• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2003〕148號
• 【發(fā)布日期】2003-05-08
• 【生效日期】2003-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)2002年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施情況及2003年工作重點的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)2002年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施情況及2003年工作重點的通知

(內(nèi)政辦字〔2003〕148號)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送的《內(nèi)蒙古自治區(qū)2002年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施情況及2003年工作重點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。 內(nèi)蒙古自治區(qū)2002年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施情況及2003年工作重點國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施三年來，對我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了強有力的促進作用。認真總結(jié)2002年我區(qū)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施情況，確定和部署2003年工作重點，對于全面貫徹落實十六大精神，不斷開創(chuàng)我區(qū)西部大開發(fā)工作新局面具有重要意義。



 一、2002年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施情況



 2002年，全區(qū)各地認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項方針政策和自治區(qū)第七次黨代會精神，積極組織實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，各項工作取得可喜成績。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1732?48億元，較上年同比增長12?1％，比全國平均水平高出4?1個百分點，居全國第五位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值371?98億元，增長4?8％；第二產(chǎn)業(yè)增加值729?86億元，增長16?5％；第三產(chǎn)業(yè)增加值630?64億元，增長11?8％。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的23?2∶40?5∶36?3調(diào)整為21?5∶42?1∶36?4，工業(yè)化程度穩(wěn)步提高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。



 (一)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)超常規(guī)增長



 1?資金投入進一步加大。2002年，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資達715億元，較上年增長44％，增幅居全國首位。全年共爭取國債資金63?7億元，落實銀行貸款130億元，引進區(qū)外資金225億元，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。



 2?生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。生態(tài)建設(shè)方面，在繼續(xù)實施退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等七大生態(tài)建設(shè)工程的基礎(chǔ)上，2002年又啟動了退牧還草工程。全年共落實國家生態(tài)建設(shè)投資30?2億元，比上年增長51％，居全國首位?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，交通建設(shè)完成自治區(qū)東西大通道1000公里、旗縣通油路、錫桑鐵路、錫林浩特機場擴建、通遼機場擴建等重點工程建設(shè)任務(wù)，全區(qū)新增公路2265公里，公路建設(shè)投資完成100億元，增幅達58?9％；水利建設(shè)投資達32?4億元，比上年增長74?7％，河套灌區(qū)節(jié)水改造、綽勒水利樞紐、尼爾基水利樞紐、大江大河治理、人畜飲水、病險水庫加固等工程進展順利；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成呼和浩特市引黃供水一期等一批重點工程，新開工呼和浩特市二環(huán)路等一批建設(shè)項目，完成城建投資45億元，比上年增長28?6％。



 (二)特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)經(jīng)濟高位運行



 2002年，全區(qū)工業(yè)增加值增長13?3％。其中，規(guī)模以上工業(yè)增長19?1％，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達103?7，創(chuàng)歷史最好水平。重點工業(yè)項目建設(shè)得到加強，自治區(qū)確定的180個重點工業(yè)項目已開工146個，竣工投產(chǎn)56個。工業(yè)技術(shù)改造力度加大，全年工業(yè)技術(shù)改造投資80億元，比上年增長67％。



 1?工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。伊利、蒙牛、草原興發(fā)、鄂爾多斯、鹿王、仕奇、河套恒豐、奈倫等一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大。全區(qū)訂單農(nóng)業(yè)面積達1620萬畝，比上年增長18?2％。在伊利、蒙牛等龍頭企業(yè)強有力帶動下，全區(qū)乳業(yè)保持快速發(fā)展勢頭，牛奶總產(chǎn)量達165?2萬噸，同比增長55?5％；乳制品產(chǎn)量達10萬噸，同比增長1倍多；液體乳產(chǎn)量達73?7萬噸，同比增長88％。



 2?能源原材料工業(yè)保持較快增長。原煤產(chǎn)量達1?15億噸，同比增長40?8％；天然氣產(chǎn)量達8?5億立方米，同比增長21?1％；發(fā)電量達到547億千瓦時，同比增長17?6％。全區(qū)能源重點項目建設(shè)進一步加快，能源發(fā)展后勁進一步增強。準格爾電廠二期、呼和浩特?zé)犭姀S擴建、海勃灣電廠二期等重點項目建成投產(chǎn)；托克托電廠一期、神華集團煤制油項目、大雁三礦等續(xù)建項目進展順利；托克托電廠二期、達拉特電廠三期、長慶至呼和浩特天然氣輸配工程等重點項目開工建設(shè)。



 3?電信業(yè)、旅游業(yè)保持較快發(fā)展速度，成為推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。2002年，電信業(yè)務(wù)總量達到82?3億元，比上年增長63％；旅游業(yè)總收入達到82?2億元，比上年增長31?3％。



 (三)速度、效益同步提高，財政收入和城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長



 在全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長的同時，財政收入和城鄉(xiāng)居民收入同步提高。財政總收入達到201?09億元，比上年增長19?8％。其中，地方財政收入達132?83億元，比上年增長20?8％。通過加強下崗再就業(yè)、落實機關(guān)事業(yè)單位人員增資政策、提高社會保障標準、擴大社會保障范圍等途徑，全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入明顯提高，人均可支配收入達到6051元，比上年增加515元；通過推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村牧區(qū)稅費改革、大力實施退耕還林和扶貧及生態(tài)移民工程、積極吸引農(nóng)牧民參與生態(tài)、縣鄉(xiāng)道路和水利工程建設(shè)等措施，改善了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達到2086元，比上年增加113元。



 二、2003年西部大開發(fā)工作重點



 2003年是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵年，也是繼續(xù)推進西部大開發(fā)工作的重要一年。我區(qū)西部大開發(fā)工作的總體思路是：全面貫徹落實十六大精神和“三個代表”重要思想，進一步統(tǒng)一和提高對西部大開發(fā)重要意義的認識，認真落實黨中央、國務(wù)院實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，著力解決西部大開發(fā)工作中的突出問題，繼續(xù)加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放步伐，努力開創(chuàng)西部大開發(fā)工作新局面。



 (一)抓住機遇，繼續(xù)加快生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐



 1?全力以赴做好國債落實工作。2003年，國債投資實行“五個傾斜”。要從捕捉產(chǎn)業(yè)信息、搞好前期工作、做好項目儲備、加大銜接力度等方面，把工作做實做細。2003年，全區(qū)落實國債資金力爭達到70億元。



 2?繼續(xù)抓緊組織實施一批關(guān)系全局的重大骨干項目。在續(xù)建原有退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等七大生態(tài)建設(shè)工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進退牧還草工程的實施，力爭全年落實國家生態(tài)建設(shè)投資35億元，實現(xiàn)退耕還林和宜林荒山植樹994萬畝，退牧還草7000萬畝以上。水利方面，在抓好尼爾基水利樞紐、綽勒水利樞紐、河套灌區(qū)節(jié)水改造等續(xù)建項目的同時，啟動牧區(qū)水利建設(shè)工程，爭取開工建設(shè)三座店水庫，全年開發(fā)灌溉飼料基地100萬畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積200萬畝。交通方面，爭取滿洲里機場、呼和浩特至準格爾鐵路、海拉爾至滿洲里復(fù)線改造等重大項目開工建設(shè)，全面開工建設(shè)集寧至滿洲里東西大通道和國道110高速公路，縣際公路開工里程達到3000公里以上，爭取桑根達賚至張家口鐵路、鄂爾多斯機場、阿爾山機場、赤峰機場等項目的前期立項審批，繼續(xù)加快集寧至張家口鐵路、伊敏至伊爾施鐵路、赤峰至大板鐵路、二連浩特機場等重點項目的前期工作。



 (二)大力發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整



 1?繼續(xù)強化工業(yè)主導(dǎo)地位，保持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢。一是加快工業(yè)重大項目建設(shè)。繼續(xù)抓好90個在建重點項目，確保40個項目建成投產(chǎn)；抓好列入國債貼息的27個重大技改項目、5個食品工業(yè)專項的建設(shè)；加快實施稀土、生物制藥等特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；在做好前期工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推出一批新的工業(yè)重點項目，實現(xiàn)滾動發(fā)展。二是要做大做強大企業(yè)、大集團。對20戶大企業(yè)、大集團逐一進行分析，掌握發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)造條件超常規(guī)發(fā)展；在抓好20戶大企業(yè)的基礎(chǔ)上，加快培育一些市場潛力大、發(fā)展前景好、成長性強的企業(yè)，使其盡快進入大企業(yè)集團之列。三是以“西電東送”、“西氣東輸”、“煤炭液化”三大重點工程建設(shè)為重點，推動能源工業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。繼續(xù)抓好托電一期、托電二期、達電三期、海電二期等在建電源點項目建設(shè)，加快建設(shè)神華集團煤制油項目，完成長慶至呼和浩特天然氣輸配工程，爭取開工岱海電廠、正蘭電廠、海電三期工程，并根據(jù)東北電力市場需求，適時啟動元寶山四號機組、通遼電廠三期、伊敏電廠二期、托電三期等重點電源項目，全年發(fā)電量達到570億千瓦時，其中向區(qū)外送電達到236億千瓦時。



 2?繼續(xù)加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的圈子，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)牧業(yè)。進一步培育壯大奶牛養(yǎng)殖及牛奶加工、牛羊育肥和牛羊肉加工、特色種養(yǎng)及加工等幾個具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)化重點項目建設(shè)。2003年，自治區(qū)再籌集3億元資金，選擇扶持50個左右市場前景好、輻射帶動作用強的龍頭企業(yè)和基地建設(shè)項目，力爭使全區(qū)奶牛養(yǎng)殖頭數(shù)新增10萬頭，牛奶產(chǎn)量200萬噸，新增育肥肉羊400萬只。加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，必須同時做好三個方面的工作：一是進一步加強以企業(yè)為主體的社會化服務(wù)體系；二是進一步加強農(nóng)村牧區(qū)中介組織和經(jīng)紀人隊伍建設(shè)；三是引導(dǎo)農(nóng)牧民不斷向產(chǎn)業(yè)化基地集中，向龍頭企業(yè)集中，向小城鎮(zhèn)集中。



 3?將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)建設(shè)、旗縣經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)以及增加農(nóng)牧民收入緊密結(jié)合起來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“三化”聯(lián)動。一是必須把產(chǎn)業(yè)化增收作為農(nóng)牧民增收的最主要來源，繼續(xù)把乳業(yè)、牛羊肉產(chǎn)業(yè)、羊絨產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)等幾個有特色、有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強；結(jié)合生態(tài)建設(shè)，逐步把沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)培育成大產(chǎn)業(yè)；應(yīng)把旅游業(yè)作為吸納農(nóng)村剩余勞動力和增加農(nóng)牧民收入的重要渠道進一步加快發(fā)展。二是抓住生態(tài)建設(shè)和國債投資向農(nóng)村牧區(qū)傾斜的大好機遇，進一步加大人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、牧區(qū)網(wǎng)圍欄、棚圈等農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，啟動農(nóng)村能源建設(shè)工程，切實改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件；在落實退耕還林、退牧還草工程糧食和現(xiàn)金補助的同時，支持農(nóng)牧民直接參與生態(tài)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、縣鄉(xiāng)道路等工程建設(shè)，增加農(nóng)牧民務(wù)工收入。三是加大農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移力度，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)、旗縣經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收，全年計劃完成生態(tài)和扶貧移民10萬人。



 (三)努力改善投資環(huán)境，全力提高對外開放水平



 各級人民政府、自治區(qū)各部門應(yīng)根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施西部大開發(fā)若干政策措施的規(guī)定》具體要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，抓緊制定具體實施辦法，把國家和自治區(qū)促進西部大開發(fā)各項政策措施盡快落到實處。



 以自治區(qū)西部大開發(fā)政策頒布實施為契機，積極開展“投資環(huán)境建設(shè)年”活動，大力改善投資軟環(huán)境。一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)精減各類行政審批事項和審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境；二是加大“三亂”整治力度，進一步規(guī)范收費制度和行政執(zhí)法行為；三是進一步整頓和規(guī)范市場秩序，大力加強政府、企業(yè)和個人信用制度建設(shè)，努力營造開放、公平、競爭、有序、誠實、守信的市場環(huán)境。



 在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資力度，不斷提高對外開放水平，實現(xiàn)“三個三”目標，即直接利用外資3億美元，進出口總額30億美元，引進國內(nèi)資金250至300億元。為此，必須以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以項目為基礎(chǔ)，進一步拓寬招商領(lǐng)域，創(chuàng)新招商方式，特別是在啟動民間投資和利用資本市場融資這兩大薄弱環(huán)節(jié)上有較大突破。