• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2000]58號
• 【發(fā)布日期】2000-07-14
• 【生效日期】2000-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門 關(guān)于加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒 販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動方案的通知

 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門
 關(guān)于加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒
 販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動方案的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2000〕58號2000年7月14日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

 為落實(shí)全國加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理暨電子游戲經(jīng)營場所專項(xiàng)治理工作電視電話會議精神，現(xiàn)將省公安廳《關(guān)于加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 關(guān)于加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫

 嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動方案

 （陜西省公安廳 陜西省監(jiān)察廳 陜西省文化廳 陜西省

 工商行政管理局 2000年7月11日）



 近一個(gè)時(shí)期以來，國內(nèi)一些地方的娛樂服務(wù)場所賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象嚴(yán)重，惡性案件、事故頻繁發(fā)生，在廣大人民群眾中造成了極為惡劣的影響，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出了一系列重要批示。為此，國務(wù)院于6月30日召開了全國加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理暨電子游戲經(jīng)營場所專項(xiàng)治理工作電視電話會議，部署開展加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動和電子游戲經(jīng)營場所專項(xiàng)治理工作。

 我省娛樂服務(wù)場所的情況同全國其他地方大致相同，違法違規(guī)經(jīng)營活動普遍存在，個(gè)別地方娛樂服務(wù)場所組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫嫖娼或提供色情服務(wù)、聚眾賭博等違法犯罪活動已經(jīng)發(fā)展到了十分嚴(yán)重的程度，人民群眾對此深惡痛絕，反映十分強(qiáng)烈。為有效遏制這類社會丑惡現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署和省委、省政府的決定，今年7、8、9三個(gè)月在全省范圍內(nèi)開展加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動。為了卓有成效地開展好這一專項(xiàng)行動，特制定本方案。



 一、專項(xiàng)行動的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 指導(dǎo)思想是：以江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院電視電話會議精神，依法從嚴(yán)管理娛樂、服務(wù)場所，消除各種安全隱患，規(guī)范經(jīng)營活動，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象，大力推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。

 工作目標(biāo)是：調(diào)整娛樂服務(wù)場所布局，壓減總量；強(qiáng)化管理工作，使場所管理職責(zé)明晰，制度規(guī)范，措施落實(shí)，經(jīng)營有序；有效遏制各類案件、事故和賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒、淫穢色情表演等社會丑惡現(xiàn)象及營利性陪待活動。



 二、專項(xiàng)行動的工作重點(diǎn)

 （一）解決突出問題。一是娛樂服務(wù)場所中賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒、營利性陪待活動嚴(yán)重的問題；二是娛樂服務(wù)場所管理措施不到位、秩序混亂、安全隱患突出的問題；三是歌舞娛樂場所接納未成年人進(jìn)入場所活動的問題；四是執(zhí)法人員對娛樂服務(wù)場所賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象失職、失察甚至充當(dāng)非法經(jīng)營活動的“后臺”、“保護(hù)傘”的問題。

 （二）整治重點(diǎn)場所，主要是歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映、美容美發(fā)、茶座、酒吧、網(wǎng)吧、電子游戲、賓館飯店等娛樂服務(wù)場所。

 （三）整治重點(diǎn)地區(qū)。這次專項(xiàng)治理的重點(diǎn)地區(qū)是省會市和地市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在市（區(qū)）的城區(qū)。省公安廳、監(jiān)察廳、文化廳、工商行政管理局將對西安、寶雞、咸陽、渭南、漢中、楊凌等市（區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各地也要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，明確專項(xiàng)治理的重點(diǎn)市、縣、區(qū)，加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)，并將名單報(bào)省專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 三、方法步驟

 這次專項(xiàng)治理工作分為三個(gè)階段進(jìn)行。

 第一階段：7月1日至7月15日，為安排部署調(diào)查摸底階段。主要做好三項(xiàng)工作：一是成立機(jī)構(gòu)。由省公安廳、監(jiān)察廳、文化廳、工商行政管理局聯(lián)合成立加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理，打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公安廳。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)行動實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施此次專項(xiàng)行動。二是搞好宣傳發(fā)動。各地要充分利用報(bào)紙、廣播、電視和其他新聞媒體，公布舉報(bào)電話，向廣大人民群眾做廣泛宣傳發(fā)動工作，取得社會各界和人民群眾的支持和參與。在專項(xiàng)行動期間，要適時(shí)召開新聞發(fā)布會，集中宣傳專項(xiàng)行動成果，尤其是查處的大、要案件，以鼓舞斗志。三是深入調(diào)查，摸清底數(shù)，掌握重點(diǎn)。自專項(xiàng)行動開始之日起，一律不再審批審核新的歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映場所，新建賓館、飯店確實(shí)需要配套娛樂服務(wù)設(shè)施的，要按照規(guī)定從嚴(yán)審批。對轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營、違法經(jīng)營及安全隱患較多、違法犯罪活動嚴(yán)重的場所，要做到底數(shù)清、情況明。各地調(diào)查摸底情況務(wù)于7月25日前報(bào)省專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 第二階段：7月16日至9月10日，為專項(xiàng)治理階段。各地要采取普遍檢查與重點(diǎn)整治、明查與暗訪相結(jié)合等多種形式和方法，對娛樂服務(wù)場所進(jìn)行全面檢查，從檢查硬件設(shè)施和經(jīng)營行為入手，徹底糾正各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象。

 1、對現(xiàn)有的娛樂服務(wù)場所進(jìn)行全面清理整頓，對無證、照經(jīng)營的，堅(jiān)決予以取締，沒收違法所得和從事違法經(jīng)營所使用的器材設(shè)備。對已經(jīng)取得證照但存在違法違規(guī)經(jīng)營的娛樂服務(wù)場所，要責(zé)令限期整頓或停業(yè)整頓。情節(jié)嚴(yán)重的，主管部門要依法吊銷許可證，公安機(jī)關(guān)依法吊銷安全許可證，工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并不準(zhǔn)重新申請開業(yè)。通過專項(xiàng)治理，各地娛樂服務(wù)場所要在現(xiàn)有數(shù)量的基礎(chǔ)上壓減30％。對具備經(jīng)營資格的歌舞娛樂場所，按照《
娛樂場所管理?xiàng)l例》和公安部、勞動和社會保障部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局《關(guān)于清理整頓按摩服務(wù)場所嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營活動的通知》（公通字〔1998〕85號）以及省文化廳、公安廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈
娛樂場所管理?xiàng)l例〉有關(guān)問題的通知》（陜文發(fā)〔1999〕11號）的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗(yàn)收，重新核發(fā)許可證和營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包。桑拿洗浴按摩、錄像放映、美容美發(fā)場所不得設(shè)置包間、隔斷、貴賓房、房中房，現(xiàn)已設(shè)置的要一律拆除。桑拿洗浴按摩場所按摩廳面積不足100平方米、按摩床位低于20張的，錄像放映場所面積不足50平方米的，要一律關(guān)閉。

 2、完善場所管理機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督管理措施。一是各有關(guān)職能部門要加大對娛樂、服務(wù)場所的管理力度，切實(shí)履行職責(zé)。二是娛樂服務(wù)場所必須按照規(guī)定時(shí)間營業(yè)。歌舞娛樂場所、桑拿洗浴按摩場所時(shí)間一律不得早于8時(shí)，晚于次日凌晨2時(shí)，錄像放映場所營業(yè)時(shí)間不得早于8時(shí)，晚于當(dāng)日24時(shí)。違者嚴(yán)格查處。三是嚴(yán)格核定歌舞娛樂場所硬件設(shè)施和服務(wù)人員的數(shù)量。保留的歌舞娛樂場所硬件設(shè)施必須符合規(guī)定，且不許裝置可調(diào)式燈光。開放式歌廳、舞廳的服務(wù)人員數(shù)量不得超過核定接待人員數(shù)量的10％；每個(gè)包廂、包間內(nèi)只準(zhǔn)許配備1名服務(wù)員。四是堅(jiān)決禁止未成年人進(jìn)入歌舞娛樂場所。對發(fā)現(xiàn)接納未成年人的歌舞娛樂場所，有關(guān)部門要依法予以重罰；被再次發(fā)現(xiàn)的，由文化、工商行政管理、公安部門分別依法吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照，取消其經(jīng)營資格。五是加強(qiáng)保安人員的配置和管理。今后，娛樂、服務(wù)場所一律不得自設(shè)保安，其從業(yè)人員不得行使保安的職責(zé)，有違反者，按照《
娛樂場所管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。六是娛樂服務(wù)場所必須符合消防規(guī)定，要保證場所安全通道暢通，消防設(shè)施齊備有效。

 3、嚴(yán)厲查處賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等案件。對以娛樂、服務(wù)場所為掩護(hù)從事組織、強(qiáng)迫、容留、引誘、介紹他人賣淫、吸毒販毒、聚眾賭博、開設(shè)賭場的，除對組織者依法予以嚴(yán)厲打擊直至追究刑事責(zé)任外，還要追究經(jīng)營場所有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。各地查處這類案件，要嚴(yán)禁以罰代刑、降格處理；對查獲的賣淫嫖娼人員，要加大治安拘留和收容教育工作力度，凡是在營業(yè)性歌舞娛樂服務(wù)場所內(nèi)以陪酒、陪舞、陪唱等形式從事陪待活動的，一律按“以營利為目的陪待活動”查處，以存在淫穢色情表演、敲詐勒索顧客和吸毒販毒等問題的娛樂服務(wù)場所，除追究有關(guān)人員的法律責(zé)任外，對娛樂服務(wù)場所也要依法處理并依照有關(guān)規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

 4、落實(shí)責(zé)任倒查制度和責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要切實(shí)建立起娛樂服務(wù)場所管理責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制度，將有關(guān)管理責(zé)任落實(shí)到人。對國家公務(wù)員、黨員干部參與經(jīng)營或變相參與經(jīng)營的，要堅(jiān)決依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處；對包庇賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象或充當(dāng)“保護(hù)傘”、通風(fēng)報(bào)信的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。對賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒和營利性陪待活動等違法犯罪問題嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，問題長期得不到解決的地區(qū)，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的失職、瀆職責(zé)任。對因管理不到位，導(dǎo)致娛樂服務(wù)場所發(fā)生重大事故或長期從事賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

 第三階段。9月11日至9月30日，為總結(jié)驗(yàn)收階段。各地要在對專項(xiàng)行動工作情況進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找問題，制定切實(shí)可行的管理措施，鞏固專項(xiàng)行動成果。檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)，一是娛樂服務(wù)場所的數(shù)量是否得到壓縮；二是賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象是否得到有效遏制；三是管理責(zé)任制是否落實(shí)，制度是否完善，對發(fā)現(xiàn)的問題是否作了整改；四是社會各界和群眾是否滿意。各地要組成聯(lián)合檢查組，對本轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動情況認(rèn)真檢查驗(yàn)收。屆時(shí)省公安廳、星空廳、文化廳、工商行政管理局也將派出檢查組對一些重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。



 四、工作要求

 （一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次專項(xiàng)行動，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)注，省委、省政府也極為重視。社會各界及廣大人民群眾要求解決娛樂服務(wù)場所存在問題的呼聲很高，寄予很大期望。因此，各有關(guān)職能部門一定要以江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指針，從講政治的高度，充分認(rèn)識開展這次專項(xiàng)行動的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自指揮，主管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓，真正做到精心組織，周密部署，措施得力，確保專項(xiàng)行動真正取得實(shí)效。

 （二）明確職責(zé)，密切配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門一定要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把這次專項(xiàng)行動抓緊抓好。公安、監(jiān)察、文化、工商行政管理等部門，在工作中一定要互通信息，密切配合，克服困難，嚴(yán)格執(zhí)法，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。

 （三）加強(qiáng)請示匯報(bào)。專項(xiàng)行動開始后，各地專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)掌握、匯報(bào)、反映本地區(qū)專項(xiàng)行動開展情況。各地每10天要向省專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)一次工作進(jìn)展情況，重大情況和查處的大、要案件要隨時(shí)報(bào)告。各地工作總結(jié)，務(wù)于9月25日前報(bào)省專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。