• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)[2000]171號
• 【發(fā)布日期】2000-08-17
• 【生效日期】2000-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關于印發(fā)《寧波市市區(qū) 進一步深化住房制度改革實施方案》的通知

 寧波市人民政府關于印發(fā)《寧波市市區(qū)
 進一步深化住房制度改革實施方案》的通知
 
（甬政發(fā)〔2000〕171號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 《寧波市市區(qū)進一步深化住房制度改革實施方案》已經(jīng)浙江省住房委員會批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

 根據(jù)寧波市區(qū)住宅價格情況確定，海曙、江東、江北三區(qū)1999年經(jīng)濟適用住房平均價格為每平方米建筑面積2500元；職工申領工齡住房補貼按1999年出售公有住房成本價計算，即每平方米建筑面積為806元。



 寧波市人民政府

 二000年八月十七日

 寧波市市區(qū)進一步深化住房制度改革實施方案



 為貫徹黨的十五大關于加快改革住房制度的精神，進一步深化我市住房制度改革，根據(jù)《
國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》（以下簡稱《國務院通知》）和浙江省《關于進一步一深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案》（以下簡稱《省方案》），結合寧波市實際，制定本方案。



 一、指導思想、目標和基本原則

 （一）深化住房制度改革的指導思想是：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足城市居民日益增長的住房需求。

 （二）深化住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系；發(fā)展住房金融、培育和規(guī)范住房交易市場。

 （三）深化住房制度改革的基本原則是：堅持在國家和省統(tǒng)一政策目標指導下，結合寧波和各單位實際，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平衡過渡，綜合配套。



 二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

 （四）自1998年12月31日起，所有行政、企事業(yè)單位一律停止住房實物分配、逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后，單位新建住房和經(jīng)濟適用住房按微利價只售不租。1998年12月31日前單位在建、已購經(jīng)濟適用住房和普通住宅，在1999年底前竣工交付使用的，可繼續(xù)按《寧波市市區(qū)公有住房出售管理暫行辦法》的規(guī)定向職工出售，也可按本方案規(guī)定由職工購買。

 （五）今后職工解決住房問題原則上面向市場，其購房資金來源主要有：職工工資、住房公積金、由財政和單位住房建設資金轉化的住房補貼，以及個人住房貸款。住房補貼分住房公積金補貼、一次性住房補貼和工齡住房補貼三種。

 （六）凡1999年1月1日后參加工作的新職工，單位除按規(guī)定比例為職工繳存住房公積金外，另按月給予不高于本人工資20％的住房公積金補貼，并納入職工住房公積金管理。

 （七）凡1998年12月31日前參加工作的無房和住房未達到規(guī)定面積標準（不含住房實物分配中采取“雙控”政策，購房資金已達到控制標準，而面積未達到面積標準）的老職工（包括離退休職工），由單位發(fā)給一次性住房補貼。

 對無房職工發(fā)放一次性住房補貼的總額是市區(qū)上年經(jīng)濟適用住房平均價格的一半與該職工住房補貼面積標準及住房補貼比例的乘積。

 對住房面積未達到標準的職工發(fā)放一次性住房補貼辦法另行制訂。

 住房補貼的平均價格按國家規(guī)定的八項因素綜合測定，由市人民政府確定公布。1998年為每平方米建筑面積2500元。住房補貼面積標準，按甬政辦發(fā)〔1997〕119號文件規(guī)定的上限執(zhí)行，即一般干部職工為70平方米；科級干部及中級職稱人員為80平方米；處級干部及副教授職稱人員為90平方米；廳級干部及正教授級職稱人員為115平方米。1999年住房補貼比例不得高于76％。

 （八）對1994年底前參加工作的無房和住房未到規(guī)定面積標準的職工（包括離退休職工），可按當年出售公有住房成本價的0．6％與該職工可享受的住房補貼面積及1994年前工齡的乘積，由所在單位給予工齡住房補貼。

 （九）申請一次性住房補貼的職工，應具有20年工齡。工齡未達到20年的，按實際工作年限發(fā)放，差額部分作為職工向單位的借支，在以后工作年限內(nèi)抵扣。職工工作未滿20年離開原單位的，其未抵扣的借支部分由職工本人一次性償還。

 （十）職工工資水平較高的企業(yè)（含實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，下同）可不再發(fā)放住房補貼；職工收入與房價之比已達合理水平的企業(yè)，可適當提高住房公積金繳存比例；職工工資水平與機關事業(yè)單位相近，并有一定經(jīng)濟條件的企業(yè)，可按本方案發(fā)放住房補貼；經(jīng)濟困難的國有企業(yè)，住房補貼可逐步實行，也可降低補貼比例、住房補貼面積標準或規(guī)定補貼限額；虧損的國有企業(yè)，經(jīng)職工代表大會或職工大會討論，主管部門同意和市住房委員會辦公室批準，可以暫緩實行住房補貼。

 （十一）要建立住房補貼的申請、審批、發(fā)放、使用管理制度。各單位要根據(jù)申請住房補貼的職工人數(shù)和實際可劃轉資金數(shù)額，經(jīng)調(diào)查、核實，核定發(fā)放人數(shù)，按公正合理的原則確定發(fā)放對象，經(jīng)主管部門同意后，報市住房委員會辦公室批準后實施。

 一次性住房補貼和工齡住房補貼資金實行“專項存儲、統(tǒng)一管理、定向使用”，按省有關規(guī)定實施管理。

 （十二）住房補貼資金主要在財政和單位住房建設資金、公有住房出售收入、自有資金、財政撥付用于住房補貼的預算外資金等資金中轉換。納入預算管理的行政事業(yè)單位按資金來源渠道支付。

 其余企事業(yè)單位的補貼資金，應首先從公有住房出售收入、單位自有資金中解決不足部分經(jīng)批準可列入成本。

 （十三）各單位在制定住房分配貨幣化方案的同時，應對職工家庭住房狀況進行認真普查，以每個家庭為對象，包括工齡、職務變化，已享受過實物分配和享受住房補貼情況等，建立職工家庭住房檔案。加強對職工住房的動態(tài)管理，保證住房補貼準確、合理、公平地發(fā)放。

 （十四）在本方案公布前，企事業(yè)單位已停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化的，應與本方案銜接，并報市住房委員會辦公室批準后，可繼續(xù)實施。

 （十五）全面推行和完善住房公積金制度，進一步提高住房公積金的覆蓋率和繳存比例。按照《省方案》規(guī)定精神，有條件的單位，可適當提高住房公積金繳存比例，領取最低工資標準的職工，經(jīng)批準可以暫緩繳存住房公積金，但職工單位必須按規(guī)定為其繳存住房公積金。



 三、加快住房建設，完善城市住房供應體系

 （十六）要調(diào)整房地產(chǎn)投資結構，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房和普通住宅。經(jīng)濟適用住房在供應上要向困難企業(yè)，尤其是國有困難企業(yè)中的住房困難戶，科技人員，生產(chǎn)、工作骨干傾斜。

 （十七）經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。經(jīng)濟適用住房的成本，包括征地拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎設施建設費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等七項因素，利潤控制在3％以下。經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設，實行招投標制。市建設主管部門要加強經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設的管理，計劃、土地、金融部門要從立項、土地劃撥、建設貸款等方面給予配合和支持，物價部門要加強對建設成本的監(jiān)控。要取消各種不合理收費，切實降低成本，使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進職工、居民購買住房。

 （十八）允許企業(yè)利用現(xiàn)有土地或通過置換，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，組織職工集資建房，或委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代建集資住房。有關部門在稅費、配套政策和建設貸款等方面給予優(yōu)惠和扶持，委托開發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)應嚴格按經(jīng)濟適用住房的有關規(guī)定計算成本，收取代建費，接受委托單位和政府有關部門的監(jiān)督。各單位組織集資合作建房的方案，應報市住房委員會辦公室審批。

 （十九）建立以最低收入家庭為對象的住房社會保障體系。政府和單位應有一定數(shù)量的廉租住房，廉租住房主要從騰退的舊公房中調(diào)劑解決，也可由政府或單位利用住房資金和城市住房發(fā)展資金興建或購買部分經(jīng)濟適用住房，供符合家庭人均年收入在市政府公布的最低生活保障線以下的最低收入家庭租住。廉租住房的租金水平實行政府定價。租住廉租住房由本人提出申請，房管部門審定和管理。



 四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革，發(fā)展住房二級市場

 （二十）繼續(xù)按照《
國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡稱《國務院決定》）規(guī)定，推進公有住房租金改革，在考慮職工承受能力的前提下，逐年提高公有住房租金水平，使公有住房租金達到占雙職工家庭收入的合理水平。

 對離退休職工、家庭確有困難的下崗職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象，以及政府規(guī)定的不可出售的公房住戶職工繼續(xù)實行公有住房租金減、免、補政策。

 （二十一）按照《國務院決定》規(guī)定，對停止住房實物分配以前租住的公有住房，繼續(xù)按《寧波市市區(qū)公有住房出售管理暫行辦法》向住房出售。公房出售回收資金，除按規(guī)定提取房屋公共部位和共用設施的維修基金外，專項用于發(fā)放住房補貼。

 （二十二）培育和發(fā)展住房二級市場。要轉變職工住房消費觀念，有房居民在獲得住房全部產(chǎn)權后，可依法進入市場交易。要規(guī)范住房二級市場的交易規(guī)則和稅費政策，保障住房二級市場的健康發(fā)展。

 （二十三）為支持、配合舊城改造，凡于1998年12月31日以前已領取拆遷許可證的項目，安置拆遷戶的住房，視同停止住房實物分配前租住的公有住房，可繼續(xù)按購房當年的出售公房成本價出售。



 五、大力發(fā)展住房金融

 （二十四）商業(yè)銀行應按照國務院和中國人民銀行的有關規(guī)定和要求，擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，放寬個人住房貸款的比例和期限。

 （二十五）市住房資金管理中心和商業(yè)銀行要充分利用住房公積金，向中低收入職工家庭發(fā)放政策性住房貸款，積極開展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結合的住房組合貸款業(yè)務，簡化貸款手續(xù)，提高服務水平。

 （二十六）要完善住房產(chǎn)權抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。



 六、加強住房物業(yè)管理

 （二十七）房地產(chǎn)主管部門要會同有關部門制定住房售后維修管理的具體辦法，加強對住房售后維修管理工作的指導和監(jiān)督管理。

 （二十八）住宅小區(qū)要按照《寧波市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》，全面推行社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新機制。物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，提高服務質(zhì)量，改善小區(qū)居住環(huán)境，房地產(chǎn)主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的管理和監(jiān)督。



 七、實施步驟和要求

 （二十九）各區(qū)和各部門要切實加強對深化住房制度改革工作的領導，健全工作機構。各單位要按照《國務院通知》精神和本方案的要求，在認真測算的基礎上，制定切合實際的實施辦法，經(jīng)批準后實施。鎮(zhèn)海、北侖、開發(fā)區(qū)要參照本方案，組織制訂本區(qū)實施辦法，報市住房委員會審批，市住房委員會辦公室要加強對各區(qū)、各部門房改工作的指導。

 （三十）各新聞單位要做好宣傳工作，嚴格把握宣傳口徑，引導廣大職工居民，轉變住房消費觀念，理解、支持和參與住房制度改革，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施。

 （三十一）嚴肅房改紀律。各級監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)察檢查，對違反《國務院通知》、《省方案》和本方案規(guī)定，繼續(xù)實行無償實物分配住房、擴大住房補貼面積、變相增加住房補貼或騙取住房補貼、以權謀私和公房私租牟取暴利等行為要嚴肅查處，并追究單位負責人和當事者的責任。

 （三十二）本方案由市住房委員會辦公室負責解釋。原有的有關政策和規(guī)定，凡與本方案不一致的，一律以本方案為準。

 本方案自發(fā)布之日起實施。