• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)[2000]120號
• 【發(fā)布日期】2000-06-21
• 【生效日期】2000-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳 2000年度湖北省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳
 2000年度湖北省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的通知
 
（鄂政辦發(fā)〔2000〕120號2000年6月21日）
 經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將省國土資源廳《2000年度湖北省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。



 2000年湖北省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案

 （省國土資源廳 2000年5月11日）





 一、1999年地質(zhì)災(zāi)害基本概況

 1999年，全省發(fā)生各類較大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害225處，種類有崩塌、滑坡、地面沉降、塌陷、泥石流、山體開裂等。主要分布在鄂西中低山區(qū)，其次為鄂東低山丘陵區(qū)，涉及武漢、應(yīng)城、巴東、恩施、建始、來鳳、鶴峰、宜昌、黃石、五峰、長陽、興山、遠安、十堰、竹山、竹溪、鄖西、鄖縣、通城、通山、英山、羅田等市、縣。據(jù)不完全統(tǒng)計，共造成12人死亡、毀田9249畝，威脅3353戶居民的安全，直接經(jīng)濟損失約9500萬元。各類地質(zhì)災(zāi)害中，以滑坡、崩塌數(shù)量最多，發(fā)生時間，以汛期為最多，即5、6、7三個月。比較嚴重的地質(zhì)災(zāi)害有：應(yīng)城市鹽化公司王井采區(qū)地面沉降、鄂州市涂橋村程潮大灣地面變形、南漳縣巡檢鎮(zhèn)打鼓臺村崩塌、五峰縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)佛神巖崩塌、滑坡等。

 總的看，1999年度由于大部分地區(qū)雨水偏少，受暴雨誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害少于上年。地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量與危害程度屬中等年份。由于各市、縣積極開展群防群治工作，減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。去年4月五峰土家族自治縣佛神巖發(fā)生崩塌、滑坡，由于災(zāi)前市、縣兩級地礦局調(diào)查及時，預(yù)報準確，及時劃定危險區(qū)并組織群眾搬遷，避免了人員傷亡及重大財產(chǎn)損失，保障了人民生命財產(chǎn)安全。



 二、2000年地質(zhì)災(zāi)害趨勢分析

 從2000年1～4月和多年來地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展基本規(guī)律分析，每年地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)量與危害程度，除受特定的地質(zhì)環(huán)境因素影響外，主要與降雨，特別是暴雨的范圍與強度有關(guān)，其次為不當?shù)娜祟惞こ探?jīng)濟活動，在礦山、道路切坡地段也時有滑坡、塌陷等災(zāi)害發(fā)生。如1999年元月22日，應(yīng)城市鹽化公司王井采區(qū)相繼出現(xiàn)院墻倒塌，建筑物、道路開裂，地面管涌等情況，隨之出現(xiàn)大面積地面沉降。地面沉降波及范圍達4．4萬平方米，累計最大沉降量達3．04米。倒塌毀損民宅38棟、職工住宅40套，涉及299人；導(dǎo)致王井采區(qū)生產(chǎn)設(shè)施和電力設(shè)施嚴重損壞，對企業(yè)生產(chǎn)和職工、居民生活造成很大影響，經(jīng)初步統(tǒng)計，因采區(qū)地面沉降已造成直接經(jīng)濟損失2004萬元。2000年元月宜都松木坪鎮(zhèn)廟河村發(fā)生地面變形，造成十幾戶居民房屋開裂。2月28日秭歸縣兩河口鎮(zhèn)上石倉村秦家坪發(fā)生滑坡，規(guī)模約20萬立方米，毀壞民房138間，直接經(jīng)濟損失180萬元，由于預(yù)報準確，未造成人員傷亡。4月6日，武漢市青菱鄉(xiāng)烽火村巖溶地面塌陷，形成18個塌陷坑，最大陷坑直徑達63米，造成10棟房屋倒塌。由于當?shù)馗骷壵扇〉拇胧┑昧?，?50戶860人及時撤離，沒有造成人員傷亡。從產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的地質(zhì)環(huán)境因素看，西部中低山區(qū)和東部丘陵山區(qū)歷來是我省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，加上暴雨或不當?shù)娜祟惞こ探?jīng)濟活動誘發(fā)，增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的機率。2000年有可能發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害的主要地區(qū)為：

 （一）鄂西中低山區(qū)

 該地區(qū)是省內(nèi)崩塌、滑坡、泥石流的主要分布區(qū)，主要包括巴東、建始、恩施、來鳳、長陽、興山、遠安、秭歸、五峰、宜昌、神農(nóng)架、十堰、?？?、竹山、竹溪、鄖縣等市、縣。重點地段為：

 1、長江三峽沿岸地段

 該段自宜昌三斗坪向上游至省界，涉及宜昌、秭歸、巴東三縣。特別是巴東新、老城區(qū)及秭歸新灘鎮(zhèn)一帶的長江兩岸沿岸地帶，是崩塌、滑坡、泥石流的多發(fā)區(qū)，共有重大崩塌、滑坡、泥石流14處，總方量2．8億立方米。如著名的秭歸鏈子崖危巖體、新灘滑坡、巴東黃臘石、黃土坡等滑坡、城關(guān)鎮(zhèn)泥石流以及1998年發(fā)生的巴東白巖溝滑坡、巴東縣銅盆溪巖崩等。

 2、清江隔河巖水庫沿岸地段

 都在長陽土家族自治縣境內(nèi)。該段內(nèi)目前已調(diào)查到崩塌、滑坡66處，總方量3．8億立方米，其中不穩(wěn)定滑坡58處，如鴨子口鎮(zhèn)楊家槽滑坡等。

 3、香溪河沿岸地段

 香溪河屬長江一級支流，主要是秭歸香溪至興山古夫沿岸一帶，目前已調(diào)查到崩塌滑坡19處，總方量1．1億立方米，如峽口鎮(zhèn)糧管所滑坡、高陽鎮(zhèn)后山滑坡等。

 4、宜昌磷礦區(qū)、松宜煤礦區(qū)和建始磺廠坪煤、硫、鐵礦區(qū)。主要災(zāi)害為巖崩、地面沉降、開裂和滑坡等。曾發(fā)生過遠安鹽池河磷礦巖崩、建始磺廠坪巖崩和松滋劉家場礦山水泥廠地面沉降地裂縫等災(zāi)害。

 5、黃龍灘水庫沿岸地段

 涉及竹山、房縣、鄖縣、十堰等市、縣。據(jù)調(diào)查有滑坡80多處，總方量1．88億立方米，災(zāi)害比較嚴重，如竹山布袋營滑坡等。

 （二）鄂東、鄂東南低山丘陵區(qū)

 該地區(qū)是省內(nèi)巖溶地面塌陷、采空區(qū)地面變形等災(zāi)害的主要分布區(qū)，主要包括大冶、黃石、陽新、通山、通城等市、縣。重點地段為：鄂州、黃石、大冶、陽新一帶的鐵、銅、金和煤礦區(qū)，采礦活動強烈，因疏排地下水和地下采空，地面塌陷和地面山體開裂變形嚴重，如各礦區(qū)的地面塌陷和黃石板巖山危巖體等。

 （三）江漢平原及周邊地區(qū)

 該區(qū)是省內(nèi)巖溶地面塌陷、采空區(qū)地面變形及長江、漢江岸坡崩塌的主要分布區(qū)。

 1、武漢地段

 主要是巖溶地面塌陷，分布于長江沿岸的陸家街、阮家巷和漢陽軋鋼廠等地段。其次是武漢市江夏區(qū)、蔡甸區(qū)等采石場的崩塌。

 2、云應(yīng)鹽（膏）礦區(qū)

 該區(qū)是我省鹽化工基地之一，鹽（膏）礦開采歷史悠久。僅應(yīng)城市膏鹽礦經(jīng)過20多年的水采，已形成8個采區(qū)，1992年10月12日，其中水采基地發(fā)生地面變形，影響范圍約10萬平方米，最大沉降量大于2米，造成重大經(jīng)濟損失。

 3、長江、漢江岸坡崩塌，如長江石首碾子灣崩岸、嘉魚牌洲灣崩岸、漢江蔡甸區(qū)楊樹灣崩岸等。

 根據(jù)上述分析，恩施、巴東、建始、來鳳、宜昌、秭歸、興山、長陽、五峰、遠安、神農(nóng)架、竹山、竹溪、鄖縣、保康、應(yīng)城、黃石、大冶、陽新、通城及武漢等市、縣，是預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的重點市、縣。確定全省38處地質(zhì)災(zāi)害點為重點監(jiān)測對象。發(fā)生的時間仍以雨季為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，每年汛期，即5、6、7、8四個月，是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點時間。地質(zhì)災(zāi)害的程度，則主要取決于暴雨的范圍與強度。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)與暴雨中心的迭加地區(qū)，必將是地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)。人類工程活動強烈的地區(qū)，如三峽庫區(qū)、礦山、工程建設(shè)區(qū)等，在大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)、礦山采掘中，出現(xiàn)的一些對山體邊坡開挖與處理不當，滑坡體的切腳或切腰及廢渣棄土隨坡排放等問題，如遇暴雨，必將誘發(fā)不同程度的滑坡、泥石流災(zāi)害，應(yīng)引起有關(guān)地方政府和建設(shè)主管部門的高度重視。



 三、地質(zhì)災(zāi)害防范措施和建議

 （一）各級政府和主管部門要加強地質(zhì)災(zāi)害的防治管理，認真貫徹執(zhí)行《
地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（國土資源部令第4號）和《湖北省
地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（省政府69號令），建立各級政府管理責(zé)任制和統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的制度，強化各級地礦行政主管部門的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理職能。在地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作中，要貫徹執(zhí)行“以防為主、防治結(jié)合”的方針。

 （二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)多的縣、市要在做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)上編制防治規(guī)劃，確定重點防治地段和災(zāi)種及相應(yīng)的防治對策，編制市、縣級地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案。做好地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工作。逐步建立重點防治地段、重點防治城市地域性的和重大地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)，在地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報中應(yīng)與當?shù)貧庀蟛块T緊密配合，在地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報中應(yīng)與當?shù)貧庀蟛块T緊密配合，根據(jù)暴雨趨勢分析預(yù)測，做好地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)與重大地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，在預(yù)測的暴雨中心地區(qū)，做好滑坡、崩塌、泥石流的預(yù)防，防災(zāi)責(zé)任要落實到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，簽定責(zé)任書，明確具體負責(zé)人。

 （三）各級政府要根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)布氣象、水情、旱情、疫情、農(nóng)作物病蟲害和地震地質(zhì)災(zāi)害信息的通知》（鄂政辦發(fā)〔1994〕110號）和國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害速報制度》的要求，加強對地質(zhì)災(zāi)害等信息發(fā)布工作的管理，及時、準確的將情況上報有關(guān)部門。

 （四）做好國家地質(zhì)災(zāi)害防治專項的治理項目，如?？悼h城西滑坡治理、巴東縣黃土坡滑坡治理等。

 （五）加強對人類工程經(jīng)濟活動的管理，規(guī)范人類工程經(jīng)濟活動。城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，在申請建設(shè)用地之前必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。根據(jù)客觀的地質(zhì)條件做好工程的選址（線）、設(shè)計和施工。采取一切有效措施，合理利用和保護地質(zhì)環(huán)境，避免不當?shù)墓こ袒顒悠茐牡刭|(zhì)環(huán)境而誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。加強水庫庫區(qū)、大江大河和城市，交通干線、礦山的自然或人工邊（岸）坡的調(diào)查和險段的勘查、監(jiān)測、治理，以及礦山采空區(qū)地面、尾砂庫（壩）及矸石堆的監(jiān)控，防止或減少滑坡、崩塌、巖溶地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，使之對地質(zhì)環(huán)境的影響減少到最低限度。

 （六）各市、州、縣在制定經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃時，要論證預(yù)測可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，同時制定地質(zhì)災(zāi)害勘查防治計劃，納入國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展計劃。多方籌集勘查、治理資金，并實行“誰投資，誰受益，誰破壞，誰治理”的原則。

 （七）水利、交通、城建、化工、煤炭等主管部門要根據(jù)各自的職責(zé)范圍做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。如已建水庫庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治，由水庫主管部門負責(zé)，礦山地質(zhì)災(zāi)害防治由礦山主管部門負責(zé)。各級地礦行政主管部門要做好監(jiān)督管理工作。

 （八）省地礦廳在汛期要對地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)市、縣的防治工作進行檢查。

 （九）加強對地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳，充分利用各種新聞媒體，開展多種形式的地質(zhì)災(zāi)害科普知識教育，增強廣大干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。