• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)[2000]13號
• 【發(fā)布日期】2000-07-05
• 【生效日期】2000-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于減輕村級負(fù)擔(dān)的若干規(guī)定

 中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于減輕村級負(fù)擔(dān)的若干規(guī)定
 
（皖發(fā)〔2000〕13號2000年7月5日）
 村級組織是黨和國家在農(nóng)村的基礎(chǔ)。在推進(jìn)農(nóng)村稅費改革中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕，村級收入相對減少，村級工作運(yùn)轉(zhuǎn)將面臨新的困難，而目前多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，一些村的財務(wù)管理較為混亂。為切實減輕村級負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村稅費改革順利實施，保障村級工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，特作以下規(guī)定。



 一、取消涉及村集體和農(nóng)民出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動

 各地、各部門要立即對達(dá)標(biāo)升級情況進(jìn)行一次認(rèn)真徹底的清理，凡是涉及村集體和農(nóng)民出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動，無論是何種形式，都要堅決取消。農(nóng)村的各項工作，必須堅持實事求是、量力而行的原則，不得脫離村情民意提出統(tǒng)一達(dá)標(biāo)升級要求，也不得將達(dá)標(biāo)升級列入工作考核內(nèi)容。但是，計劃生育、義務(wù)教育工作必須要抓緊、抓實、抓好。



 二、嚴(yán)禁向村集體和農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款

 堅決取消一切專門面對集體和農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金和攤派集資項目。任何部門和單位，都不得擅自或非法向村集體和農(nóng)民收費、集資、攤派和罰款；確需保留的少量涉農(nóng)收費項目，必須經(jīng)省政府批準(zhǔn)并向社會公布，接受廣大農(nóng)民和社會各界的公開監(jiān)督。認(rèn)真整頓和清理經(jīng)營性收費項目。凡是承擔(dān)有償服務(wù)事務(wù)的單位，應(yīng)將不體現(xiàn)政府職能的收費項目，報有關(guān)部門批準(zhǔn)，及時轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費項目，并要堅持自愿、平等原則，根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量由雙方協(xié)商收費；嚴(yán)禁任何形式的強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)行收費或搭車收費。農(nóng)村用電要嚴(yán)格實行計量收費；用水也要逐步取消基本水費，向全部實行計量收費過渡，收費標(biāo)準(zhǔn)由物價部門會同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門核定并公布。



 三、切實精減各類檢查評比活動

 各地、各部門要采取堅決措施，大力精減和壓縮面向農(nóng)村的各項行政性工作檢查評比活動。確需組織檢查評比的，必須在年初提出預(yù)案，報經(jīng)同級黨委或政府審定，予以統(tǒng)籌安排。農(nóng)忙季節(jié)不得組織檢查評比活動。檢查評比所需費用，一律不得轉(zhuǎn)嫁給村集體和農(nóng)民。



 四、禁止向村集體攤派和強(qiáng)行征訂各種報刊、書籍

 任何部門和單位，都不得借助行政手段和管理權(quán)限，向村集體強(qiáng)行攤派報刊、書籍征訂任務(wù)，不得層層分派指令性訂購指標(biāo)并以此作為考核評比條件，更不得以回扣或代扣等方式促訂促銷。各部門、各單位的內(nèi)部資料，不得向農(nóng)村基層收費發(fā)行。大力壓縮村集體報刊費開支，集體經(jīng)濟(jì)年純收入不足3萬元的村，每年的報刊費不得超過500元；集體經(jīng)濟(jì)年純收入超過3萬元的村，每年的報刊費最多不得超過800元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。村集體要以訂閱黨報黨刊和適用農(nóng)業(yè)科技、法律知識、市場信用類報刊為重點，并應(yīng)充分發(fā)揮所訂報刊的作用。村集體不再統(tǒng)一出資給村民小組訂閱報刊。



 五、取消村組干部參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和會議的費用負(fù)擔(dān)

 各級、各部門面向農(nóng)村舉辦的各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班和會議，凡是要求村組干部參加的，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、開會費用（含差旅費），均由舉辦單位解決，不得由村集體負(fù)擔(dān)。各類學(xué)歷教育、資格培訓(xùn)等費用，也不得由村集體負(fù)擔(dān)。各有關(guān)部門不得用行政辦法層層分配指標(biāo)。



 六、禁止截留、平調(diào)和挪用村集體資金

 以農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取的資金屬于村集體資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)專戶存儲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核和監(jiān)督管理，實行鄉(xiāng)管村用，專款專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)要確保農(nóng)業(yè)正稅與附加在征收環(huán)節(jié)按比例同步入賬。任何單位和個人不得以任何理由截留、平調(diào)和挪用村集體資金，也不得以還債付息等為理由，擅自克扣和擠占村集體資金。村集體資金使用時，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核后，財政部門應(yīng)及時足額撥付。對稅費改革后村級收入減少過多的困難村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予必要的支持。



 七、嚴(yán)格控制村組干部人數(shù)和報酬標(biāo)準(zhǔn)

 要根據(jù)村組規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和村級收入水平，合理確定村組干部人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每個村享受定額補(bǔ)貼的村干部原則上2至3人，誤工補(bǔ)貼干部一般不超過2人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)實際情況，選派優(yōu)秀干部帶薪到村任職。村組干部可實行交叉任職，村民小組只設(shè)1名組長，可以由村干部兼任。村組規(guī)模偏小的，可通過撤并村組等辦法減少干部少數(shù)。撤并村組要因地制宜，堅持自愿、合理原則，充分尊重群眾意見，嚴(yán)禁強(qiáng)迫命令。村干部年定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上以本村上年農(nóng)民人均純收入水平為基數(shù)，并可適當(dāng)浮動；集體經(jīng)濟(jì)純收入較高的村，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高；誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一般不超過定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的70％。村民組長的年誤工補(bǔ)貼，可按本組每人2元左右的標(biāo)準(zhǔn)確定。村組干部原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于上述標(biāo)準(zhǔn)，可按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村組干部補(bǔ)貼總額一般不得超過當(dāng)?shù)卣魇辙r(nóng)業(yè)稅附加與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加之和的65％，少數(shù)集體收入較少的村，比例可適當(dāng)提高。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的村干部補(bǔ)貼，仍可維持不變。原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌支出的村計劃生育費用，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算支出。



 八、合理調(diào)整和優(yōu)化村集體資金的支出結(jié)構(gòu)

 村集體資金的支出，必須堅持勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，力求少花錢、多辦事，并要做到統(tǒng)籌兼顧，合理安排、突出重點，保障運(yùn)轉(zhuǎn)。首先要保證村組干部報酬的兌現(xiàn)和村級組織辦公、五保護(hù)供養(yǎng)經(jīng)費的落實，如有結(jié)余再用于其他支出和償還有關(guān)債務(wù)。要嚴(yán)格按規(guī)定條件確定五保戶對象對其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。五保戶供養(yǎng)費原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的，仍維持不變。



 九、認(rèn)真抓好“一事一議”資金的籌集、管理和監(jiān)督

 實行農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，通過“一事一議”，由村民委員會年初提出項目預(yù)算，經(jīng)村民會議或村民代表會議按少數(shù)服從多數(shù)的原則討論通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。對“一事一議”的資金籌集，嚴(yán)格實行上限控制，每人每年不超過15元。要積極穩(wěn)妥地做好“一事一議”資金的籌集工作，教育農(nóng)民切實執(zhí)行村民會議或村民代表會議通過的籌資決議?！耙皇乱蛔h”籌集的資金歸本村村民集體所有，納入村級財務(wù)統(tǒng)一管理和使用，年終做出決算，向村民會議或村民代表會議報告，并張榜公布。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要切實加強(qiáng)對“一事一議”資金的監(jiān)督和審計。



 十、大力壓縮村集體招待費開支

 嚴(yán)格干部下鄉(xiāng)接待制度。省、市、地、縣干部到村工作一律不在村里就餐；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村工作原則上也不在村里就餐；確需在村就餐的可安排到群眾家里交費吃派飯。村干部公務(wù)出差可酌情報銷補(bǔ)助費，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定。村組干部在當(dāng)?shù)刈h事和工作等，不得從村集體開支招待費。嚴(yán)格控制村集體在交往中開支招待費，并要定期向群眾公布開支情況。



 十一、妥善處理村集體的歷史債權(quán)債務(wù)

 對于歷史形成的村集體債權(quán)債務(wù)，要在清理核實的基礎(chǔ)上，本著有利于減輕村級負(fù)擔(dān)和緩解村級資金困難的原則，分類研究解決辦法。清理農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行；對村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌欠，要根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民實際承受能力，制定分年度計劃，逐步進(jìn)行清欠。對村直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當(dāng)按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則落實債務(wù)人，不得將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體；對確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開支合理的，可用村集體經(jīng)濟(jì)收入和按規(guī)定清收的村提留尾欠款逐步償還。嚴(yán)禁強(qiáng)迫村集體借款、貸款等興辦項目、繳納稅費和完成其他上交任務(wù)，堅決防止出現(xiàn)新的不良債務(wù)。



 十二、全面推行和不斷完善村級財務(wù)公開制度

 切實加強(qiáng)對村集體財務(wù)的監(jiān)督和審計，繼續(xù)推行和完善“村有鄉(xiāng)管”制度。大力加強(qiáng)民主理財制度建設(shè)，全面實行村級財務(wù)公開。各級都要建立民主理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生。村民主理財小組對全體村民負(fù)責(zé)，對財務(wù)活動有參與、檢查、監(jiān)督權(quán)，對不合理開支有否決權(quán)，并定期向村民會議或村民代表會議通報財務(wù)監(jiān)督情況。



 十三、積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

 解決村級資金困難的根本出路在于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。各地要把堅決減輕村級負(fù)擔(dān)和積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，努力探索新時期發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域、新途徑。要堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，重點圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因地制宜地興辦各種經(jīng)濟(jì)實體和服務(wù)實體。有條件的地方，可以按規(guī)定對土地、設(shè)備和設(shè)施等集體資產(chǎn)采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、發(fā)包、租賃、股份制、股份合作制等經(jīng)營形式，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值，不斷增加村集體收入。



 十四、嚴(yán)肅查處加重村級負(fù)擔(dān)的行為

 切實加強(qiáng)對村級負(fù)擔(dān)狀況的黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門都要設(shè)立舉報電話和舉報箱，積極受理干部群眾的舉報和投訴。嚴(yán)肅查處加重村級負(fù)擔(dān)的各種違法違紀(jì)行為，依照國家有關(guān)規(guī)定以及省《關(guān)于對違反農(nóng)村稅費改革政策行為的處分規(guī)定（試行）》，對有關(guān)單位和責(zé)任人給予相應(yīng)處理。對加重村級負(fù)擔(dān)情況嚴(yán)重的市、地、縣和省直部門，由省委、省政府予以通報批評，并責(zé)令限期糾正；對負(fù)有責(zé)任的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，視情作出嚴(yán)肅處理。

 大力減輕村級負(fù)擔(dān)，是確保農(nóng)村稅費改革成功推選的一件大事，也是保證村級各項工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要舉措。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)要立足政治和全局的高度，深化思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。尤其是各級黨、政正職要親自抓，負(fù)總責(zé)，一級管一級，務(wù)實把這件大事抓緊抓實，取得成效。以上規(guī)定，各級黨委、政府和有關(guān)部門要迅速組織實施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。省以往有關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)定不一致的，均以本規(guī)定為準(zhǔn)。