• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙委[2000]19號
• 【發(fā)布日期】2000-07-27
• 【生效日期】2000-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委、浙江省人民政府關于貫徹實施 《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作 穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見

中共浙江省委、浙江省人民政府關于貫徹實施
 《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作
 穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見
 
（浙委〔2000〕19號2000年7月27日）
 為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號，以下簡稱《決定》），繼續(xù)有效控制我省人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，特提出如下意見：



 一、認真學習領會《決定》精神，提高對加強人口與計劃生育工作、穩(wěn)定低生育水平重要性和艱巨性的認識

 《決定》是黨中央、國務院在我國人口與計劃生育事業(yè)進入新的發(fā)展時期的重要時刻，對人口與計劃生育工作作出的重大決策，是指導今后10年我國人口與計劃生育工作的綱領性文件。全面貫徹落實《決定》精神，對推動人口與計劃生育工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，促進我省現(xiàn)代化建設和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級黨委、政府要把認真學習、廣泛宣傳、深入貫徹《決定》作為一項重要任務，切實抓緊抓好。

 《決定》指出，穩(wěn)定低生育水平是今后一個時期重大而艱巨的任務。從我省的情況看，30年來，經(jīng)過全省各級黨委、政府和廣大干部群眾的艱苦努力，人口與計劃生育工作取得了巨大成績，人口過快增長得到了有效控制，生育水平持續(xù)下降，為我省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高，作出了重大貢獻。但是，綜合分析我省人口與計劃生育工作形勢，人口過多的問題仍很突出，穩(wěn)定低生育水平的任務十分艱巨。一是我省人口基數(shù)大，即使維持目前較低的生育水平，預計全省人口總量將持續(xù)增長到近5000萬才能穩(wěn)定下來，社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的發(fā)展依然面臨著巨大的人口壓力。同時，人口素質(zhì)不高、就業(yè)壓力加大、人口老齡化趨勢加快等問題比較突出。人口問題仍然是制約我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵因素。二是我省目前的低生育水平主要是依靠強有力的行政手段取得的，還不穩(wěn)定。當前，群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策還有較大差距，工作發(fā)展不平衡，不少地方的基礎工作還相當薄弱。在新的形勢下面臨著流動人口大量增多，人戶分離、下崗待業(yè)人員增多，未婚懷孕、早婚早育、非婚生育、再婚生育現(xiàn)象增加等新的情況和問題，人口與計劃生育工作的管理體制、工作方法、服務質(zhì)量以及干部素質(zhì)還不能完全適應形勢的發(fā)展。一些地方因連年完成人口計劃，對社會主義市場經(jīng)濟條件下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，產(chǎn)生了盲目樂觀思想和麻痹松懈情緒，有的地方也存在畏難厭戰(zhàn)情緒，工作力度有所減弱。

 因此，穩(wěn)定我省低生育水平，比實現(xiàn)低生育水平的工作要求更高、難度更大。各級黨委、政府必須牢固樹立國策觀念，從全局和戰(zhàn)略的高度認識人口問題，進一步增強做好計劃生育工作、穩(wěn)定低生育水平的緊迫感和責任感，切實抓好人口與計劃生育工作，為我省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。



 二、明確我省今后十年人口與計劃生育工作的目標，全面貫徹《決定》提出的指導方針

 我省今后10年人口與計劃生育工作的目標是：到2010年末，全省人口控制在4800萬以內(nèi)，年均人口出生率控制在12．3‰以內(nèi)；出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡夫婦享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；健全完善與國家人口與計劃生育法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章；逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的計劃生育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合、利益導向與社會制約緊密結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理融為一體的人口與計劃生育工作機制。

 為完成上述目標，必須全面貫徹《決定》提出的人口與發(fā)展綜合決策、穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策、綜合治理人口問題、國家指導與群眾自愿相結合、整體推進與分類指導相結合、以人的全面發(fā)展為中心等人口與計劃生育工作的指導方針。同時，要進一步貫徹執(zhí)行《浙江省計劃生育條例》，繼續(xù)實行分類指導，把工作重點放在農(nóng)村特別是浙南部分地區(qū)和流動人口計劃生育管理上，在工作比較先進的地方全面推進以避孕節(jié)育全程服務為中心的優(yōu)質(zhì)服務，在工作相對落后的地方全面落實宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，加快孕前管理步伐，深化管理改革，依靠科技進步，不斷提高全省計劃生育工作的整體水平。



 三、根據(jù)《決定》要求和我省實際，全面落實穩(wěn)定低生育水平的各項措施

 實現(xiàn)我省人口與計劃生育工作的目標，必須把貫徹《決定》精神與我省實際緊密結合起來，總結成功經(jīng)驗，進一步推進和深化新家庭計劃活動，實行綜合治理，努力開拓我省人口與計劃生育工作的新路子。

 （一）制訂和完善有利于人口與計劃生育工作的經(jīng)濟社會政策。各級政府和有關部門在制定經(jīng)濟社會發(fā)展和土地、企業(yè)、醫(yī)療、民政、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等政策、制度和改革措施時，要統(tǒng)籌考慮，綜合決策，使各項政策、制度和措施與落實計劃生育政策相協(xié)調(diào)，有利于進一步加強人口與計劃生育工作。

 （二）建立和完善計劃生育利益導向機制和激勵機制。各級黨委、政府及涉農(nóng)、扶貧開發(fā)等有關部門要把計劃生育納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設規(guī)劃之中，把計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟、幫助群眾勤勞致富、建設文明幸福家庭結合起來。各級政府和基層組織要落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策，在分配集體經(jīng)濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學等方面給予適當照顧和優(yōu)惠。對獨生子女家庭發(fā)給一定數(shù)量的獎勵費，對違反計劃生育政策的家庭給予必要的經(jīng)濟制約。要采取小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助實行計劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn)，解決實際困難。農(nóng)村繼續(xù)實行“增人不增地，減人不減地”的政策，城市獨生子女父母退休時，各地可根據(jù)實際情況給予必要的補助。

 （三）建立和完善計劃生育社會保障制度。各地要從實際出發(fā)，通過多種途徑，采取優(yōu)惠措施，建立有利于計劃生育的社會保障制度，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。在城市，建立并發(fā)展養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度；在農(nóng)村，堅持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，采取國家、集體、個人各出一點的辦法，逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障制度，進一步完善最低生活保障制度。保證生育婦女的勞動權利和經(jīng)濟利益。民政等部門要制訂有利于計劃生育家庭的社會救助政策。

 （四）加強計劃生育法制建設。制定和完善有關法規(guī)、規(guī)章，逐步形成與國家法律法規(guī)相配套的人口與計劃生育地方性法規(guī)和規(guī)章，推進人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。加強法制教育和普法宣傳，增強廣大干部群眾的法制觀念。全面推進計劃生育執(zhí)法規(guī)范化管理，落實行政執(zhí)法責任制，教育和引導基層干部依法行政，文明執(zhí)法，堅決制止違法行政行為，對出現(xiàn)重大違法亂紀行為或因執(zhí)法不當引發(fā)惡性案件的，實行計劃生育目標管理責任制“一票否決”。推行計劃生育政務公開，建立和完善計劃生育民主監(jiān)督制度，切實維護群眾的合法權益。

 （五）深化計劃生育宣傳教育。宣傳、教育、廣播電視、科技、文化、新聞出版、衛(wèi)生、計劃生育等部門和工、青、婦、計劃生育協(xié)會等群眾團體要密切配合，采取多種形式，廣泛深入開展人口與計劃生育基礎知識的公益性宣傳教育，在全社會形成有利于計劃生育的良好氛圍。深入開展“婚育新風進萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加強面授教育，大力宣傳和普及計劃生育科普知識，引導廣大群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀。各級黨校、干校、團校等要重視人口與計劃生育教育工作，中等以上學校普遍開設人口及青春期、性保健講座或課程。

 （六）全面推進以技術服務為重點的優(yōu)質(zhì)服務。計劃生育部門是人口與計劃生育技術服務綜合管理部門，計劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責，密切配合，共同做好計劃生育技術服務和生殖保健服務。全面推進避孕節(jié)育全程服務，指導育齡群眾落實安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，積極穩(wěn)妥地推進避孕方法知情選擇。做好優(yōu)生優(yōu)育工作，提高出生人口素質(zhì)。各級政府要加強對各級計劃生育宣傳技術服務機構和醫(yī)療、保健機構服務網(wǎng)絡的建設和管理，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，改善服務條件，增強服務能力，滿足廣大群眾的服務需求。

 （七）加強流動人口和城市的計劃生育管理。全面貫徹落實國家、省流動人口計劃生育管理辦法，切實將流動人口計劃生育管理納入綜合治理的軌道。在流動人口相對集中的地方，有相應的機構和人員，加強管理和服務，在加強流入地和流出地共同管理的基礎上，逐步建立以流入地管理和服務為主的工作機制。公安、工商、稅務、勞動保障、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理、建設等有關部門要切實履行職責，相互協(xié)作，在現(xiàn)居住地進行有效管理和服務。建立和完善“單位負責，條條保證，以塊為主，條塊配合”的城市計劃生育管理機制，把計劃生育工作納入城市社區(qū)管理體制和綜合服務體系。強化街道、居委會計劃生育管理的職能和責任，進一步落實法定代表人的計劃生育工作責任制。各種所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位、各種社會組織都要承擔管理計劃生育的責任，落實人員和經(jīng)費。

 （八）強化計劃生育基礎管理。充分發(fā)揮人口計劃的調(diào)控作用，計劃、民政、公安、衛(wèi)生、統(tǒng)計、計劃生育等部門要科學編制人口計劃，加強婚姻登記、出生登記和收養(yǎng)子女的管理，落實憑證接生制度，加快信息管理網(wǎng)絡化的進程，提高人口與計劃生育統(tǒng)計質(zhì)量，嚴禁瞞報和虛報。把計劃生育工作的著力點放在村一級，加強村級班子建設，落實村黨組織、村委會計劃生育工作責任，把計劃生育工作作為基層組織建設和“小康村”、“文明村”、“文明家庭”等建設的重要內(nèi)容，全面開展計劃生育合格村創(chuàng)建活動，積極推進村級計劃生育民主管理。



 四、把人口與計劃生育工作放在首要位置，切實加強領導

 各級黨委、政府要把人口與計劃生育工作擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，列入重要議事日程，堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實做到責任到位、措施到位、投入到位。黨委、政府每年要聽取一次以上計劃生育工作情況匯報，召開一次一把手參加的計劃生育工作座談會，并把計劃生育工作納入重大事項的督查范圍，不定期地進行重點檢查和專題調(diào)查。各市黨委和政府每年要將本地區(qū)的計劃生育工作情況向省委和省政府作出專題報告。

 堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，實行黨政領導和計劃生育部門分別考核，把考核結果作為衡量政績、選拔獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審計，對工作失職的要追究責任，切實落實“一票否決制”。對黨員、干部違反計劃生育政策的，一律給予黨紀、政紀處分，直至開除黨籍、公職。

 充分發(fā)揮各級人口與計劃生育領導小組的作用，明確各有關部門計劃生育工作職責，協(xié)調(diào)各有關部門齊抓共管，動員全社會力量實行綜合治理。充分發(fā)揮工會，共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團體的作用，為他們開展工作創(chuàng)造一定條件，組織和引導群眾自我教育、自我管理和自我服務。

 要把計劃生育經(jīng)費納入各級政府的財政預算，切實予以保證。逐步提高計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，計劃生育事業(yè)費增長幅度高于同級經(jīng)常性財政收入的增長幅度，到2005年末，縣以上財政投入計劃生育事業(yè)費人均超過10元。對財政困難的地方，計劃生育事業(yè)費實行投入傾斜。農(nóng)村稅費改革過程中，應切實保障基層計劃生育事業(yè)的必要開支。建立多渠道的籌資機制，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈，壯大省馬寅初人口福利基金會的實力，并建立健全基金管理辦法。財政、審計部門要加強對計劃生育事業(yè)費的監(jiān)督檢查。

 要加強計劃生育機構和隊伍建設，確保計劃生育機構穩(wěn)定。要選配好各級計生委的領導班子，把德才兼?zhèn)?、年富力強的?yōu)秀干部充實到計生委的領導崗位：保證大大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設有計生辦，配備必要數(shù)量行政編制的計劃生育專職干部；一萬人以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備行政編制的計劃生育專職干部；按有關文件要求，配齊、配好各級計劃生育專業(yè)技術人員和計生協(xié)會工作人員；按照《浙江省實施〈
中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，行政村設立計劃生育委員會，配備計劃生育管理員，并切實落實他們的報酬。從政治上、生活上關心和愛護這支干部隊伍，提高他們的政治、經(jīng)濟待遇，各級黨代會、人代會、政協(xié)會議及評選勞動模范要有一定的計劃生育干部代表名額。

 各級黨委、政府要根據(jù)中央《決定》和省委、省政府的貫徹實施意見，結合實際，制定出具體措施，進一步把計劃生育工作做得更好，為我省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大的貢獻。