• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2000]49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-18
• 【生效日期】2000-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于 禁止采集銷售發(fā)菜和制止濫挖甘草麻黃草的通知

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 甘肅省人民政府關(guān)于
 禁止采集銷售發(fā)菜和制止濫挖甘草麻黃草的通知
 

（甘政發(fā)〔2000〕49號(hào)2000年8月18日）
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國務(wù)院關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2000〕13號(hào)，以下簡稱《通知》）精神，切實(shí)采取措施，遏制人為破壞勢頭，保護(hù)好發(fā)菜、甘草和麻黃草等野生固沙植物，維護(hù)我省自然生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)具體要求通知如下：



 一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神

 我省草原、荒漠占全省總面積的一半以上，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。發(fā)菜、甘草和麻黃草等作為國家重點(diǎn)保護(hù)、管理的野生固沙植物，在我省草原區(qū)、荒漠區(qū)中發(fā)揮著保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止沙漠化的重要作用。但近年來，采集發(fā)菜、濫挖甘草和麻黃草的問題屢禁不止，使我省本已脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到進(jìn)一步破壞，已造成了相當(dāng)嚴(yán)重的后果。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《通知》精神，從改善我省生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)采集發(fā)菜和濫挖甘草、麻黃草的嚴(yán)重危害，切實(shí)加強(qiáng)對禁止采集、銷售發(fā)菜和制止濫挖甘草、麻黃草工作的領(lǐng)導(dǎo)。省政府決定，成立甘肅省禁止采集、銷售發(fā)菜和制止濫挖甘草、麻黃草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副省長擔(dān)任組長，農(nóng)牧、環(huán)保、工商、公安、藥品監(jiān)督、商貿(mào)、交通、海關(guān)等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。有關(guān)重點(diǎn)地、縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速開展工作。對貫徹國務(wù)院《通知》不力，未能堅(jiān)決制止采集、銷售發(fā)菜和濫挖甘草、麻黃草的地方，要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。



 二、嚴(yán)禁采集發(fā)菜，取締發(fā)菜加工、購銷活動(dòng)

 1．各級(jí)政府及有關(guān)部門要采取有力措施，對發(fā)菜采集區(qū)進(jìn)行清理，堅(jiān)決禁止采集發(fā)菜，并對采集發(fā)菜的群眾做好說服、勸阻、引導(dǎo)工作。發(fā)菜采集的重點(diǎn)地區(qū)縣以上人民政府經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，可組織農(nóng)牧、公安、交通等部門，在各自境內(nèi)重點(diǎn)出入通道設(shè)置臨時(shí)檢查站（卡），查擋出入采集發(fā)菜人員，并依法收繳采集發(fā)菜的工具，吊扣運(yùn)輸采集發(fā)菜人員車輛的執(zhí)照。

 2．各級(jí)工商管理部門要會(huì)同農(nóng)牧、商貿(mào)、環(huán)保等部門堅(jiān)決取締一切發(fā)菜收購、加工點(diǎn)和銷售市場。各類商店一律不得銷售發(fā)菜及其制品。對國務(wù)院《通知》下發(fā)后，尚未在30日內(nèi)到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理取消發(fā)菜經(jīng)營項(xiàng)目手續(xù)或仍從事發(fā)菜經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)證照。

 3．各級(jí)公安和工商行政管理機(jī)關(guān)要堅(jiān)決打擊和取締發(fā)菜黑市交易活動(dòng)，對仍在銷售的發(fā)菜及其制品要依法沒收，并處以被沒收發(fā)菜及其制品價(jià)值五倍以下的罰款。對庫存的發(fā)菜，由工商管理機(jī)關(guān)進(jìn)行清理、封存，交同級(jí)人民政府妥善處理。

 4．各級(jí)外貿(mào)部門及蘭州海關(guān)要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁發(fā)菜及其制品出口。



 三、堅(jiān)決制止濫挖甘草和麻黃草的行為

 1．各有關(guān)縣人民政府要盡快制定某草和麻黃草的保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)劃定禁挖區(qū)、封育區(qū)，并將保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府（行署）批準(zhǔn)。在禁挖區(qū)內(nèi)禁止一切采挖活動(dòng)；在封育區(qū)內(nèi)，要明確規(guī)定年度采挖總量，輪采措施，允許采挖的區(qū)域、時(shí)段、方式、工具等。管理規(guī)定由縣級(jí)人民政府農(nóng)牧主管部門會(huì)同經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、藥品監(jiān)督管理部門制定。

 2．加強(qiáng)對采集證和采挖活動(dòng)的管理。采集甘草和麻黃草均須在當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)牧主管部門簽署意見后，由省級(jí)農(nóng)牧主管部門統(tǒng)一發(fā)放采集證。采集所在地縣（市）政府未制定保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃的，省級(jí)農(nóng)牧主管部門不得發(fā)放采集證。采集證必須載明持證人允許采挖的區(qū)域、時(shí)段、方式、工具及采挖量，有效期限為一年。嚴(yán)禁無證采挖和違規(guī)采挖。出售甘草和麻黃草須憑采集證。憑證采挖活動(dòng)應(yīng)在允許采挖的區(qū)域內(nèi)。嚴(yán)禁跨區(qū)和到他人享有使用權(quán)或者承包的草原采挖甘草、麻黃草。因采挖活動(dòng)造成植被破壞的，由縣級(jí)農(nóng)牧主管部門取消其采集證，同時(shí)予以處罰，并責(zé)令限期恢復(fù)植被。

 3．實(shí)行甘草和麻黃草專營、許可證管理制度。省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同省農(nóng)牧廳、省藥品監(jiān)督局等部門制定全省甘草和麻黃草年度收購計(jì)劃，并據(jù)此向國有醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)發(fā)放收購許可證。發(fā)證部門必須將獲得收購許可證的國有醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)名單予以公布。嚴(yán)禁無收購許可證的單位掛靠具有收購許可證的國有醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)收購甘草、麻黃草。凡有掛靠收購行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要對掛靠和被掛靠單位進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并由發(fā)證部門取消其收購許可證。獲得收購許可證的單位必須按計(jì)劃統(tǒng)一經(jīng)營，對無證或者超過核定采挖量采挖的甘草和麻黃草一律不得收購。其他任何單位和個(gè)人不得從事甘草和麻黃草的收購。

 對蟲草等其他固沙植物的采挖、收購、加工和銷售的管理，可比照對甘草和麻黃草的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 4．各級(jí)外貿(mào)部門對甘草和麻黃草的出口要加強(qiáng)監(jiān)督管理，外貿(mào)進(jìn)出口單位出口甘草和麻黃草應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定。

 5．加強(qiáng)對甘草和麻黃草制品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的清理、審查登記和整頓。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、藥品監(jiān)督、工商、稅務(wù)、農(nóng)牧等部門，要依照《
中華人民共和國藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定，對全省現(xiàn)有甘草和麻黃草制品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，淘汰設(shè)備落后、產(chǎn)品檔次低、生產(chǎn)規(guī)模小、布局不合理的生產(chǎn)企業(yè)，停止審批新建以甘草為原料的加工企業(yè)。

 6．建立甘草、麻黃草資源保護(hù)和建設(shè)責(zé)任制。按照“誰培育、誰管理、誰受益”的原則，盡快建立甘草、麻黃草保護(hù)和建設(shè)責(zé)任制?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在確定草原使用權(quán)及推行草原承包責(zé)任制時(shí)，要把甘草和麻黃草資源保護(hù)、建設(shè)的任務(wù)明確落實(shí)到村、聯(lián)戶或戶。尚未明確的，必須盡快把責(zé)任落實(shí)到有關(guān)單位和個(gè)人。

 7．鼓勵(lì)和支持人工種植甘草和麻黃草。各級(jí)政府要結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)外單位和個(gè)人，以多種形式投資建設(shè)甘草、麻黃草生產(chǎn)基地，并實(shí)行種植、采集、銷售一體化經(jīng)營。把人工種植甘草和麻黃草基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃納入防沙治沙、退耕還草建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)要大力支持科研機(jī)構(gòu)開展甘草和麻黃草栽培技術(shù)和加工利用的研究和開發(fā)。



 四、協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)格管理，加大宣傳和執(zhí)法力度

 各級(jí)公安、環(huán)保、農(nóng)牧、工商、商貿(mào)、交通、藥品監(jiān)督等部門要在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)肅執(zhí)法，做好禁止采集、銷售發(fā)菜和制止濫挖甘草、麻黃草工作。

 各地要廣泛宣傳國務(wù)院《通知》精神，以各級(jí)人民政府的名義發(fā)布禁止采集、銷售發(fā)菜和制止濫挖甘草、麻黃草的公告，并通過廣播、報(bào)紙、電視等新聞媒體，采取專題宣傳、跟蹤報(bào)道、現(xiàn)場曝光等多種形式，將國務(wù)院《通知》精神宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到采集、銷售發(fā)菜和濫挖甘草、麻黃草對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重危害。各地要設(shè)立、公布群眾監(jiān)督電話。在禁止采集銷售發(fā)菜和制止濫挖甘草、麻黃草的同時(shí)，要幫助群眾開展多種經(jīng)營，積極拓寬致富渠道，把禁采、禁銷、制止濫挖工作與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，加大治本力度。

 各級(jí)人民政府要根據(jù)本通知精神，組織公安、環(huán)保、農(nóng)牧、工商、商貿(mào)、交通、藥品監(jiān)督等部門在近期內(nèi)開展一次執(zhí)法檢查，對繼續(xù)采集、銷售發(fā)菜和濫挖甘草、麻黃草的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。各地（州、市）行署（政府）要在今年8月底前完成清理整頓的自查工作，并將清理整頓情況書面報(bào)告省政府，同時(shí)抄送省環(huán)保局。省政府將于9月上旬派出檢查組，對各地貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省政府《通知》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 附件：我省野生固沙植物群采主要分布情況




 附件： 我省野生固沙植物群采主要分布情況

 1．采集發(fā)菜集中的地、縣：

 慶陽地區(qū)：環(huán)縣、華池縣。白銀市：靖遠(yuǎn)縣、景泰縣。金昌市：永昌縣。武威地區(qū)：民勤縣、古浪縣。張掖地區(qū)：山丹縣。酒泉地區(qū)：安西縣、敦煌市、玉門市、金塔縣。

 2．采集甘草集中的地、縣：

 慶陽地區(qū)：慶陽縣、環(huán)縣、華池縣。定西地區(qū)：隴西縣。白銀市：靖遠(yuǎn)縣、景泰縣。金昌市：永昌縣。武威地區(qū)：民勤縣、古浪縣。張掖地區(qū)：山丹縣。酒泉地區(qū)：安西縣、敦煌市、玉門市、金塔縣。

 3．采集麻黃草集中的地、縣：

 酒泉地區(qū)：肅北縣、阿克塞縣。張掖地區(qū)：山丹縣、民樂縣。武威地區(qū)：民勤縣、古浪縣。金昌市：永昌縣。

 4．采集蟲草集中的地、縣：

 甘南州：碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣、卓尼縣。武威地區(qū)：天祝縣。張掖地區(qū)：肅南縣