• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政辦[2000]40號
• 【發(fā)布日期】2000-07-10
• 【生效日期】2000-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于 加快發(fā)展皖西旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)扶貧工作若干意見的通知

安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于
 加快發(fā)展皖西旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)扶貧工作若干意見的通知
 
（皖政辦〔2000〕40號）
各市人民政府、行政公署，各縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快發(fā)展皖西旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)扶貧工作的若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二000年七月十日

 關(guān)于加快發(fā)展皖西旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)扶貧工作的若干意見



 為了把皖西旅游資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧工作的開展，現(xiàn)就加快發(fā)展皖西旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)扶貧工作提出如下意見：



 一、全面認(rèn)識皖西地區(qū)旅游開發(fā)扶貧的地位和作用

 以六安市為中心的皖西部地區(qū)，是具有深遠(yuǎn)影響的革命老區(qū)。該區(qū)5縣3區(qū)均為國家級貧困縣（區(qū)），基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。但該區(qū)旅游資源極為豐富，擁有保護(hù)完好的國家級歷史文化名城壽縣、國家級森林公園天堂寨（也是省級風(fēng)景名勝區(qū)）、國家重點文物保護(hù)單位安豐塘，舉世聞名的以五大水庫為水源的淠史杭灌區(qū)工程，還有省級風(fēng)景名勝區(qū)及省級、縣級重點文物保護(hù)單位300多處和眾多的革命遺址。豐富的旅游資源為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)提供了得天獨厚的優(yōu)越條件，也為實施開發(fā)式扶貧，增強自身的“造血”功能，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。把旅游業(yè)作為扶貧的依托產(chǎn)業(yè)，是六安市立足市情，實現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo)的客觀需要和現(xiàn)實選擇，也是在實踐中探索出來的一條行之有效的脫貧致富的好路子。必須認(rèn)清意義，統(tǒng)一思想，采取措施，加快發(fā)展皖西旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)扶貧工作的開展，為六安市乃至全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。



 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 今后一個時期，皖西旅游工作必須堅持以黨的十五大精神為指導(dǎo)，以效益為中心，以改革為動力，從全局、開放、市場、產(chǎn)業(yè)的高度，實施政府主導(dǎo)、社會參與、大力旅游、辦大旅游戰(zhàn)略。堅持資源保護(hù)第一的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、多元投資、多家經(jīng)營，實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)并重，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一。要突出特色，抓住重點，搞好旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，使旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長和扶貧開發(fā)、脫貧致富的重要途徑。

 通過開發(fā)旅游資源、興建旅游設(shè)施、開拓旅游市場、提高接待水平、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)群體，形成以六安市區(qū)為中心，以天堂寨為龍頭，壽縣古城、萬佛山－－萬佛湖、淠史杭工程、南岳山－－佛子嶺水庫、八公山、大華山、銅鑼寨、李家圩地主莊園等為線路網(wǎng)絡(luò)的旅游發(fā)展格局。利用現(xiàn)代手段和科學(xué)的營銷策略，強化旅游宣傳促銷，打好“天堂牌”，做好古文章，念好“萬佛經(jīng)”，唱好特色戲，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，鼓勵發(fā)展出境旅游。到2005年，接待境內(nèi)外游客300萬人次，旅游總收入15億元，占當(dāng)年全市ＧＤＰ的6％；2010年接待境內(nèi)外游客400萬人次，旅游業(yè)總收入30億元，占當(dāng)年全市ＧＤＰ的8％；2015年接待境內(nèi)外游客達(dá)到600－700萬人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到60－70億元，相當(dāng)于當(dāng)年全市ＧＤＰ的10％。



 三、加快皖西旅游市場培育和產(chǎn)品開發(fā)，盡快形成食住行游購娛產(chǎn)業(yè)體系

 樹立名牌意識和當(dāng)代形象設(shè)計觀念，積極開發(fā)新、特、精旅游產(chǎn)品。采取歷史文化內(nèi)涵與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，人文景觀與自然景觀相結(jié)合的辦法，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培育旅游名牌產(chǎn)品，重點以天堂寨、壽縣古城、萬佛湖為突破口，設(shè)計開發(fā)出適應(yīng)回歸自然的天堂寨生態(tài)游、適應(yīng)探古訪幽的壽縣古文化游、適應(yīng)休閑的萬佛湖假日游、適應(yīng)進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育的皖西革命根據(jù)地游以及淠史杭大型水利工程風(fēng)光游等。注意啟動不同階層、不同層次消費群體旅游市場，擴(kuò)大市場空間，不斷形成旅游消費熱點。加強橫向聯(lián)系，共同開發(fā)旅游市場。站在發(fā)展國際旅游、國內(nèi)旅游、省際旅游的角度，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，以利益為紐帶，推動區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)、旅游景點的聯(lián)合開發(fā)和促銷，加強經(jīng)濟(jì)協(xié)作，著力開拓以國內(nèi)為主、國外為輔的旅游市場，形成優(yōu)勢互補的旅游發(fā)展新格局。在線路設(shè)計編排上，將合肥－六安市－小南岳－天堂寨，合肥－萬佛湖－萬佛山－天柱山，合肥－淮南－壽縣－霍邱－葉臬－梅山連點成線、連線成片、連片成網(wǎng)，并與南京、上海、杭州、武漢、徐州、鄭州等旅游城市主動發(fā)展聯(lián)系，構(gòu)成旅游熱線網(wǎng)絡(luò)，相互配合，整體促銷。

 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速改善旅游業(yè)發(fā)展條件。要把握國家擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資、刺激消費的機遇，以發(fā)展旅游交通為突破口，大力改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快旅游景區(qū)與干線公路的連接，開辟溝通武漢方向的快速通道；加快105國道南（照集）姚（李）段等國道、省道在六安市境內(nèi)的路段建設(shè)，形成溝通皖西與淮北的快速通道；加快區(qū)內(nèi)通往各景區(qū)、景點道路建設(shè)，盡快形成通往天堂寨、萬佛湖、萬佛山、壽縣等主要景區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)；全國配合寧西鐵路建設(shè)，使皖西地區(qū)盡早成為國家東西快速通道的交通結(jié)點之一；積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)獨山機場軍民共用，增加空中通道；采取靈活政策，落實投資主體，建造碼頭，購置游船，盡快開辟淠史杭樞紐工程六安－橫排頭段水道旅游線路。同時，大力加強供水、通訊、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善住宿、餐飲、娛樂、購物等旅游環(huán)境，提高接待水平。

 充分利用當(dāng)?shù)卦牧?，結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)俗、風(fēng)情，設(shè)計、開發(fā)具有皖西特色的旅游商品，采取定點生產(chǎn)、公司加農(nóng)戶等方式，促進(jìn)旅游食品、紀(jì)念品、宣傳品、用品等旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售，并選擇一批發(fā)展前景看好的旅游商品，加大開發(fā)力度，給予重點扶持，盡快形成規(guī)模效益。



 四、拓寬皖西旅游籌資渠道

 為了扶持皖西地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要采取有效措施，加大對旅游業(yè)的投入。要以改革的思路，按照市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會融資和引進(jìn)外資為重要組成部分的多渠道、多層次、多元化投融資體制。堅持國有、集體、個人、內(nèi)資、外資一起上，誰投資，誰受益，調(diào)動社會各方面興辦旅游產(chǎn)業(yè)的積極性，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公開公平競爭和共同發(fā)展。積極與國外大旅行社開展合作，借助境外資金和力量，發(fā)展國際旅游，并聯(lián)手興辦合資旅行社。

 六安市要抓緊論證，精心包裝一批重點旅游產(chǎn)品招商引資項目，采用項目特許融資，運營權(quán)或收益權(quán)融資、籌資、引資等方式，加大招商力度。實行“低門檻”政策，引導(dǎo)境內(nèi)外客商開發(fā)旅游景區(qū)項目，建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂和服務(wù)設(shè)施。

 從今年開始，連續(xù)3年，每年從省旅游發(fā)展資金中安排200萬元，用于支持皖西地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，六安市、縣（區(qū)）按1：1，爭取金融機構(gòu)按1：4的比例分別落實配套資金。積極采取政府投入、社會籌資、銀行貸款等辦法，改善皖西地區(qū)旅游交通條件。省及市計劃、交通、旅游部門要有計劃地安排進(jìn)入景區(qū)、景點的旅游線路建設(shè)；運用優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投入，購置旅游車輛；積極爭取金融部門每年安排一定數(shù)量貸款，扶持重點旅游企業(yè)和項目。

 對重要歷史遺址和革命舊址，積極報批，爭取列入省和國家級文物保護(hù)單位；爭取國家支持、批準(zhǔn)天堂寨國家旅游扶貧試驗區(qū)，以疏通文物保護(hù)等資金渠道，改善旅游景點狀況。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的旅游環(huán)境

 六安市各級政府要把發(fā)展皖西旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，列入各級政府及其工作部門的工作計劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，大力宣傳促銷。要堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大聯(lián)合”的觀念，打破區(qū)域、部門、行業(yè)的界限，協(xié)調(diào)有關(guān)部門相互配合，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，共同推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步強化旅游規(guī)劃管理，把依法保護(hù)和科學(xué)、合理開發(fā)利用旅游資源結(jié)合起來。旅游主管部門在培育旅游產(chǎn)業(yè)的工作中，要真正負(fù)起責(zé)任，加強行業(yè)管理和指導(dǎo)。

 要堅持多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)旅游人才，努力造就一支善于經(jīng)營、勇于開拓的高素質(zhì)的旅游管理人才隊伍。要選拔政治強、作風(fēng)正、懂管理、會經(jīng)營的復(fù)合型人才充實旅游企業(yè)。要加強政治思想、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高旅游隊伍綜合素質(zhì)；要增強“窗口”意識、服務(wù)意識，全面開展創(chuàng)“優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境”活動和文化風(fēng)景名勝區(qū)、“優(yōu)秀旅游景區(qū)”活動，徹底活動“臟、亂、差”，進(jìn)一步治理整頓旅游市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，強化治安管理，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，實行質(zhì)量認(rèn)證制度，提高服務(wù)水平，為旅游者營造一個文明、健康、安全、舒適的旅游環(huán)境。

 省直各部門要加大對皖西旅游扶貧開發(fā)的支持力度，在扶貧資金（包括財政發(fā)展資金、以工代賑資金和扶貧專項貸款）、旅游發(fā)展資金、旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金及旅游國債資金等方面給予傾斜，幫助六安市盡快形成區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂槐夹】底鞒鰧崒嵲谠诘呢暙I(xiàn)。