• 【發(fā)布單位】80403
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-06-25
• 【生效日期】2000-06-25
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共山西省委關(guān)于加強人大工作的決定

 中共山西省委關(guān)于加強人大工作的決定
 
（二000年六月二十五日）
 近年來，我省各級人民代表大會及其常委會在省委和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做了大量卓有成效的工作，為促進(jìn)全省兩個文明建設(shè)和民主法制建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為了更好地落實黨的十五大精神，進(jìn)一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，加強民主政治建設(shè)，推進(jìn)依法治省進(jìn)程，保障和促進(jìn)我省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，特作如下決定：



 一、進(jìn)一步提高對堅持和完善人民代表大會制度重要性的認(rèn)識

 （一）人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期革命斗爭作出的歷史的必然選擇，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、行使國家權(quán)力的最好的政權(quán)組織形式。
憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。這些規(guī)定，充分反映了我們國家政權(quán)的性質(zhì)，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)特征。堅持和完善人民代表大會制度，對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，實現(xiàn)人民民主，保障國家長治久安，創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)、生動活潑的局面，是最根本的保證。

 （二）堅持和完善人民代表大會制度是實現(xiàn)依法治國的必然要求。黨的十五大把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略；我國的
憲法也寫入了這一基本方略，這標(biāo)志著我們黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。各級黨委、人大、政府、“兩院”都要從建設(shè)社會主義法治國家的高度，深刻認(rèn)識堅持和完善人民代表大會制度的重要性，通過加強人民代表大會制度和民主法制建設(shè)，全力推進(jìn)依法治國和依法治省的進(jìn)程。

 （三）人大工作是黨的工作的重要組成部分。各級黨委要從鞏固黨的執(zhí)政地位、建設(shè)社會主義法治國家、推進(jìn)兩個文明建設(shè)的高度認(rèn)識人大工作的地位和作用，自覺尊重人大及其常委會的法律地位，支持人大及其常委會依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。各級人大及其常委會要充分認(rèn)識自己肩負(fù)的歷史使命，創(chuàng)造性地做好工作。



 二、加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （四）加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證。各級黨委要結(jié)合新的形勢 任務(wù)，根據(jù)黨中央關(guān)于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，高度重視和認(rèn)真研究如何更好地實現(xiàn)黨對地方國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)問題，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，切實加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 （五）各級黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)人民代表大會制度的基本知識，增強民主法制觀念，用法律規(guī)范自己的言行，自覺接受法律和人民的監(jiān)督，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不斷提高依法辦事的能力。

 （六）建立健全黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。各級黨委要把人大工作列入重要議事日程，根據(jù)黨的中心工作，按照人大的職權(quán)范圍和工作方式，向本級人大常會黨組提出任務(wù)和要求，并加強督促檢查。每半年聽取人大常委會黨組一次工作匯報，討論、研究人大工作中的重大問題。對人大常委會黨組請示的有關(guān)問題，要及時研究答復(fù)。黨委和政府作出的重要決策和重大工作部署，要及時向人大常委會黨組通報。要堅持黨委主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大工作的制度。黨委和政府的有關(guān)工作會議，應(yīng)邀請人大常委會及其工作機構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加。一般情況下，省人大換屆后，省委應(yīng)召開一次全省人大工作會議。

 （七）各級黨委要重視人大常委會黨組的思想和組織建設(shè)，并為其充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。鑒于我省絕大多數(shù)市、縣（市、區(qū)）人大常委會主任和省人大常委會地區(qū)工作委員會主任在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中沒有擔(dān)任職務(wù)的情況，要繼續(xù)堅持人大常委會主任和人大地區(qū)工作委員會主任列席同級黨委常委（委員）會議的制度；必要時，人大常委會主任和人大地區(qū)工作委員會主任可以列席書記辦公會。人大常委會主任由書記兼任的，人大常委會常務(wù)副主任列席同級黨委常委會議。各級人大常委會黨組要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在立法、監(jiān)督等各項工作中，全面貫徹黨的路線、方針、政策，自覺地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度上和法制上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施。各級人大代表和人大工作機構(gòu)中的中共黨員，要堅持把向黨委負(fù)責(zé)與向人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，認(rèn)真貫徹黨委意圖，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，保證黨委重大決策的實施。

 （八）各級黨委要積極主動地做好人大與“一府兩院”的協(xié)調(diào)工作，為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，各級政府和法院、檢察院要增強民主法制觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會通過的決議、決定，主動向人大報告工作，自覺接受地方國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。



 三、積極支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權(quán)

 （九）積極支持和保證人大依法行使地方立法權(quán)。省委要定期聽取省人大常委會黨組關(guān)于立法情況的匯報。堅持審查批準(zhǔn)立法規(guī)劃、立法年度計劃和重要地方性法規(guī)草案（包括決議、決定草案）的制度。省人大及其常委會和太原、大同兩市人大及其常委會要認(rèn)真貫徹立法法，從我省的實際出發(fā)，把立法工作與改革發(fā)展的重大決策結(jié)合起來，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。要進(jìn)一步完善地方立法體制和立法程序，積極實施立法公開制度。要堅持群眾路線，加強立法調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。要采取切實措施，克服和糾正立法工作中的部門利益傾向，努力增強地方性法規(guī)的針對性、操作性。要進(jìn)一步加強立法隊伍建設(shè)，努力提高立法水平。

 （十）積極支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)。各級黨委要支持人大認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加大監(jiān)督力度，務(wù)求監(jiān)督到位。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，既是一種制約，同時也是一種支持和促進(jìn)。各級人大要把對“一府兩院”的和支持有機地結(jié)合起來。要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，通過聽取工作報告、視察、調(diào)查等形式，加強對政府組成部門和直屬機構(gòu)的工作監(jiān)督，尤其要加大對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。要充分運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、依法撤職、罷免等監(jiān)督手段，以及執(zhí)法檢查、述職評議、代表評議等監(jiān)督方式，加強對政府、法院、檢察院和國家機關(guān)工作人員的監(jiān)督。要繼續(xù)推行執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，加強對重大違法案件的監(jiān)督力度。通過監(jiān)督，支持和促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。要加強對村民自治工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，積極推行農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。

 （十一）積極支持和保證人大依法行使決定權(quán)。黨委關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會事務(wù)的重大決策，凡是應(yīng)當(dāng)提交人大或人大常委會決定的事項，必須提交本級人大或人大常委會經(jīng)過法定程序及時作出決議或決定。各級人大及其常委會要把涉及本行政區(qū)域內(nèi)帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的問題和人民群眾普遍關(guān)注的問題作為重大事項，凡有必要作出決議、決定的，要及時作出，以進(jìn)一步依法有效地行使重大事項決定權(quán)。“一府兩院”對人大及其常委會的決議、決定，必須積極負(fù)責(zé)地組織實施。

 （十二）積極支持和保證人大依法行使任免權(quán)。各級黨委要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于地方黨委向地方國家機關(guān)推薦重要干部的若干規(guī)定。凡是由人大及其常委會選舉或任免的干部，黨委在討論決定前，要征求人大常委會的臨時黨組織、人大常委會黨組、人大常委會組成人員和人大代表中的黨員，要認(rèn)真貫徹黨委意圖，帶頭依法辦事，正確履行職責(zé)。黨委要尊重和維護(hù)人大及其常委會選舉、表決的結(jié)果。凡是人大及其常委會選舉或任免的干部，在選舉或任免前，一律不得對外公布，不得正式到職或離職；在法定任期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定，對確需調(diào)整的，要事先征求人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)成員的意見，按法定程序進(jìn)行。要堅持人大常委會通過人大代表視察、述職評議、代表評議等，地所選舉和任命的干部進(jìn)行工作監(jiān)督。



 四、進(jìn)一步加強對人民代表大會制度和民主法制的宣傳

 （十三）宣傳人民代表大會制度和民主法制建設(shè)，是黨的宣傳工作的重要組成部分。各級黨委要認(rèn)真貫徹中宣部《關(guān)于加強社會主義民主法制建設(shè)和人民代表大會制度宣傳報道的意見》，把人大制度、人大工作和民主法制宣傳工作納入黨委宣傳工作的總體部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。

 （十四）各級黨委宣傳部門和新聞媒體要把宣傳人民代表大會制度、人大工作和民主法制建設(shè)作為一項重要任務(wù)，加大宣傳力度，提高宣傳水平。對人民代表大會會議、人大常委會會議和有關(guān)重大活動，要及時宣傳報道。同時，要加大閉會期間人大工作宣傳的力度。各級黨報和電臺、電視臺應(yīng)開辦宣傳人大工作和民主法制建設(shè)的專欄專版、專題節(jié)目，以加強人大的新聞宣傳工作。

 （十五）各級人大要健全宣傳隊伍，鞏固宣傳陣地，使人大宣傳工作經(jīng)?；?、制度化。人大常委會的機關(guān)報《人民代表報》，是目前全國人大系統(tǒng)唯一公開發(fā)行的報紙，覆蓋全國，影響較大，是人大宣傳工作的主要陣地。要進(jìn)一步提高辦報質(zhì)量，擴大發(fā)行量，使之發(fā)揮應(yīng)有的宣傳功效。



 五、切實加強各級人大的自身建設(shè)

 （十六）加強人大常委會和人大專門委員會、工作委員會的建設(shè)。各級黨委要根據(jù)人大的性質(zhì)和工作特點，優(yōu)化人大常委會和人大專門委員會、工作委員會領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，使班子成員中既有一定數(shù)量實踐經(jīng)驗豐富的老同志，也有適當(dāng)比例年富力強的優(yōu)秀的中青年同志，形成梯次結(jié)構(gòu)，以保證人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要適當(dāng)增加人大常委會專職委員會的比例，增加經(jīng)濟、法律、科技、文化等方面知識層次較高的同志，充實各專門委員會和常委會各工作機構(gòu)的力量。要按照加強人大工作的需要和中編委下發(fā)的人大機構(gòu)改革方案，與全省黨政機關(guān)機構(gòu)改革統(tǒng)籌考慮，解決好部分市、縣（市、區(qū)）人大常委會和地區(qū)工作委員會機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不統(tǒng)一和人員編制短缺等問題，保證各級人大常委會和地區(qū)工作委員會有合理的機構(gòu)和編制，能夠正常開展工作。

 （十七）各縣（市、區(qū)）黨委要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。要認(rèn)真貫徹《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任的，可配備一名專職副主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不是黨委書記兼任的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)進(jìn)入同級黨委并擔(dān)任黨委副書記。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和城市街道辦事處要根據(jù)工作需要，配備專職工作人員，有條件的大中城市街道辦事處，應(yīng)設(shè)立街道人大工作委員會。

 （十八）提高人大代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用。要切實加強人大代表工作，認(rèn)真組織好代表的視察、調(diào)查、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動，認(rèn)真辦理代表的議案和建議，鼓勵和支持代表持證視察，從多方面為代表知情知政、行使權(quán)力、履行職責(zé)創(chuàng)造條件。人大代表要與選民和選舉單位保持密切聯(lián)系，反映人民群眾的意見和要求，并自覺接受選民和選舉單位的監(jiān)督。要尊重代表的權(quán)利，維護(hù)代表的合法權(quán)益，對侵犯代表合法權(quán)益的要嚴(yán)肅處理。

 （十九）加強人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)。各級黨委要在思想上，政治上、組織上重視和關(guān)心人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)。要把人大機關(guān)干部的配備、培養(yǎng)、選拔和使用納入黨委干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，積極地有計劃地推進(jìn)人大機關(guān)干部與黨委、政府機關(guān)干部的交流。對此，黨委組織部門要組織實施好。各級人大及其常委會要加強機關(guān)的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，按照江澤民同志關(guān)于“三個代表”的要求，把“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的教育作為思想作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)常性工作，不斷提高干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作水平和效率，改進(jìn)工作作風(fēng)。

 （二十）加強人大機關(guān)建設(shè)。各級黨委要幫助人大解決工作中的實際困難，各級政府要保證人大工作必需的經(jīng)費。省財政和計委每年安排用于改善基層人大基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件的經(jīng)費，在足額到位的前提下，隨著財政收入的增長應(yīng)逐年有所增加。地、市、縣根據(jù)自己的情況，也要安排一定經(jīng)費幫助人大改善工作用車和辦公條件。

 各級黨委和人大要高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅定不移地執(zhí)行黨的基本路線，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的十五大提出的“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，以江澤民同志關(guān)于“三個代表”的要求為指導(dǎo)，更好地堅持和完善人民代表大會制度，振奮精神，開拓進(jìn)取，為推進(jìn)依法治省，保障和促進(jìn)我省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。