• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2000]65號
• 【發(fā)布日期】2000-07-21
• 【生效日期】2000-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜 制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜
 制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的通知
 
（寧政發(fā)〔2000〕65號2000年7月21日）
固原行署、各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 發(fā)菜、甘草和麻黃草是國家重點保護、管理的野生固沙植物，在保護生態(tài)環(huán)境和草原資源，防止沙漠化方面起著重要作用。最近，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草、麻黃草有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《國務(wù)院通知》）。為了全面貫徹《國務(wù)院通知》，結(jié)合我區(qū)實際，就有關(guān)問題通知如下：



 一、堅決禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購、加工、銷售和出口

 依照《
中華人民共和國野生植物保護條例》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院已將發(fā)菜的保護級別由目前的二級調(diào)整為一級，為此，各級政府和各有關(guān)部門，必須加強對發(fā)菜資源的保護。采取有力措施，堅決禁止采集發(fā)菜，并做好說服、勸阻工作，引導(dǎo)群眾停止采集發(fā)菜。各有關(guān)市縣。要按照自治區(qū)人民政府今年7月3日《公告》的要求，組織農(nóng)牧、公安、交通（鐵路）等部門，在各自境內(nèi)重點出入通道設(shè)置臨時檢查站（卡），查擋外出抓發(fā)菜人員，并依法收繳抓發(fā)菜的工具，吊銷運輸抓發(fā)菜人員車輛的執(zhí)照。各級工商行政管理部門要會同農(nóng)牧、經(jīng)貿(mào)等部門堅決取締一切從事發(fā)菜及其制品的收購、加工點和銷售市場。已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照從事發(fā)菜經(jīng)營的單位和個人，必須在《公告》下發(fā)后30日內(nèi)到工商行政管理機關(guān)辦理變更經(jīng)營范圍手續(xù)；逾期不辦理的。由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)證照。各級公安和工商部門要堅決取締發(fā)菜黑市交易，對逾期銷售的發(fā)菜及其制品要依法沒收，并處以被沒收發(fā)萊及其制品價值五倍的罰款。對庫存的發(fā)菜及其制品，由工商部門會同有關(guān)部門進行清理，封存，交由同級人民政府妥善處理。



 二、嚴格管理、制止濫挖甘草、麻黃草

 各地、市、縣和各有關(guān)部門要堅決貫徹執(zhí)行《國務(wù)院通知》和《寧夏回族自治區(qū)甘草資源保護管理辦法》（以下簡稱《甘草管理辦法》）。區(qū)農(nóng)牧部門會同區(qū)醫(yī)藥管理部門，對我區(qū)甘草資源的分布進行一次詳查．并在此基礎(chǔ)上制定出我區(qū)甘草資源保護建設(shè)規(guī)劃。合理采挖計劃和年度采挖量，劃定禁挖區(qū)、封育區(qū)和宜采區(qū)。在未提出年度合理采挖量和劃定禁挖區(qū)、封育區(qū)和宜采區(qū)之前，自治區(qū)目前執(zhí)行的125萬公斤成品甘草年收購計劃從2001年停止執(zhí)行，待有關(guān)部門提出新的采挖收購量后按新計劃收購。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立自治區(qū)級甘草資源自然保護區(qū)，同時對甘草資源的開發(fā)利用、人工種植、采挖技術(shù)、病蟲害防治、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面進行研究。

 加強采集證和采挖活動的管理。采挖甘草須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)牧主管部門簽署意見后，向區(qū)級農(nóng)牧主管部門申請辦理采挖證。采挖證要根據(jù)年度采挖計劃量發(fā)放，不得超量發(fā)證。采挖證必須載明持證人年度采挖量，有效期為一年。采挖甘草的時間和方式．必須遵照《甘草管理辦法》第八條的規(guī)定。禁止無證采挖、違規(guī)采挖和出售甘草。憑證采挖甘草要控制在屬地范圍內(nèi)，嚴禁跨?。▍^(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村采挖甘草。禁止到他人享有使用權(quán)或者承包的草原采挖甘草。因采挖甘草造成植被破壞的，由縣級以上農(nóng)牧主管部門取消采挖證，并令其限期恢復(fù)植被。

 實行甘草專營、許可證管理制度。自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳會同農(nóng)牧廳、藥品監(jiān)督管理局等部門制定甘草年度收購計劃，并據(jù)此向藥品收購單位發(fā)放收購許可證。獲得收購許可證的單位必須按計劃收購經(jīng)營，不得超計劃收購，不得收購等外甘草。加強對以甘草為原料的藥品生產(chǎn)企業(yè)的清理、審查登記和整頓。由自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳會同藥品監(jiān)管、工商、稅務(wù)、農(nóng)牧部門，依照《
中華人民共和國藥品管理法》和《甘草管理辦法》第十四條的規(guī)定，對全區(qū)現(xiàn)有以甘草為原料的加工企業(yè)進行清理整頓。重新登記認證。堅決取締無證和證件不全以及甘草半成品加工企業(yè)；取締設(shè)備落后、產(chǎn)品檔次低、生產(chǎn)規(guī)模小、布局不合理的甘草酸、甘草霜、甘草膏生產(chǎn)企業(yè)；停止審批新建以甘草為原料的加工企業(yè)。

 要按照“誰培育，誰管理，誰受益”的原則，建立甘草保護、建設(shè)責(zé)任書。有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府在確定草原使用權(quán)和推行草原承包責(zé)任制時，要把甘草資源保護、建設(shè)的任務(wù)明確落實到村、聯(lián)戶或戶；對未確定使用權(quán)和推行草原承包責(zé)任制的，必須盡快明確甘草資源的保護和建設(shè)責(zé)任制。鼓勵和支持人工種植甘草、麻黃草。自治區(qū)和有關(guān)市、縣人民政府要結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，加大投入，積極引導(dǎo)和鼓勵區(qū)內(nèi)外單位和個人，以多種形式投資建設(shè)甘草、麻黃草生產(chǎn)基地，并實行種植、采集、銷售一體化經(jīng)營。把人工種植甘草、麻黃草基地建設(shè)規(guī)劃納入防沙治沙，退耕還草和種苗基地建設(shè)規(guī)劃。鼓勵和支持科研部門和有關(guān)大專院校開展甘草、麻黃草栽培、加工技術(shù)的研究。對我區(qū)其它固沙植物（如苦豆草）的管理和開發(fā)利用，可比照甘草、麻黃草的管理辦法執(zhí)行。



 三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

 各級政府和有關(guān)部門要把思想統(tǒng)一到《國務(wù)院通知》精神上來，從維護國家環(huán)境安全和社會穩(wěn)定的高度來認識采集發(fā)菜、濫挖甘草、麻黃草的嚴重危害，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證禁止采集發(fā)菜，制止濫挖甘草、麻黃草工作的順利進行，促進草原資源的保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

 自治區(qū)政府將成立由農(nóng)牧、公安、交通（鐵路）、工商、醫(yī)藥、環(huán)保等部門組成的自治區(qū)禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)市、縣人民政府也要成立相應(yīng)組織，配合區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組積極開展工作。對由于不負責(zé)和措施不力，仍然發(fā)生采集發(fā)菜、濫挖甘草的地方，要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。要堅持屬地管理原則，從源頭抓起，管好自己的人，看好自己的地。各有關(guān)市、縣要把禁止采集、銷售發(fā)菜制止濫挖甘草列入政績考核內(nèi)容，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，一級包一級，一級抓一級，一級促一級。堅持標(biāo)本兼治，以治本為主。在禁止采集銷售發(fā)菜制止濫挖甘草后，有關(guān)市、縣領(lǐng)導(dǎo)要幫助群眾積極拓寬致富渠道，開展多種經(jīng)營，把禁采、禁銷、禁挖工作與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，加大治本力度。對那些沒有生存條件，只靠抓發(fā)菜、挖甘草謀生的自然村和貧困戶，要進行調(diào)查模底，優(yōu)先安排吊莊和異地開發(fā)，并適當(dāng)減免他們的搬遷安置費用；對那些一時還搬不走的貧困戶，以縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶、黨員、村干部包人的方式組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)他們自力更生．發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富。今后，區(qū)、地（市）在審定脫貧縣（市）和評比依法治縣的先進典型時，要把禁采、禁銷、禁挖即“三禁”工作做為考核的內(nèi)容之一。

 各地區(qū)和有關(guān)部門，要利用各種新聞媒體和集市，通過多種形式宣傳《國務(wù)院通知》和《甘草管理辦法》以及相應(yīng)的法律法規(guī)，提高廣大群眾的法律意識和環(huán)境保護意識。各級新聞單位要積極配合，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用．糾正在發(fā)菜消費上的不科學(xué)認識．使群眾自覺認識到保護發(fā)菜、甘草、麻黃草的重要性，消費發(fā)菜的危害性，停止寧夏“五寶”中對甘草、發(fā)菜的宣傳和抓發(fā)菜、挖甘草致富的“典型”報道。

 為了加大執(zhí)法監(jiān)督力度，自治區(qū)禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將于近期組織有關(guān)部門對禁止采集和銷售發(fā)菜和制止濫挖干草進行一次全面檢查。自治區(qū)農(nóng)牧主管部門要加強區(qū)級和甘草、發(fā)菜主產(chǎn)區(qū)縣、市的草原執(zhí)法監(jiān)理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。重點縣（市）要在重點公路、鐵路通道設(shè)卡查擋，切實加強違規(guī)運銷甘草、麻黃草、發(fā)菜及其制品的監(jiān)管。為確保我區(qū)禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草、麻黃草工作順利進行．自治區(qū)財政和有關(guān)市、縣財政對開展這項工作所需的必要經(jīng)費應(yīng)列出?？睿_保這項工作順利開展。