• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2000]8號
• 【發(fā)布日期】2000-08-22
• 【生效日期】2000-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府印發(fā)關(guān)于運用價格收費政策 進一步擴大內(nèi)需促進我省經(jīng)濟發(fā)展的意見的通知

 福建省人民政府印發(fā)關(guān)于運用價格收費政策
 進一步擴大內(nèi)需促進我省經(jīng)濟發(fā)展的意見的通知
 
（閩政〔2000〕8號）
寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 現(xiàn)將《關(guān)于運用價格收費政策進一步擴大內(nèi)需促進我省經(jīng)濟發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地區(qū)各部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 福建省人民政府

 二000年八月二十二日

 關(guān)于運用價格收費政策

 進一步擴大內(nèi)需促進我省經(jīng)濟發(fā)展的意見



 為貫徹落實省委、省政府瑯岐會議精神，充分運用價格收費政策擴大內(nèi)需，促進我省經(jīng)濟的全面發(fā)展，提出如下工作意見：



 （一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟

 1．實行農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價高的農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)早秈稻和中、晚秈稻，淘汰劣質(zhì)品種，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場需求和糧食內(nèi)在品質(zhì)，進一步拉開糧食品種差價、等級差價、季節(jié)差價，切實做到按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。各地糧食優(yōu)質(zhì)品種的收購價格，在物價部門的指導(dǎo)下，由國有糧食購銷企業(yè)按購得進、銷得出的原則自行確定。

 2．繼續(xù)整頓農(nóng)村電價，擴大農(nóng)村電力消費。進一步規(guī)范農(nóng)村供用電管理制度，加強農(nóng)村電價管理，降低農(nóng)村電價水平。積極推進我省“兩改一同價”工作進程，制定全省城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價具體實施辦法。今年完成農(nóng)網(wǎng)“兩改”工作任務(wù)的縣在驗收的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價。

 3．認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）精神，切實減輕農(nóng)民各種收費負(fù)擔(dān)。清理農(nóng)村在結(jié)婚登記、中小學(xué)生就學(xué)、建房和辦理計劃生育指標(biāo)等過程中向農(nóng)民的一切搭車收費；整頓民政、教育、城建、土地、計劃生育等職能部門涉及農(nóng)民的各項收費。清理整頓后的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)民公布。加強監(jiān)督檢查，使已經(jīng)公布取消的收費項目落到實處，切實減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，進一步提高農(nóng)民的消費能力。

 4．圍繞黨和政府農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作中心，開展各個品種的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)成本和收益情況調(diào)查以及信息發(fā)布工作，為政府宏觀調(diào)控和農(nóng)產(chǎn)品價格制定提供科學(xué)依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者加強經(jīng)濟核算和提高經(jīng)濟效益服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民的消費水平。



 （二）電力

 要加強對發(fā)電、供電企業(yè)的成本、價格的審核和管理，適時降低電價。各有關(guān)部門要根據(jù)省政府《關(guān)于福建省開拓電力市場若干意見》認(rèn)真逐條落實，促進全省電力工業(yè)的發(fā)展。



 （三）城市基礎(chǔ)設(shè)施

 1．進一步探索和完善通過調(diào)整價格和收費為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展籌集資金的辦法。要根據(jù)成本的變化情況和社會承受能力，加強成本審核，完善定價方式，合理確定回報期限和回報率。要按照國家計委和建設(shè)部制定的《城市供水價格管理辦法》合理調(diào)整城市自來水價格，促進城市供水事業(yè)的發(fā)展。要采取靈活的價格政策，通過收費權(quán)資本化或價格、收費批文質(zhì)押貸款等方式來引導(dǎo)社會投資方向，促進投資主體多元化，加快城市公用（益）事業(yè)發(fā)展，滿足不同收入階層的消費需要。

 2．調(diào)整水利工程供水價格。各級價格主管部門和水行政主管部門要按照《
水利產(chǎn)業(yè)政策》和省價格主管部門、省水行政主管部門制定的水利工程供水價格管理辦法的要求，盡快完成水利工程供水價格的測算、上報、審批工作，合理調(diào)整水利工程供水價格，積極促進水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，適時調(diào)整部分城市自來水價格，以促進城市供排水事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

 3．適時開征和加大污水處理費征收力度。各地要積極創(chuàng)造條件盡快開征污水處理費，加快污水集中處理的步伐。污水處理費標(biāo)準(zhǔn)要按照補償排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的運行維護成本以及合理盈利的原則核定，逐步提高水價中污水處理費的比重，建立城市污水排放和集中處理良性運行機制，鼓勵和吸引社會資金參與城市污水處理項目建設(shè)。

 4．逐步推廣垃圾分類處理，實行垃圾處理收費制度。產(chǎn)生城市垃圾的居民、企事業(yè)單位、交通工具業(yè)主都應(yīng)交納生活垃圾處理費。根據(jù)《福建省城市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)辦法》，要進一步完善、規(guī)范城市垃圾處理費收費辦法，其收費標(biāo)準(zhǔn)按照補償垃圾收集、運輸和處理成本以及合理盈利的原則核定，以完善城市整體功能，促進城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 5．根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)福建省進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見的通知》（閩政〔2000〕2號）精神，對小城鎮(zhèn)公用設(shè)施逐步實行有償使用制度，對投資經(jīng)營自來水、垃圾轉(zhuǎn)運站污水處理等市政公用設(shè)施的，其投資收益在價格政策上給予支持，允許其經(jīng)營獲取合理回報；對投資經(jīng)營市場、公園、公廁等市政公用設(shè)施的，價格適當(dāng)放開。



 （四）交通

 1．完善鐵路運價政策，加強運價管理。繼續(xù)貫徹鐵路運價和收費“一票制”政策，督促鐵路運輸企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一公布的鐵路明碼標(biāo)價制度。根據(jù)我省地鐵和國鐵并存的狀況，加塊研究建立適合我省實際的新型鐵路運價體制，對地方鐵路采取特殊運價政策，促進地方鐵路建設(shè)的發(fā)展。

 2．清理整頓公路車輛通行費站點，進一步完善公路車輛通行費管理。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，進一步調(diào)整和完善我省現(xiàn)行的收費管理辦法，規(guī)范路橋收費標(biāo)準(zhǔn)和收費期限，以及站點設(shè)置和征免范圍，對不合理、不合法的收費站點堅決給予撤并或取締。對還清貸款的收費站點，原則上不再延期收費；未還清貸款的收費點應(yīng)實行收費審計制度。為支持我省高等級公路建設(shè)，鼓勵外商和社會資金參與投資公路建設(shè)，可采取個別路段個別制定收費標(biāo)準(zhǔn)和收費年限的辦法，確保投資者的還本付息和合理回報，促進公路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

 3．加快公路運價改革步伐，進一步促進公路運輸事業(yè)的健康發(fā)展。放開公路貨運價格，實行供需雙方協(xié)商運作；公路客運要根據(jù)不同季節(jié)、路線、車型，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、季節(jié)差價、浮動價格等，以適應(yīng)市場不同層次的需求，滿足和提高人民群眾的生活水平。

 4．整頓汽車購買、落藉、使用過程中的各項收費，取消各種不合法而加收的各種收費項目，以減輕購車者負(fù)擔(dān)，促進和擴大汽車消費。



 （五）電信和廣播電視

 1．為滿足不同文化層次的需求，對有線電視新增加的其他業(yè)務(wù)，實行“收費批文質(zhì)押貸款”的形式，以籌措資金，促進有線電視事業(yè)的發(fā)展。

 2．改革農(nóng)話管理體制，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。為改變城鄉(xiāng)電信兩種體制、農(nóng)村電話月租費和通話費過高、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的矛盾，要在國家改革農(nóng)村電話管理體制，實行市話和農(nóng)話統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低農(nóng)話通話費標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)一個行政縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)通話費同價。

 3．適時降低移動電話頻率占用費。

 4．支持本省電信企業(yè)合理降低資費標(biāo)準(zhǔn)，建立不同收費層次，以擴大電信消費。



 （六）住宅業(yè)

 1．繼續(xù)清理整頓住宅業(yè)開發(fā)、銷售環(huán)節(jié)的收費。省價格主管部門要會同有關(guān)部門對商品住宅二級交易市場中的收費，進行全面清理整頓，減少收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，查處亂收費，努力激活二級交易市場。對農(nóng)村建房中的自立項目亂收費，搭車收費等問題進行治理整頓，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所、村建站推行收費項目標(biāo)準(zhǔn)公示制度。貫徹落實《福建省村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法》。

 2．規(guī)范住房建設(shè)中供電、供水、供氣等附屬設(shè)施建設(shè)的收費，逐步打破壟斷經(jīng)營，實行工程項目公開招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行工程交易收費標(biāo)準(zhǔn)。對暫未能實行工程項目招標(biāo)的，施工企業(yè)應(yīng)按國家頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)計價，并報當(dāng)?shù)匚飪r部門核準(zhǔn)。

 3．加強地價管理，降低住房建設(shè)成本。價格部門會同土地部門盡快研究制定城市土地使用權(quán)價格管理制度，報省人民政府批準(zhǔn)實施。各地要抓緊建立基準(zhǔn)地價定期公布制度，以基準(zhǔn)地價為依據(jù)調(diào)控和引導(dǎo)地價水平。

 4．各級物價部門應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)濟適用住房建設(shè)7項因素審定售房的基準(zhǔn)價格并從緊掌握浮動幅度，利潤控制在3％以下；經(jīng)濟適用住房建設(shè)中的行政事業(yè)性收費一律減半征收。加快公房提租的步伐，推進購房需求增長。到2000年底，全省所有城鎮(zhèn)公有住房租金水平應(yīng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的可達(dá)到15％。價格主管部門要會同房地產(chǎn)行政主管部門制定與最低收入家庭相適應(yīng)的廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)。

 5．規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費，認(rèn)真實施物業(yè)管理綜合管理服務(wù)費分等級定價，并實行明碼標(biāo)價制度。對物業(yè)公司不履行義務(wù)，只收費不服務(wù)或多收費少服務(wù)的行為予以堅決查處，直至取消收費項目。

 6．繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實《福建省房地產(chǎn)
價格評估管理辦法》（省人民政府第48號令），切實解決房地產(chǎn)價格評估市場多頭評估、重復(fù)收費等問題，規(guī)范房地產(chǎn)價格評估行為，為企業(yè)的重組、兼并，盤活企業(yè)資產(chǎn)服務(wù)。



 （七）教育

 深化教育收費管理體制和收費體系改革，逐步建立與教育撥款政策和成本分擔(dān)制度相適應(yīng)的、實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的教育收費體系，滿足社會對教育消費不同層次的需求。

 1．嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段教育收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，公立初中、小學(xué)收費實行政府定價。要加強監(jiān)督檢查，堅決制止亂收費行為，確保廣大適齡兒童的基礎(chǔ)素質(zhì)教育。

 2．對非義務(wù)教育階段的教育收費改革政府定價形式為政府指導(dǎo)性收費管理形式。允許學(xué)校有一定的收費自主權(quán)。實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，收費標(biāo)準(zhǔn)實行按基準(zhǔn)價上下浮動的政策，拉開不同專業(yè)、不同地區(qū)、不同類型、不同質(zhì)量學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)。

 為鼓勵社會多渠道力量投資辦學(xué)，對民辦（私立）的各類學(xué)校，實行市場調(diào)節(jié)價管理形式，由民辦私立學(xué)校自主確定收費標(biāo)準(zhǔn)，以滿足不同經(jīng)濟層次的受教育者對教育消費的不同需求。

 為切實放寬管活非義務(wù)教育階段的教育收費，由省物價部門牽頭會同教育、財政部門制定教育收費行為管理辦法，加強宏觀管理。要明確各類學(xué)校應(yīng)該執(zhí)行“新生新辦法、老生老辦法”的收費規(guī)定。實行收費報備和向社會公示制度的學(xué)校應(yīng)在開學(xué)前發(fā)布的招生簡章上向社會和學(xué)生公布的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，增加收費透明度，便于社會監(jiān)督；同時將學(xué)校各項減、免、緩、獎、助、貸學(xué)制度的實施辦法向?qū)W生說明，維護受教育者的合法權(quán)益。

 3．積極推進高校后勤服務(wù)社會化改革的進展。對高校后勤服務(wù)的企業(yè)法人或經(jīng)濟實體，實行市場調(diào)節(jié)價管理形式，自主定價，參與市場競爭。對高校后勤服務(wù)的非企業(yè)法人，其有償后勤服務(wù)的收費，實行政府指導(dǎo)價的管理形式，給予一定的自主定價權(quán)。



 （八）醫(yī)藥與衛(wèi)生

 以降低藥品虛高定價為重點，整頓藥品價格秩序，在規(guī)范藥品價格的同時，進一步理順醫(yī)療服務(wù)價格，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

 1．根據(jù)《國家計委印發(fā)改革藥品價格管理的意見的通知》（計價格〔2000〕961號）精神，制定我省的具體實施辦法。對列入
國家基本醫(yī)療保險藥品目錄中的乙類藥品，由省物價局在中央定價原則指導(dǎo)下制定和適時調(diào)整最高零售價格。對實行市場調(diào)節(jié)價的藥品，由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求制定和調(diào)整零售價格。

 2．進一步規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購過程中的價格行為。各地及有關(guān)部門在組織藥品集中采購中必須堅持公開、公平競爭的原則，開展藥品招標(biāo)采購的單位必須將招標(biāo)采購藥品的實際中標(biāo)價格及時向當(dāng)?shù)匚飪r部門備案，并向社會公布；藥品招標(biāo)采購中的中標(biāo)價格形成后，物價部門在實際中標(biāo)價格的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的差率制定最終零售價格。同時要規(guī)范藥品招標(biāo)采購過程中的收費行為。未經(jīng)財政、物價部門批準(zhǔn)，不得收取任何費用。

 3．進一步完善藥品價格審核、公布制度。根據(jù)國家計委關(guān)于完善藥品價格登記公布制度的精神，今后凡未經(jīng)省級物價部門審核登記的藥品，一律不得在本省市場上銷售，以進一步引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的作價辦法制定藥品價格。

 4．加強醫(yī)療單位的明碼標(biāo)價制度。在全省醫(yī)療單位推廣藥品價格和醫(yī)療收費明碼標(biāo)價，各醫(yī)療機構(gòu)要按照國家計委和省物價部門的有關(guān)規(guī)定，在醒目位置公布常用藥品價格和懸掛《福建省醫(yī)療服務(wù)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。住院病人在結(jié)算醫(yī)療費時，醫(yī)院需向患者提供每天收費項目和收費清單；門診也應(yīng)設(shè)立專門窗口，對患者提供收費清單。

 5．加強對醫(yī)療服務(wù)收費管理監(jiān)督力度，規(guī)范收費行為。在整頓藥品折扣、降低藥品零售價格，并確保社會醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)不增加的前提下，結(jié)合醫(yī)療服務(wù)價格管理的改革，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格管理形式和管理權(quán)限，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目，改進醫(yī)療服務(wù)價格管理辦法。在切實制止亂收費，減輕病患者經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的同時，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

 6．根據(jù)國家衛(wèi)生部、國家計委等部門印發(fā)《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的若干意見》的通知（衛(wèi)基婦發(fā)〔1999〕第326號）精神，為合理配置衛(wèi)生資源，滿足人民群眾衛(wèi)生服務(wù)的需求，擬建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的價格體系，進一步規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目的名稱、服務(wù)內(nèi)容，實事求是地制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，以促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。



 （九）進出口

 認(rèn)真清理整頓沿海港口收費，切實減輕進出口企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低出口成本，增強企業(yè)出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，擴大產(chǎn)品出口需求。一是清理港口收費，適當(dāng)降低服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，取締不合理收費，港口收費要切實執(zhí)行明碼標(biāo)價，增強收費透明度；二是加大對出入境檢驗檢疫收費的監(jiān)督力度，檢查國家有關(guān)降費規(guī)定的實施情況，落實檢驗檢疫收費總體水平下降1／3的規(guī)定，切實減輕進出口企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是清理涉及外貿(mào)出口的報關(guān)、代理收費，整頓海關(guān)業(yè)務(wù)牌證收費。



 （十）旅游

 1．進一步規(guī)范旅游市場經(jīng)濟秩序，實行明碼標(biāo)價制度，維護廣大旅客的切身利益，促進假日經(jīng)濟的形成。

 2．根據(jù)景區(qū)建設(shè)和游客的實際情況，及時調(diào)整和理順景區(qū)的門票價格，為資源的合理開發(fā)和運用創(chuàng)造必要的條件；同時，為引導(dǎo)游客合理健康消費提供依據(jù)。

 3．清理涉及旅游產(chǎn)業(yè)的不合理收費，降低旅游企業(yè)經(jīng)營成本。進一步規(guī)范游覽參觀點門票、停車、電話、餐飲等價格，9月底前對全省收費情況進行全面調(diào)查摸底，保護消費者的合法權(quán)益。