• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】吉林省人民政府令第208號
• 【發(fā)布日期】2009-11-25
• 【生效日期】2010-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省《糧食流通管理條例》實施辦法

吉林省《糧食流通管理條例》實施辦法 

(吉林省人民政府令第208號)





 《吉林省 〈糧食流通管理條例〉實施辦法》已經(jīng)2009年9月23日省政府第12次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起實施。



 省 長



 二○○九年十一月二十五日



 吉林省《糧食流通管理條例》實施辦法




第一章 總 則




第一條 為了保護糧食生產(chǎn)者的積極性，維護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，保障糧食安全，搞活糧食流通，維護糧食流通秩序，根據(jù) 《糧食流通管理條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。



 前款所稱糧食，是指玉米、稻谷、小麥、雜糧及其成品糧。




第三條 鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，促進公平競爭。嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。




第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對糧食流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立糧食流通行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，處理糧食流通行政執(zhí)法中的重要問題。




第五條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)，監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度的執(zhí)行。



 縣級以上人民政府糧食行政管理部門可以委托所屬的行政執(zhí)法機構(gòu)具體負責(zé)執(zhí)法活動。



 縣級以上人民政府工商行政管理、財政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、價格等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)與糧食流通有關(guān)的工作。




第二章 糧食經(jīng)營




第六條 從事糧食收購活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）擁有或者通過租借具有儲存50噸以上糧食的場地；



 （二）具有必要的檢化驗儀器、計量器具，有糧食質(zhì)量檢驗和倉庫保管專業(yè)知識的人員至少各一人；



 （三）擁有5萬元以上的自有資金。



 年收購量低于50噸的個體工商戶從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。




第七條 取得糧食收購資格，并依照 《中華人民共和國公司登記管理條例》等規(guī)定辦理登記的經(jīng)營者，方可從事糧食收購活動。



 申請從事糧食收購活動，應(yīng)當(dāng)向辦理工商登記部門同級的糧食行政管理部門提交書面申請。糧食行政管理部門應(yīng)在辦公場所公示糧食收購資格許可的依據(jù)、條件，申請和審核的程序及期限等有關(guān)信息，提供有關(guān)申請材料的示范文本。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日內(nèi)完成審核，對符合本辦法第六條規(guī)定的申請者作出許可決定并公示。




第八條 申請糧食收購資格許可，應(yīng)當(dāng)向糧食行政管理部門提交下列材料：



 （一）法定代表人或負責(zé)人身份證復(fù)印件；



 （二）營業(yè)執(zhí)照或工商行政管理機關(guān)核發(fā)的 《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》（僅限新設(shè)企業(yè)）復(fù)印件；



 （三）場地證明；



 （四）檢化驗儀器、計量器具和質(zhì)量檢驗、保管人員專業(yè)知識證明；



 （五）資信證明。




第九條 取得糧食行政管理部門糧食收購資格許可的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，在經(jīng)營范圍中注明糧食收購；已在工商行政管理部門登記的，從事糧食收購活動也應(yīng)當(dāng)取得糧食行政管理部門的糧食收購資格許可，并依法向工商行政管理部門辦理變更經(jīng)營范圍登記，在經(jīng)營范圍中注明糧食收購。




第十條 糧食收購資格許可有效期三年。



 在糧食收購資格許可屆滿三十日前，繼續(xù)從事糧食收購的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向作出許可的原糧食行政管理部門提出延續(xù)的申請。




第十一條 糧食收購資格許可證由省糧食行政管理部門按照國家糧食行政管理部門規(guī)定的格式統(tǒng)一印制。



 辦理糧食收購資格許可證不收取任何費用。



 任何單位或者個人不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓糧食收購資格許可證。




第十二條 從事糧食收購活動的糧食經(jīng)營者 （以下簡稱糧食收購者）應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）在糧食收購場所明示糧食收購資格許可證和工商營業(yè)執(zhí)照；



 （二）告知售糧者或者在收購場所公示收購糧食的品種、質(zhì)量標準和價格；



 （三）執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準，按質(zhì)論價，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；



 （四）向售糧者出具糧食收購憑證，載明所收購糧食品種、質(zhì)量等級、價格、數(shù)量和金額；



 （五）及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠；



 （六）不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項；



 （七）跨行政區(qū)域收購糧食的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向收購地縣級糧食行政管理部門備案，定期報告糧食收購數(shù)量、品種等情況；



 （八）接受政府委托的從事政策性用糧購銷活動的糧食收購者應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)糧食收購政策。




第十三條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將糧食經(jīng)營者注冊、變更、注銷、吊銷等有關(guān)的登記信息提供給同級糧食行政管理部門。




第十四條 所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺賬，并向所在地的糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺賬的期限不得少于3年。糧食經(jīng)營者報送的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況涉及商業(yè)秘密的，糧食行政管理部門負有保密義務(wù)。




第十五條 糧食行業(yè)協(xié)會以及中介組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，在維護糧食市場秩序方面發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。




第三章 質(zhì)量管理




第十六條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門對糧食收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量及原糧衛(wèi)生實施監(jiān)管。




第十七條 從事食用糧食加工的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具有保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件，不得有下列行為：



 （一）使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進行加工；



 （二）違反規(guī)定使用添加劑及其他不利于人身健康的物質(zhì)；



 （三）使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標準的包裝材料；



 （四）影響糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的其他行為。




第十八條 運輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料。




第十九條 實行糧食入庫和出庫質(zhì)量檢驗制度。



 從事糧食收購、儲存的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家糧食質(zhì)量標準對入庫糧食進行質(zhì)量檢驗。



 在糧食銷售出庫時，應(yīng)當(dāng)出具質(zhì)量檢驗報告。正常儲存年限內(nèi)的糧食銷售出庫，可以由經(jīng)營者自行檢驗并出具檢驗報告。超過正常儲存年限的陳糧出庫前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量檢驗。




第二十條 成品糧經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)糧食質(zhì)量安全的責(zé)任。



 成品糧經(jīng)營者對經(jīng)營的成品糧應(yīng)當(dāng)有質(zhì)量檢驗報告；無質(zhì)量檢驗報告的，要經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗；經(jīng)檢驗合格后，持檢驗報告方可銷售，并向購買方提供檢驗報告。



 有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定出具成品糧質(zhì)量檢驗報告，并對檢驗結(jié)果負責(zé)。




第二十一條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的抽查、監(jiān)測制度，并可通過媒體向社會定期公布糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生抽查、監(jiān)測結(jié)果。




第四章 宏觀調(diào)控




第二十二條 建立省級糧食儲備制度。省級儲備糧是指省人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全省糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。



 根據(jù)全省糧食宏觀調(diào)控需要，由省發(fā)展改革、財政和糧食行政管理部門提出省級儲備糧規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)及動用的意見，報省政府批準后實施。



 省級儲備糧實行垂直管理體制，省級儲備糧管理有限公司由省糧食行政管理部門管理，具體負責(zé)省級儲備糧的經(jīng)營管理。確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，發(fā)揮安全保障作用。



 省糧食行政管理部門對省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。各市 （州）、縣 （市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對省級儲備糧管理給予支持和協(xié)助。



 企業(yè)代儲省級儲備糧資格認定按照省糧食行政管理部門的規(guī)定執(zhí)行。財政補貼參照中央儲備糧補貼辦法執(zhí)行。




第二十三條 當(dāng)糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化或糧價漲幅過大時，為保證糧食供應(yīng)市場穩(wěn)定，省政府可按照 《中華人民共和國價格法》的規(guī)定采取價格干預(yù)措施。




第二十四條 在糧食供求基本平衡、價格基本穩(wěn)定時，從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持必要的糧食庫存量。



 在糧食市場供過于求，價格下跌較多時，從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者履行不低于最低庫存量的義務(wù)；在糧食市場供不應(yīng)求，價格上漲較多時，從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者履行不高于最高庫存量的義務(wù)。



 最低庫存量和最高庫存量的具體標準由省糧食行政管理部門另行制定，報省政府批準后實施。



 從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者承擔(dān)的中央和地方儲備等政策性業(yè)務(wù)，不納入必要庫存和最低、最高庫存量標準核定的范圍。




第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件的糧食應(yīng)急預(yù)案。下級人民政府制定的糧食應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案。



 因重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場供求異常波動時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)啟動糧食應(yīng)急預(yù)案。



 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，所有糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從調(diào)度，確保糧食應(yīng)急預(yù)案的實施。




第二十六條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，制定糧食市場體系建設(shè)規(guī)劃，加強糧食收購市場、糧食零售市場、糧食批發(fā)市場建設(shè)。



 糧食批發(fā)市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合糧食市場體系建設(shè)規(guī)劃。糧食批發(fā)市場以及兼營成品糧批發(fā)和零售的綜合性批發(fā)市場、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、大型超市的開辦者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受糧食、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)督檢查；對發(fā)生糧食質(zhì)量安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。



 政策性用糧、儲備糧的采購、銷售和輪換，原則上通過糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。




第五章 監(jiān)督檢查




第二十七條 糧食行政管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對糧食經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。具體內(nèi)容包括：



 （一）糧食收購者的糧食收購資格，及其在糧食收購活動中執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和糧食收購政策情況。



 （二）糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備的質(zhì)量和標準情況。



 （三）糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中，執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準和國家有關(guān)糧食倉儲技術(shù)標準、規(guī)范情況，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關(guān)標準和規(guī)定。



 （四）糧食經(jīng)營者執(zhí)行國家糧食運輸技術(shù)標準和規(guī)范情況。



 （五）糧食儲存企業(yè)建立并執(zhí)行糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度情況。



 （六）從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者執(zhí)行省級人民政府制定的最低和最高庫存量規(guī)定的情況。



 （七）地方儲備糧經(jīng)營管理機構(gòu)及地方儲備糧承儲企業(yè)執(zhí)行地方儲備糧管理有關(guān)政策和規(guī)定情況；地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及輪換計劃執(zhí)行情況；各項規(guī)章制度、標準與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格情況。



 （八）從事軍糧供應(yīng)、退耕還林糧食供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性用糧經(jīng)營活動的糧食經(jīng)營者執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況。



 （九）糧食經(jīng)營者建立糧食經(jīng)營臺賬，執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度情況。



 （十）糧食經(jīng)營者依照糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定情況。



 （十一）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。




第二十八條 糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中行使以下職權(quán)：



 （一）對糧食收購者的收購資格進行核查；



 （二）進入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生；



 （三）檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范；



 （四）查閱糧食經(jīng)營者有關(guān)資料、憑證；



 （五）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。




第二十九條 糧食流通監(jiān)督檢查可以采取定期監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、抽查和專案調(diào)查等方式。




第三十條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工活動中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無食品生產(chǎn)許可證進行加工銷售等違法行為進行查處。并負責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。




第三十一條 工商行政管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為監(jiān)督檢查。




第三十二條 衛(wèi)生部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責(zé)糧食加工、銷售單位的衛(wèi)生許可及與許可相關(guān)的監(jiān)督檢查，對成品糧儲存中造成腐敗變質(zhì)、被有毒有害物質(zhì)污染、使用未經(jīng)批準使用的食品添加劑或添加劑超過允許限量等危害群眾健康的行為進行監(jiān)督檢查。




第三十三條 價格主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營者未按照規(guī)定告知、公示糧食收購價格，或采取壓級壓價，哄抬價格、價格欺詐、壟斷或者操縱價格，或不按照規(guī)定執(zhí)行最低收購價，不執(zhí)行價格干預(yù)措施和緊急措施等價格違法行為進行監(jiān)督檢查。




第三十四條 被檢查對象對糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。




第六章 法律責(zé)任




第三十五條 偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓糧食收購資格許可證的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴重的，處2000元以上1萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第三十六條 未在糧食收購場所明示糧食收購資格許可證、工商營業(yè)執(zhí)照或者未向售糧者出具糧食收購憑證，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。




第三十七條 成品糧經(jīng)營者對經(jīng)營的成品糧沒有質(zhì)量檢驗報告的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。




第三十八條 以暴力、威脅等方法拒絕、阻撓、干涉糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的，由公安機關(guān)依照 《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。




第三十九條 違反本辦法規(guī)定，各級人民政府、糧食行政管理部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）糧食行政管理部門工作人員對符合條件的糧食收購者不按規(guī)定頒發(fā)或給不符合條件的糧食收購者頒發(fā)收購資格許可的，以及在辦理收購資格許可過程中索取、收受他人財物、謀取其他利益的；



 （二）未按照規(guī)定編制糧食應(yīng)急預(yù)案，或者未按照糧食應(yīng)急預(yù)案的要求采取措施、履行有關(guān)義務(wù)的；



 （三）非法干預(yù)糧食經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的；



 （四）其他違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策的瀆職行為的。




第四十條 對違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。




第七章 附 則




第四十一條 本辦法下列用語的含義是：



 糧食經(jīng)營者，是指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶。



 糧食收購，是指為了銷售、加工或者作為飼料、工業(yè)原料等直接向種糧農(nóng)民或者其他糧食生產(chǎn)者批量購買糧食的活動。



 糧食加工，是指通過處理將原糧轉(zhuǎn)化成半成品糧、成品糧，或者將半成品糧轉(zhuǎn)化成成品糧的經(jīng)營活動。




第四十二條 大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動，適用本辦法除第六條至第十一條以外的規(guī)定。



 糧食進出口的管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。




第四十三條 本辦法中涉及 “以上”含本數(shù)、“以下”不含本數(shù)。




第四十四條 本辦法自2010年1月1日起施行。