。

 （三）歸類合并、統(tǒng)一管理。要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介行業(yè)實(shí)行“歸類合并、統(tǒng)一管理”的要求，根據(jù)國(guó)家三行業(yè)合并的模式，進(jìn)行省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，注冊(cè)評(píng)估師協(xié)會(huì)，注冊(cè)稅務(wù)師管理中心“三行業(yè)”合并，做到一個(gè)協(xié)會(huì)、一套班子、一套機(jī)構(gòu)，三種資格并存，實(shí)行三個(gè)行業(yè)統(tǒng)一管理。其他經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介行業(yè)的歸類合并或規(guī)范管理工作，要按照國(guó)務(wù)院清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的決定進(jìn)行。



 三、脫鉤改制的內(nèi)容和期限

 （一）脫鉤改制的范圍。包括全省所有掛靠政府部門及其下屬單位（含掛靠事業(yè)單位，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)、組織）的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。其中：巳實(shí)現(xiàn)自收自支的國(guó)資律師事務(wù)所，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫鉤改制；未實(shí)現(xiàn)自收自支，仍依靠財(cái)政補(bǔ)貼的國(guó)資律師事務(wù)所暫不進(jìn)行脫鉤改制。巳按有關(guān)規(guī)定完成脫鉤改制或無(wú)掛靠單位的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。

 （二）脫鉤的內(nèi)容。掛靠單位必須與中介機(jī)構(gòu)在人員、財(cái)務(wù)（包括資金、實(shí)物、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等）、業(yè)務(wù)、名稱等方面徹底脫鉤。

 1．人員脫鉤；中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員由掛靠單位的行政或事業(yè)編制人員變?yōu)樯鐣?huì)專業(yè)服務(wù)行業(yè)從業(yè)者，其人事檔案轉(zhuǎn)由所在地縣以上（含縣）政府人事部門所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或政府人事部門認(rèn)可的有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。

 2．財(cái)務(wù)脫鉤。掛靠單位不再是中介機(jī)構(gòu)的投資者，不再享有所有者權(quán)益，也不得以任何形式從中介機(jī)構(gòu)謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。

 3．業(yè)務(wù)脫鉤。中介機(jī)構(gòu)不再是掛靠單位的所屬機(jī)構(gòu)，與掛靠單位不再有隸屬關(guān)系，不再承擔(dān)屬于掛靠單位的任何行政職能。政府部門不得為中介機(jī)構(gòu)招攬、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

 4．名稱脫鉤。中介機(jī)構(gòu)與掛靠單位脫鉤后，其名稱不得冠有掛靠單位的名稱字樣或痕跡，未經(jīng)批準(zhǔn)不得冠有“吉林省”等字樣，也不得僅以行政區(qū)域或地名、資格或職能作為其名稱。

 （三）改制的組織形式。中介機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的組織形式，由具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員出資發(fā)起設(shè)立。具體組織形式為：

 1．合伙制。由2名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員合伙發(fā)起設(shè)立（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。合伙人按照協(xié)議約定或法律規(guī)定，以各自的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。

 2．有限責(zé)任制。由5名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員共同出資發(fā)起設(shè)立（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。出資人以其出資額為限承擔(dān)法律責(zé)任，中介機(jī)構(gòu)以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

 （四）脫鉤改制的實(shí)施。

 1．中介機(jī)構(gòu)的脫鉤工作由掛靠單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。掛靠單位應(yīng)與中介機(jī)構(gòu)就脫鉤工作進(jìn)行協(xié)商，明確脫鉤進(jìn)度，達(dá)成脫鉤協(xié)議，提出脫鉤方案。在脫鉤過(guò)程中，掛靠單位與所屬中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，協(xié)商確定中介機(jī)構(gòu)人員安置方案，妥善安置其人員。脫鉤方案及脫鉤協(xié)議應(yīng)報(bào)行業(yè)主管部門審核備案。

 2．掛靠單位應(yīng)負(fù)責(zé)組織搞好對(duì)其所屬中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置等項(xiàng)工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)審計(jì)的截止日期應(yīng)作為產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置的基準(zhǔn)日。掛靠單位應(yīng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)清查，財(cái)務(wù)審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。要通過(guò)資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)，查清中介機(jī)構(gòu)全部資產(chǎn)狀況，清理債權(quán)債務(wù)，處理財(cái)務(wù)收支中違法違規(guī)的問(wèn)題。要注意防止借改制之機(jī)，弄虛作假，搞虛盈實(shí)虧或隱瞞轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、收入，變相私分。對(duì)歷年遺留的應(yīng)收應(yīng)付、長(zhǎng)期投資、盤盈、盤虧、毀損資產(chǎn)等待處理事項(xiàng)，應(yīng)認(rèn)真清理核實(shí)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，納入財(cái)務(wù)審計(jì)程序處理，不得遺留掛帳。

 掛靠單位委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，中介機(jī)構(gòu)要提供真實(shí)、合法的會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)報(bào)表；受委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師要恪守獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，對(duì)出具報(bào)告的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

 3．掛靠單位的同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門（或財(cái)政部門）應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)界定，認(rèn)定國(guó)有資產(chǎn)，出具有關(guān)報(bào)告。

 4．上述步驟完成后，中介機(jī)構(gòu)憑有效文件到原登記管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)的各項(xiàng)終止手續(xù)。

 5．中介機(jī)構(gòu)的改制工作，由中介機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和本方案的規(guī)定進(jìn)行。全省行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和上級(jí)主管部門的規(guī)定，結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)政策，如對(duì)改制后中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的法定條件、注冊(cè)資本、首席發(fā)起人（法定代表人）、發(fā)起人（合伙人）；出資人的條件及其產(chǎn)生的程序，改制方案的內(nèi)容、中介機(jī)構(gòu)改制應(yīng)報(bào)送的材料等，做出明確規(guī)定，積極引導(dǎo)，組織實(shí)施。

 6．中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定改制方案，民主協(xié)商改制形式，產(chǎn)生首席發(fā)起人、發(fā)起人（合伙人）、出資人，制定的章程和出資人協(xié)議、合伙人協(xié)議，須經(jīng)出資人大會(huì)討論通過(guò)，并由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。

 7．中介機(jī)構(gòu)確定了改制方案，并完成了各項(xiàng)相關(guān)工作后，應(yīng)向行業(yè)主管部門提交改制報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后到登記管理機(jī)關(guān)辦理重新設(shè)立手續(xù)。行業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)中介機(jī)構(gòu)的文件等相關(guān)材料應(yīng)抄送省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室1份。

 （五）脫鉤改制期限。中介機(jī)構(gòu)的脫鉤工作和改制工作應(yīng)同步進(jìn)行。全省所有中介機(jī)構(gòu)應(yīng)于2000年10月31日前完成脫鉤改制，并由其行業(yè)主管部門統(tǒng)一將行業(yè)的脫鉤改制情況報(bào)省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。逾期未完成脫鉤改制工作的中介機(jī)構(gòu)，一律停止執(zhí)業(yè)或注銷其執(zhí)業(yè)資格。

 （六）脫鉤改制工作中相關(guān)問(wèn)題的處理。

 1．產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置；中介機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，應(yīng)適當(dāng)考慮專業(yè)人員智力勞動(dòng)積累形成的資產(chǎn)因素。

 對(duì)中介機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)以及掛靠單位過(guò)去無(wú)償提供給中介機(jī)構(gòu)使用的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)掛靠單位與中介機(jī)構(gòu)協(xié)商，可以由掛靠單位一次性收回，也可視情況全部或部分以租用或長(zhǎng)期借款等形式租借給改制后的中介機(jī)構(gòu)。其中，辦公用房等不動(dòng)產(chǎn)的租金應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝惒粍?dòng)產(chǎn)平均租金水平確定；借款利息應(yīng)參照銀行同期貸款利率確定。具體由掛靠單位和中介機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商，確定資產(chǎn)處置方案，并簽訂有關(guān)的資產(chǎn)處置協(xié)議。

 2．人員安置：中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制基準(zhǔn)日前，凡是掛靠單位編制內(nèi)人員安排到中介機(jī)構(gòu)工作的（包括在中介機(jī)構(gòu)已辦理離退休手續(xù)人員），在脫鉤改制中，可根據(jù)本人意愿和掛靠單位的具體情況，由掛靠單位妥善解決；因掛靠單位機(jī)構(gòu)改革等原因無(wú)法安置造成人員下崗的，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況支付相應(yīng)的安置費(fèi)用。中介機(jī)構(gòu)自行錄用（含以掛靠單位名義調(diào)入）的人員，一律由中介機(jī)構(gòu)按人事、勞動(dòng)部門的規(guī)定處理；凡未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的應(yīng)予補(bǔ)辦。

 中介機(jī)構(gòu)在脫鉤改制中，同等條件下要優(yōu)先安排使用原有在編人員，不能安排使用的，要妥善做好安置工作。安置費(fèi)用和各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)用原則上從中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)中解決，不足部分由中介機(jī)構(gòu)與掛靠單位協(xié)商解決。

 掛靠單位和中介機(jī)構(gòu)確無(wú)能力支付下崗人員安置費(fèi)用和各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)用的，各有關(guān)部門應(yīng)按國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定，妥善解決好下崗人員的基本生活和再就業(yè)問(wèn)題。

 （七）脫鉤改制中有關(guān)工作要求。

 1．按照國(guó)家規(guī)定要求，凡已經(jīng)納入脫鉤改制范圍，尚未開(kāi)展行業(yè)脫鉤改制工作的，除未實(shí)現(xiàn)自收自支，仍依靠財(cái)政補(bǔ)貼的國(guó)資律師事務(wù)所暫不進(jìn)行脫鉤改制，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)不列為中介行業(yè)的不實(shí)行脫鉤改制以外，其余均必須嚴(yán)格按要求進(jìn)行脫鉤改制。全省行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)所屬行業(yè)的實(shí)際情況，做好宣傳動(dòng)員，依照國(guó)辦發(fā)〔2000〕51號(hào)文件精神和上級(jí)主管部門制定的具體實(shí)施辦法執(zhí)行。

 2．已經(jīng)按有關(guān)規(guī)定完成脫鉤改制或正在進(jìn)行脫鉤改制以及沒(méi)有掛靠單位的中介機(jī)構(gòu)，都要按國(guó)辦發(fā)〔2000〕51號(hào)文件精神進(jìn)行規(guī)范、同時(shí)，對(duì)照國(guó)辦發(fā)〔2000〕51號(hào)文件精神，對(duì)存在的原則性政策差異或相抵觸的，應(yīng)提出規(guī)范辦法并立即予以糾正。

 3．各行業(yè)的脫鉤改制工作，由行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施。即原則上由全國(guó)行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織，省級(jí)行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，行業(yè)規(guī)模較小的，也可由全國(guó)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)具體組織實(shí)施，同時(shí)，全省各中介行業(yè)的主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)，要將所屬中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的完成情況報(bào)送上級(jí)主管部門和省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)制定全省中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制操作程序的規(guī)范性意見(jiàn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展工作及監(jiān)督、檢查脫鉤改制的進(jìn)度及政策執(zhí)行情況，匯總?cè)≈薪闄C(jī)構(gòu)脫鉤改制情況，報(bào)國(guó)務(wù)院清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 四、規(guī)范管理

 在經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的同時(shí)，要不斷完善經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介行業(yè)的法規(guī)建設(shè)，明確不同中介行業(yè)的政府監(jiān)督或指導(dǎo)部門，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織形式，依法設(shè)立執(zhí)業(yè)資格，實(shí)行資格考試制度，明確執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的法律責(zé)任；依法確定政府監(jiān)督或指導(dǎo)部門、行業(yè)管理組織的管理權(quán)限和運(yùn)作模式。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）各地區(qū)、各部門要把清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，依照國(guó)家法律、法規(guī)和本工作方案的要求-，加

強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成清理整頓工作。

 （二）要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人利益，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。掛靠單位對(duì)收回的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格登記制度和財(cái)務(wù)管理；對(duì)違法違規(guī)行為，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 （三）要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，掛靠單位要積極引導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)改革工作，確保隊(duì)伍不散，服務(wù)不斷，秩序不亂。

 （四）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，對(duì)脫鉤改制中介機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)申報(bào)材料要認(rèn)真審核，及時(shí)審批。各有關(guān)部門要大力支持，密切配合。

 （五）改制期間，暫停審批設(shè)立新的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理組織。嚴(yán)禁其他單位；組織或個(gè)人通過(guò)改制收購(gòu)或變相收購(gòu)現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)。



 六、成立辦事機(jī)構(gòu)

 為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，便于協(xié)調(diào)，經(jīng)省政府同意，已成立吉林省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由省財(cái)政廳、體改辦、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、司法廳、民政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、工商局、省政府法制局、國(guó)稅局、地稅局、物價(jià)局等部門組成，省政府副秘書長(zhǎng)程文貴任組長(zhǎng)，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)矯正中、省政府體改辦副主任李長(zhǎng)太任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)推動(dòng)清理整頓和脫鉤改制，及對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的合并和歸類工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，研究制定有關(guān)政策，協(xié)調(diào)處理和解決清理整頓及改制中遇到的重大問(wèn)題。

 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)具體工作。辦公室由省財(cái)政廳、省政府體改辦、省政府法制局、省注協(xié)等部門抽調(diào)人員組成。辦公室內(nèi)設(shè)工作組和顧問(wèn)咨詢組。工作組負(fù)責(zé)落實(shí)和處理日常工作，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，清理設(shè)立的地方性的中介資格，監(jiān)督檢查脫鉤改制進(jìn)度和政策執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展工作，同時(shí)搞好調(diào)查研究，起草有關(guān)規(guī)范性意見(jiàn)、方案，提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。各行業(yè)主管部門應(yīng)確定1名專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與辦公室聯(lián)系。顧問(wèn)咨詢組由經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介行業(yè)執(zhí)業(yè)界的專業(yè)人士和法律界人士組成，實(shí)行專題會(huì)議制度，根據(jù)不同階段的相關(guān)問(wèn)題，向領(lǐng)導(dǎo)小組提供專業(yè)和法律等方面的咨詢，及對(duì)政策意向和建議提出意見(jiàn)。

 領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的后勤保障工作由吉林省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。在省注協(xié)辦公樓內(nèi)設(shè)專門的辦公場(chǎng)所，其經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳給予適當(dāng)資助，確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。