• 【發(fā)布單位】80603
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-09-24
• 【生效日期】1998-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《遼寧省農(nóng)村實行民主管理和村務(wù)公開辦法》的通知

省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《遼寧省農(nóng)村實行民主管理和村務(wù)公開辦法》的通知
各市縣委、市縣人民政府，省委各部委，省直各單位：

 《遼寧省農(nóng)村實行民主管理和村務(wù)公開辦法》業(yè)經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 中共遼寧省委辦公廳

 遼寧省人民政府辦公廳

 一九九八年九月二十四日



 遼寧省農(nóng)村實行民主管理和村務(wù)公開辦法




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)〔1998〕9號）精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。



 第二條 凡我省行政區(qū)域內(nèi)的村都必須遵守本辦法。



 第三條 農(nóng)村實行民主管理和村務(wù)公開工作在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由組織、民政部門負責(zé)具體指導(dǎo)；紀檢、監(jiān)察、人事、審計、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門配合；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府負責(zé)檢查督促，抓貫徹落實；村黨支部委員會（以下簡稱村黨支部）和村民委員會（以下簡稱村委會）具體實施。



 第四條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將農(nóng)村民主管理和村務(wù)公開納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為考核政績、評選先進和獎懲的重要依據(jù)。



 第五條 建立農(nóng)村民主管理和村務(wù)公開定期檢查制度?？h（含縣級市、郊區(qū)）每年檢查一次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年檢查兩次。




 第二章 民主管理





 第六條 村黨支部、村委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨章規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)，按期舉行換屆選舉。

 村黨支部和村委會班子成員以不正當(dāng)手段當(dāng)選的，由上級黨委和政府依照黨的有關(guān)規(guī)定及有關(guān)法規(guī)宣布選舉結(jié)果無效；村委會班子成員有1／10以上村民聯(lián)名要求罷免的，依法由村民表決罷免；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府發(fā)現(xiàn)村黨支部和村委會班子成員有明顯失職和違法違紀行為的，對村黨支部班子成員要按照黨的有關(guān)規(guī)定給予紀律處分，對村委會班子成員可組織村民表決，依法罷免。構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。



 第七條 村黨支部書記、村委會主任的報酬實行年薪制，年薪不得超過本村人均純收入的3倍；加上各種獎金，總收入不得超過本村人均純收入的6倍。



 第八條 村黨支部班子及其成員的工作，必須接受村黨支部全體黨員和村民代表的民主評議或民主測評；民主評議或民主測評由村黨支部組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委派人參加。

 村委會班子及其成員的工作，必須接受村民會議或村民代表會議的民主評議或民主測評。民主評議或民主測評工作由村黨支部和村委會組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或政府派人參加。

 民主評議或民主測評前，村黨支部和村委會班子及其成員應(yīng)作述職報告，然后由評議者評出稱職或不稱職。凡兩次被評為不稱職的，要按照黨的有關(guān)規(guī)定和法律程序進行調(diào)整，并實行離任審計。



 第九條 民主評議或民主測評包括下列內(nèi)容：

 （一）貫徹落實黨在農(nóng)村的方針政策情況。

 （二）秉公辦事，維護集體和村民利益情況。

 （三）發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)村民共同致富情況。

 （四）貫徹民主集中制，堅持群眾路線情況。

 （五）艱苦奮斗，廉潔自律，勤政盡責(zé)情況。



 第十條 民主評議或民主測評工作每半年或每年進行一次；可在向村黨員大會或村民會議報告工作時進行。



 第十一條 人口少且居住集中的村，應(yīng)定期召開村民會議；人口多且居住分散的村，可定期召開村民代表會議。村民代表由18周歲以上有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民選舉產(chǎn)生。按居住區(qū)域，每8至10戶村民可推選1名代表，比較小的村代表總數(shù)不得少于30名。村民會議或村民代表會議均由村委會召集和主持，每季度召開一次，有特殊事宜可隨時召開。

 村民會議或村民代表會議民主議事的內(nèi)容，由村黨支部和村委會研究提出議案，先召集村黨員大會討論，再提交村民會議或村民代表會議討論，廣泛征求意見，按多數(shù)人的意見形成決議。



 第十二條 村民會議或村民代表會議的職責(zé)：

 （一）討論和通過本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和村屯建設(shè)規(guī)劃。

 （二）聽取并審議村委會工作報告和財務(wù)收支情況報告。

 （三）制訂修改村民自治章程、村規(guī)民約和有關(guān)規(guī)章制度。

 （四）討論決定有關(guān)公共事務(wù)和公益事業(yè)等重大事項。

 （五）撤換和補選村委會成員。

 （六）討論決定其他涉及全體村民權(quán)益的問題。




 第三章 財務(wù)制度





 第十三條 實行村財務(wù)預(yù)算與決算制度。年度財務(wù)預(yù)算由村委會提出，村黨支部討論后，經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站備案。年度財務(wù)決算由村委會做出，村黨支部討論后，向村民會議或村民代表會議報告，對重大收支情況和超過預(yù)算部分必須做出詳細說明。



 第十四條 建立健全村集體資產(chǎn)管理制度。建立集體資產(chǎn)賬冊，及時登記變動情況，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站報送；定期公布賬目，接受村民監(jiān)督。

 集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)事先取得有評估資格的評估機構(gòu)的確認后方可進行。

 年度財務(wù)預(yù)算與決算、經(jīng)營方式的確定和重大變更、年終收益分配方案、重大投資項目的確定和主要資產(chǎn)的處置及涉及集體資產(chǎn)的其他重大事項，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。



 第十五條 建立健全村集體資金管理制度。收取的現(xiàn)金手續(xù)應(yīng)完備，及時入賬，做到日清月結(jié)、賬款相符。不準公款私存；庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額；對手續(xù)不完備、不合理的開支，不準付款。



 第十六條 建立非生產(chǎn)性開支管理制度。管理人員工資、辦公費、差旅費、報刊訂閱費、壞賬損失等非生產(chǎn)性開支，堅持限額控幅的原則，具體限額由縣規(guī)定。



 第十七條 建立村財務(wù)一支筆限額審批制度。審批限額由村民會議或村民代表會議確定。限額以內(nèi)的，由村黨支部書記或村委會主任審批；超過限額的，由村務(wù)監(jiān)督小組或村民理財小組審批，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站備案。



 第十八條 任免、調(diào)換村財務(wù)人員須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站備案；村財務(wù)人員須經(jīng)培訓(xùn)、考核后憑證上崗。村黨支部和村委會班子成員的直系親屬不得擔(dān)任該村財務(wù)工作。

 村財務(wù)人員有權(quán)參與本村財務(wù)決策，有權(quán)對本村財務(wù)工作進行檢查監(jiān)督并提出建議，有權(quán)拒絕違反財務(wù)制度的開支，有權(quán)向有關(guān)部門反映本村財務(wù)方面存在的問題。




 第四章 村務(wù)公開





 第十九條 涉及村民切身利益的下列事項必須公開：

 （一）新上經(jīng)濟項目的論證方案、融資方式及投資額，投資效益預(yù)測，項目進度及完成情況，項目建設(shè)用工和完工后安置就業(yè)等情況。

 （二）村財務(wù)計劃、各項收支、財產(chǎn)增減、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、招待費支出、電價電費，以及村民要求公開的其他財務(wù)事項。

 （三）土地征用數(shù)量、征用費數(shù)額及支配方案、宅基地申請人員和數(shù)量情況。

 （四）村辦企業(yè)、土地、林地、果園、菜園、水面、沙場、灘涂、海產(chǎn)養(yǎng)殖等項目的承包形式、承包人、承包時間、承包金額。

 （五）村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和其他農(nóng)民負擔(dān)。

 （六）全村當(dāng)年應(yīng)出勞動積累工、義務(wù)工總數(shù)，勞均工日，以資代勞收款數(shù)，欠工人員名單及金額。

 （七）新婚生育指標(biāo)、二胎生育指標(biāo)、違反計劃生育規(guī)定及處罰情況。

 （八）扶貧項目安排、救濟救災(zāi)款物發(fā)放、特困戶稅費減免、各類社會保險投入情況。

 （九）村長遠發(fā)展規(guī)劃和近期工作計劃，以及村委會任期內(nèi)應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo)和完成情況。

 （十）村黨支部和村委會班子成員領(lǐng)取報酬的數(shù)額，以及各種獎金和處罰情況。



 第二十條 村務(wù)可采用固定的專用公開欄、展示板以及有線廣播、有線電視等形式公布，也可列成清單發(fā)到村民手中，或召開村民會議、村民代表會議公布。



 第二十一條 隨時發(fā)生的財務(wù)收支、宅基地審批、計劃生育指標(biāo)等情況一個月或兩個月公布一次；村黨支部和村委會任期目標(biāo)、新上的經(jīng)濟項目等每完成一個階段任務(wù)后公布一次；各業(yè)承包、勞動積累工和義務(wù)工等情況年初公布計劃，年終公布結(jié)果；農(nóng)民負擔(dān)及村黨支部和村委會班子成員報酬年終公布一次；村黨支部和村委會班子成員的政績、過失可根據(jù)獎懲時間隨時公布或年終公布；較大事項完成之后，及時公布結(jié)果。




 第五章 民主監(jiān)督





 第二十二條 村設(shè)立村務(wù)監(jiān)督小組或村民理財小組，履行村務(wù)監(jiān)審權(quán)。村務(wù)監(jiān)督小組或村民理財小組由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生。向村民會議或村民代表會議負責(zé)。其職責(zé)是：

 （一）每半年聽取一次村務(wù)情況匯報，并匯總村民意見，及時發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)問題。

 （二）對民主管理和村務(wù)公開工作進行監(jiān)督評議，提出咨詢建議，督辦村民會議或村民代表會議期間村民的提案。

 （三）檢查貨幣、物品等集體資產(chǎn)，檢查村會計賬目；請求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站指導(dǎo)規(guī)范村務(wù)特別是村財務(wù)工作，實際村財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審計制度，并公布審計結(jié)果。



 第二十三條 每次村務(wù)公開后，村黨支部和村委會應(yīng)廣泛聽取村務(wù)監(jiān)督小組或村民理財小組的意見，對村民的質(zhì)疑做出解釋，對村民提出的要求予以答復(fù)，對大多數(shù)村民不贊成的事予以糾正。答復(fù)意見和改進措施予以公布并抓好落實。



 第二十四條 村務(wù)監(jiān)督小組或村民理財小組及村民對違反本辦法的行為有權(quán)向上級黨委、政府和紀委舉報。



 第二十五條 各級黨委、政府和紀委及有關(guān)部門，接到舉報后應(yīng)認真受理。

 任何單位或個人不得推諉或無故拖延對舉報事件的處理，并要及時將舉報事件的具體情況和處理結(jié)果向上級報告。



 第二十六條 對檢舉、揭發(fā)、抵制違反本辦法行為的組織和個人進行打擊報復(fù)的，按照黨的有關(guān)規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，給予當(dāng)事人黨紀、政紀處分構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第二十七條 本執(zhí)行中遇到的具體問題，由省委組織部、省民政廳負責(zé)解釋。



 第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。過去有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。