• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2000]84號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-10
• 【生效日期】2000-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦公室 關(guān)于進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制意見的通知

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦公室
 關(guān)于進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制意見的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2000〕84號(hào)2000年8月10日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府法制辦公室《關(guān)于進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施依法治國(guó)方略、全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要舉措。各地、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整后執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限的調(diào)整核定工作，進(jìn)一步理順執(zhí)法關(guān)系，分解法定職責(zé)，確定執(zhí)法項(xiàng)目，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)范性文件清理和
行政復(fù)議法執(zhí)行情況的檢查以及推行執(zhí)法公示制試點(diǎn)工作，為實(shí)施西部大開發(fā)、推動(dòng)陜西大發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。



 關(guān)于進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的意見

 （陜西省人民政府法制辦公室 2000年7月26日）



 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，是政府機(jī)關(guān)貫徹依法治國(guó)方略，堅(jiān)持依法行政的必然要求。為了使行政執(zhí)法責(zé)任制在依法行政中更好地發(fā)揮作用，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制提出如下意見：



 一、不斷深化對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制地位、作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感

 完善行政執(zhí)法責(zé)任制，必須不斷深化思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和各行政執(zhí)法部門，都要把提高認(rèn)識(shí)貫穿到推行執(zhí)法責(zé)任制的全過程，引導(dǎo)全體行政執(zhí)法人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，深刻理解行政執(zhí)法責(zé)任制的性質(zhì)、地位和作用。第一，必須明確行政執(zhí)法責(zé)任制是以行政機(jī)關(guān)為實(shí)施主體，以法定行政管理職權(quán)為基本內(nèi)容．以職權(quán)行使與責(zé)任承擔(dān)一體化為基本形式的一種工作機(jī)制，是行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)和承擔(dān)義務(wù)的客觀要求。第二，必須從貫徹依法治國(guó)方略，全面推進(jìn)依法行政的戰(zhàn)略高度，從糾正和克服行政執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題的實(shí)際和創(chuàng)造公平、公開、公正執(zhí)法環(huán)境的需要，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。的重要意義。第三，必須把行政執(zhí)法責(zé)任制作為統(tǒng)領(lǐng)行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)性工作，作為推進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政，落實(shí)法定職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平的重要措施來落實(shí)；作為轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)保障功能和辦事效率的重要手段來狠抓。通過充分的、不間斷的思想發(fā)動(dòng)工作，糾正和克服推行工作中存在的認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視，組織不得力等問題，堅(jiān)持不懈地把行政執(zhí)法責(zé)任制抓緊抓好，不斷完善和深化行政執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法水平，改善執(zhí)法狀況，為西部大開發(fā)和我省改革開放創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。



 二、突出重點(diǎn)，理順關(guān)系，加快行政執(zhí)法責(zé)任制推行進(jìn)度

 深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，必須緊緊抓住行政執(zhí)法工作中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力于理順執(zhí)法關(guān)系，提高執(zhí)法水平。一是進(jìn)一步理順行政執(zhí)法責(zé)任制與具體行政執(zhí)法工作的關(guān)系，與各級(jí)政府實(shí)行的崗位目標(biāo)責(zé)任制及工作質(zhì)量綜合評(píng)估的關(guān)系，使執(zhí)法責(zé)任制在政府及其部門工作中準(zhǔn)確定位，并與其他工作制度相互銜接，相互促進(jìn)，形成良好的鼓勵(lì)、規(guī)范、制約、糾錯(cuò)機(jī)制；二是要把改革行政執(zhí)法體制，解決行政執(zhí)法深層次問題作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的工作重點(diǎn)；三是貫徹江澤民總書記關(guān)于“德治和法治，必須雙管齊下”的指示，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)糾正行政執(zhí)法工作中存在的“不執(zhí)法”和“亂執(zhí)法”的突出問題，促進(jìn)行政執(zhí)法狀況根本好轉(zhuǎn)。今年，各級(jí)政府、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作。（1）從現(xiàn)在起，安排一定時(shí)間，對(duì)本單位實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行一次認(rèn)真的回顧和總結(jié)。對(duì)照黨的十五大要求，對(duì)照江總書記“三個(gè)代表”的論述，從依法行政的戰(zhàn)略高度找出思想認(rèn)識(shí)上的差距；對(duì)照《陜西省省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)部門執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》和省政府辦公廳《關(guān)于在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的通知》的要求，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)法定職責(zé)、健全保障制度、解決行政執(zhí)法中存在問題等方面，理清基本情況，找準(zhǔn)存在問題，明確努力方向，把行政執(zhí)法責(zé)任制不斷推向深入。凡是執(zhí)法責(zé)任制還沒有推開的政府和部門，要作為一個(gè)專門問題，認(rèn)真研究，拿出方案，盡快推開，年內(nèi)必須完成法定職責(zé)的分解和執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)工作；凡已經(jīng)推開的部門都要進(jìn)一步完善機(jī)制，健全保障制度。省政府機(jī)構(gòu)改革告一段落后，省政府法制辦公室要根據(jù)各部門職能的調(diào)整情況，重新確定各部門執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法權(quán)限；各部門要根據(jù)新的“三定”方案和內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，按照新確定的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，重新清理執(zhí)法主體，分解法定職責(zé)，確定執(zhí)法項(xiàng)目，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。（2）要把清理規(guī)范性文件作為深化執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容，按責(zé)任制的要求，明確分工，落實(shí)任務(wù)，限期搞好清理工作。凡是被清理廢止的執(zhí)法項(xiàng)目各級(jí)政府都要集中公告，各部門要堅(jiān)決停止執(zhí)行。（3）九月份在全省開展
行政復(fù)議法執(zhí)法大檢查時(shí)重點(diǎn)檢查各級(jí)行政機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)的情況。通過檢查，找出行政執(zhí)法責(zé)任制中的薄弱環(huán)節(jié)；從行政復(fù)議案例中，分析行政執(zhí)法工作存在的問題，進(jìn)一步明確完善行政執(zhí)法責(zé)任制的方向和途徑。（4）抓好執(zhí)法公示制的試點(diǎn)工作，組織召開執(zhí)法公示現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為在所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行執(zhí)法公示制做好準(zhǔn)備。



 三、緊密結(jié)合行政執(zhí)法的實(shí)際，認(rèn)真分解細(xì)化法定職責(zé)，確保執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)

 分解細(xì)化法定職責(zé)，是實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，也是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的前提，必須堅(jiān)持“兩個(gè)原則”，抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，做到“六個(gè)明確”。堅(jiān)持“兩個(gè)原則”：即職權(quán)法定原則和責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則。劃分執(zhí)法權(quán)限，都要有明確具體的法律依據(jù)；落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，既不能只強(qiáng)調(diào)職權(quán)而不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，也不能只承擔(dān)責(zé)任而不賦予一定的職權(quán)。抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是審核執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)。依法確定執(zhí)法主體，將法律、法規(guī)、規(guī)章分別明確到各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)，并明確主管機(jī)關(guān)、共管機(jī)關(guān)和配合機(jī)關(guān)。解決誰有權(quán)執(zhí)法，以何身份執(zhí)法，執(zhí)什么法的問題。二是分解法定職責(zé)，確定執(zhí)法項(xiàng)目。依據(jù)本部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章，把法定職責(zé)分解為行政審批、行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等具體執(zhí)法項(xiàng)目，并且明確各執(zhí)法項(xiàng)目的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法程序，執(zhí)法責(zé)任。三是落實(shí)執(zhí)法項(xiàng)目，明確執(zhí)法權(quán)限。將本部門的執(zhí)法項(xiàng)目依據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限，分別落實(shí)到處（科、室）及每個(gè)崗位，并且明確區(qū)分不同職務(wù)、不同崗位的不同執(zhí)法權(quán)限。做到“六個(gè)明確”即執(zhí)法主體明確，執(zhí)法依據(jù)明確，執(zhí)法項(xiàng)目明確，執(zhí)法權(quán)限明確，執(zhí)法崗位明確，執(zhí)法責(zé)任明確。各級(jí)政府，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，都要按照上述原則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本單位的行政執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)工作進(jìn)行對(duì)照檢查，并認(rèn)真搞好補(bǔ)課，確保法定職責(zé)落實(shí)到位。



 四、全面推行執(zhí)法公示制

 為使行政執(zhí)法做到公平、公正，一方面要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，依法規(guī)范；另一方面要實(shí)行公開執(zhí)法，爭(zhēng)取外部監(jiān)督。要把執(zhí)法公示制作為進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的突破口，在全省行政機(jī)關(guān)全面推開。第一，凡具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的機(jī)關(guān)或部門，凡涉及審批、許可、收費(fèi)、處罰的執(zhí)法項(xiàng)目，都必須實(shí)行公示制。第二，公示的內(nèi)容主要包括本部門的主要職能、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法項(xiàng)目、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、處罰種類及標(biāo)準(zhǔn)、辦事期限和結(jié)果、主辦處（室）及崗位人員身份以及監(jiān)督舉報(bào)的方式等。第三，公示的形式主要有辦公場(chǎng)所上墻公示，利用新聞媒體公告公示，上網(wǎng)公示等。各單位可根據(jù)各自執(zhí)法工作的特點(diǎn)、辦公場(chǎng)所設(shè)施具體條件確定。但不管采取哪種公示形式，都要以方便管理相對(duì)人辦事為出發(fā)點(diǎn)，做到內(nèi)容完整準(zhǔn)確、職責(zé)權(quán)限清楚、程序簡(jiǎn)單明白，一目了然。實(shí)行執(zhí)法公示制要堅(jiān)持有步驟、分階段推進(jìn)的方法。今年，各級(jí)政府都要選擇2－3個(gè)主要執(zhí)法部門進(jìn)行試點(diǎn)，年底前完成試點(diǎn)工作。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明年在所有行政機(jī)關(guān)全面推行。現(xiàn)在已經(jīng)推行的單位，也要按照上述要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善執(zhí)法公示制的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮執(zhí)法公示制的作用。



 五、精心組織，搞好評(píng)議考核

 搞好行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵；對(duì)此，各級(jí)政府和各部門必須高度重視，認(rèn)真抓好。第一，行政執(zhí)法資任制的評(píng)議考核工作每年底進(jìn)行，由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。考評(píng)應(yīng)分級(jí)進(jìn)行，政府對(duì)所屬部門和部門領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行考核；部門對(duì)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員進(jìn)行考核。第二，行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法由各級(jí)政府依據(jù)《暫行規(guī)定》，結(jié)合各自的工作實(shí)際自行制定并組織實(shí)施。考核的內(nèi)容主要是行政執(zhí)法責(zé)任制度的建立和落實(shí)情況，重點(diǎn)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求履行職責(zé)的情況。第三，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核方式，省政府機(jī)關(guān)要按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于把部門執(zhí)法責(zé)任制考核納入省政府部門工作質(zhì)量綜合評(píng)估的通知》（陜政辦字〔1997〕54號(hào)）文件精神，把實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制履行職責(zé)的情況納入省政府部門工作質(zhì)量綜合評(píng)估中，由省政府法制辦公室與人事廳配合，抓好落實(shí)。各地市縣區(qū)政府對(duì)所屬部門行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核也可由法制機(jī)構(gòu)獨(dú)立組織實(shí)施，考評(píng)結(jié)果以一定的分值或其他形式納入目標(biāo)管理考核之中。要把執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況和行政執(zhí)法狀況，作為衡量工作質(zhì)量，評(píng)選先進(jìn)的重要指標(biāo)。第四，考核中，要適當(dāng)增加政府分管領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)分管部門實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法狀況的評(píng)價(jià)分和人大、政協(xié)及社會(huì)輿論對(duì)部門執(zhí)法狀況的評(píng)議分在部門考評(píng)總分中所占的比例。第五，各單位考評(píng)工作結(jié)束后，必須在一個(gè)月內(nèi)寫出專題報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。



 六、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高

 在政府機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，幾乎涉及整個(gè)政府行政管理活動(dòng)和行政執(zhí)法工作，因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。各級(jí)政府要把行政執(zhí)法責(zé)任制納入依法治省、依法治市、依法治縣的大系統(tǒng)之中，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真部署，定期檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)，每年都要確定工作目標(biāo)，提出具體要求，解決一兩個(gè)突出問題。凡法制機(jī)構(gòu)健全，已落實(shí)專人的要進(jìn)一步明確職責(zé)，認(rèn)真開展工作；凡無法制機(jī)構(gòu)的，政府辦公室必須指定專人，具體負(fù)責(zé)執(zhí)法責(zé)任制的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和考評(píng)工作；在機(jī)構(gòu)改革中要注意調(diào)整力量，及時(shí)補(bǔ)位，防止行政執(zhí)法工作出現(xiàn)空檔。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。首先，明確政府和部門在行政執(zhí)法責(zé)任制中的職責(zé)，各司其職，各盡其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，抓好落實(shí)。其次，認(rèn)真落實(shí)一把手負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門的一把手是行政執(zhí)法責(zé)任制當(dāng)然的第一責(zé)任人，必須承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé)，把行政執(zhí)法責(zé)任制作為本單位依法行政的“一把手”工程，既要牽頭，又要掛帥。要加強(qiáng)行政執(zhí)法理論研究工作。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)新工作，既沒有規(guī)范化的模式，也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，要在積極推行、大膽實(shí)踐的同時(shí)，搞好理論研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制的理論指導(dǎo)，把行政執(zhí)法責(zé)任制不斷引向深入。