• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號(hào)】市政府令第92號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-08
• 【生效日期】2000-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府令

廈門市人民政府令
 
（第92號(hào)）
 《廈門市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二000年九月一日起施行。



 市長 朱亞衍

 二000年八月八日

 廈門市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廈門市實(shí)際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是指市人民政府依照法律、法規(guī)、規(guī)章和行政職責(zé)分工，將執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門）；行政執(zhí)法部門將本部門執(zhí)法責(zé)任分解到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，由市人民政府對行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法部門對所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督、考核的制度。



 第三條 行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格考核的原則。



 第四條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

 市政府法制機(jī)構(gòu)具體指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)工作，并負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施。




 第二章 行政執(zhí)法責(zé)任





 第五條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章分解到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員、明確責(zé)任，并在本規(guī)定實(shí)施之日起3個(gè)月內(nèi)制定本部門行政執(zhí)法責(zé)任制的具體實(shí)施方案。

 行政執(zhí)法部門依照本規(guī)定制定的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)市人民政府備案。



 第六條 行政執(zhí)法部門對其行政執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。

 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)和法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行行政執(zhí)法，不得超越權(quán)限。

 行政執(zhí)法部門在其權(quán)限范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)客觀公正地行使自由裁量權(quán)，根據(jù)所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合違法情節(jié)、后果等具體情況細(xì)化相應(yīng)的處罰幅度，不得濫用權(quán)力。



 第七條 行政機(jī)關(guān)委托具有公共事務(wù)管理職能的組織進(jìn)行行政執(zhí)法，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的依據(jù)，并對受委托組織的行政執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。



 第八條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以所屬行政執(zhí)法部門的名義實(shí)施行政執(zhí)法；受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的組織中的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法。

 行政執(zhí)法人員實(shí)施的與其職權(quán)無關(guān)的行為，產(chǎn)生的法律后果由其個(gè)人承擔(dān)。



 第九條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對其行政執(zhí)法人員加強(qiáng)與履行職責(zé)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的教育。

 行政執(zhí)法人員必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)、考核，經(jīng)考核合格方可上崗執(zhí)法。

 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，依照《廈門市行政執(zhí)法證件管理辦法》實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法。



 第十條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件匯編成冊，以方便宣傳和執(zhí)法。

 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過各種方式對公民、法人和其他組織進(jìn)行經(jīng)常性的法制宣傳。



 第十一條 行政執(zhí)法部門實(shí)施行政執(zhí)法行為，必須認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。



 第十二條 行政執(zhí)法部門必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、時(shí)限等程序要求進(jìn)行行政執(zhí)法。



 第十三條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法權(quán)限、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序以及收費(fèi)等情況公布于眾，接受監(jiān)督。



 第十四條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立投訴制度，由專門機(jī)構(gòu)或人員受理投訴案件，并向社會(huì)公布投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督。



 第十五條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

 （一）所定事項(xiàng)不得超出制定機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；

 （二）內(nèi)容不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

 （三）不得違法為本機(jī)關(guān)設(shè)定權(quán)力或?qū)芾硐鄬θ俗芳恿x務(wù)；

 （四）不得損害國家利益或者侵犯他人合法權(quán)益。



 第十六條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法檢查制度，并于每年一月份向市人民政府書面報(bào)告上一年度的行政執(zhí)法情況。

 市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)本地實(shí)際情況，每年第一季度提出全年執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，按計(jì)劃開展執(zhí)法檢查工作，并將檢查情況及時(shí)上報(bào)市人民政府。



 第十七條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度。對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

 對引起國家賠償?shù)?，承?dān)賠償義務(wù)的行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。




 第三章 行政執(zhí)法監(jiān)督





 第十八條 行政機(jī)關(guān)依法委托其他部門執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)辦理書面委托手續(xù)，并將委托書報(bào)市人民政府備案。

 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對報(bào)備的執(zhí)法委托書進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，及時(shí)通知委托機(jī)關(guān)予以補(bǔ)正或者自行撤銷：

 （一）委托無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的；

 （二）委托超越法定權(quán)限的；

 （三）受委托部門不具備法定條件的；

 （四）委托手續(xù)不符合其他法定要求的。



 第十九條 領(lǐng)取國務(wù)院各部委或省人民政府行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取證件后30日內(nèi)將申領(lǐng)情況報(bào)市人民政府備案。



 第二十條 各區(qū)人民政府及市政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)市人民政府備案。

 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)書面通知制定機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行，并及時(shí)修正或者廢止；也可以提請市人民政府直接予以變更或者撤銷。變更或撤銷規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)制作變更或者撤銷決定書。



 第二十一條 國家新頒布的法律、行政法規(guī)及本市制定的法規(guī)、規(guī)章實(shí)施滿―年后，負(fù)責(zé)實(shí)施的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將該部法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，包括配套措施的制定、實(shí)施后取得的成效、存在的問題以及改進(jìn)的建議等，向市人民政府報(bào)告。



 第二十二條 各區(qū)政府和市政府所屬行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在每年1月15日和7月15日前，將前半年本區(qū)和本部門行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)。

 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在1月30日和7月30日前，將前半年全市行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析書面報(bào)告市人民政府。



 第二十三條 行政執(zhí)法部門作出下列重大行政處理決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在決定送達(dá)之日起15日內(nèi)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案：

 （一）罰款金額個(gè)人在1萬元以上，單位在10萬元以上的；

 （二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；

 （三）吊銷許可證或者執(zhí)照的；

 （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，或者行政執(zhí)法部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)備的其他重大行政處理決定。

 市政府法制機(jī)構(gòu)在對重大行政處理決定備案審查過程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和相關(guān)材料。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)重大行政處理決定違法或明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)及時(shí)向原決定機(jī)關(guān)提出執(zhí)法監(jiān)督建議書。原決定機(jī)關(guān)在接到執(zhí)法監(jiān)督建議書后，應(yīng)當(dāng)對該處理決定重新復(fù)核，并在15日內(nèi)回復(fù)處理情況。



 第二十四條 行政執(zhí)法部門依據(jù)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員作出的追究責(zé)任的決定，應(yīng)當(dāng)在決定作出之日起30日內(nèi)報(bào)市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和市政府法制機(jī)構(gòu)備案。



 第二十五條 市政府法制機(jī)構(gòu)在日常行政執(zhí)法監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門違反行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，或不履行法定職責(zé)的，可以提出執(zhí)法監(jiān)督建議書，責(zé)令其改正；對拒不改正的，建議市人事、監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。接受建議的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在2個(gè)月內(nèi)作出處理。

 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反法律、法規(guī)和本規(guī)定的，可以直接給予糾正或者建議給予糾正；對構(gòu)成違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。




 第四章 考核





 第二十六條 行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核統(tǒng)一納入行政機(jī)關(guān)績效考評的范疇，并占有一定比例的分值。



 第二十七條 市人民政府每年對上一年度全市行政執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行考核。市政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對市政府所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督和評議考核。




 第五章 附則



 第二十八條 各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，對其所屬的行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制。



 第二十九條 本規(guī)定自2000年9月1日起施行。