• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[2000]36號
• 【發(fā)布日期】2000-06-15
• 【生效日期】2000-06-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于進一步完善糧改政策措施 促進糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展的通知

廣東省人民政府關(guān)于進一步完善糧改政策措施
 促進糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展的通知
 
（粵府〔2000〕36號）
各地級以上市人民政府，順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

 近年來，我省各地按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，以“三項政策、一項改革”為重點，積極推進糧食流通體制改革，保護了農(nóng)民利益，促進了糧食生產(chǎn)，搞活了糧食流通，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健全發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著糧食供求形勢的變化，糧食生產(chǎn)與流通領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為了解決糧食生產(chǎn)與流通中存在的問題，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在繼續(xù)貫徹“三項政策、一項改革”的基礎(chǔ)上，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步完善有關(guān)政策措施。根據(jù)國務(wù)院最近召開的全國糧食生產(chǎn)和流通工作會議精神，結(jié)合我省實際情況，特作如下通知：



 一、以市場為導(dǎo)向，加快糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

 （一）各地要在保護好基本農(nóng)田和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，適當調(diào)減當年糧食播種面積和總產(chǎn)量計劃，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。在確?；巨r(nóng)田保護區(qū)面積3000萬畝和糧食年生產(chǎn)能力175億公斤的前提下，今年的糧食播種面積從去年5000萬畝調(diào)減至4600萬畝，明年調(diào)減至4400萬畝。

 （二）建立完善確保糧食生產(chǎn)能力的約束機制。調(diào)減的糧食播種面積只能用于改種經(jīng)濟價值高、生產(chǎn)周期短的作物，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，不得改種耕作周期長、難以恢復(fù)糧食生產(chǎn)的作物，更不能改挖魚塘或改作非農(nóng)用地。省農(nóng)業(yè)廳要制定糧食生產(chǎn)的保護措施和監(jiān)管辦法。

 （三）優(yōu)化糧食品種種植結(jié)構(gòu)，提高種糧效益。各地必須把優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)放在突出位置，通過試點示范、典型推進等辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，多種市場適銷的糧食品種，淘汰劣質(zhì)品種，加快實現(xiàn)由一般糧食品種向優(yōu)質(zhì)、專用品種轉(zhuǎn)變。

 （四）充分發(fā)揮市場對糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)和促進作用。各級政府要加強對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，防止出現(xiàn)結(jié)構(gòu)趨同化和忽視糧食生產(chǎn)的傾向。要增加投入，重點支持縣級糧食批發(fā)市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全社會化信息服務(wù)體系，發(fā)揮市場信息引導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)按照市場需求組織糧食生產(chǎn)和流通。



 二、堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策，切實保護農(nóng)民利益

 （一）堅持國家糧食定購制度。糧食定購制度和價格保護制度要長期堅持，并不斷完善。根據(jù)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，今年全省國家糧食定購任務(wù)由18億公斤貿(mào)易糧調(diào)減為15億公斤。

 （二）逐步縮小糧食保護價收購范圍。國務(wù)院已規(guī)定從今年起南方早秈稻全部退出保護價收購范圍?？紤]到去年已宣布今年早秈三級稻谷退出保護價范圍，我省決定今年二級以上（含二級）早秈稻谷暫不退出保護價收購范圍，但從明年起，早秈稻谷應(yīng)全部退出保護價收購范圍。

 （三）合理制定糧食收購價格。今年省定糧食收購目標指導(dǎo)價為每50公斤早秈二級稻谷55元，其中省對定購任務(wù)內(nèi)收購的稻谷每50公斤補貼5元。各市參照省的目標指導(dǎo)價，根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)成本、能夠順價銷售和財政承受能力等情況，制定具體的收購保護價。

 優(yōu)質(zhì)糧的購銷價格由購銷企業(yè)按照“按質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則自主確定。對定購任務(wù)外收購保護價范圍的糧食，有條件的市縣也應(yīng)給予適應(yīng)補貼。

 （四）切實做到按保護價敞開收購農(nóng)民余糧。國有糧食購銷企業(yè)必須堅持執(zhí)行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策，不得限收、拒收、停收；要嚴格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準，不準壓級壓價收購；要進一步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)民交糧。

 （五）改進公糧（農(nóng)業(yè)稅）征收辦法。從今年起，現(xiàn)行公糧（農(nóng)業(yè)稅）實物任務(wù)改按早秈三級稻谷每50公斤45元折算成貨幣額，由財稅部門分解下達農(nóng)戶，一定3年不變。要充分尊重農(nóng)民意愿，不得硬性規(guī)定公糧交實物或代金。農(nóng)民可選擇交納代金，也可選擇用保護價收購品種范圍內(nèi)的糧食交納等值的實物，但不能用退出保護價收購品種范圍的糧食交納公糧任務(wù)。交納代金的，由財稅部門直接征收；交納實物的，由糧食部門代征，并由財政部門給予合理的代征費用。

 （六）確保糧食收購資金供應(yīng)和封閉運行。對國有糧食購銷企業(yè)收購保護價范圍內(nèi)的糧食，農(nóng)發(fā)行要嚴格按照“收多少糧，貸多少款”的原則，加上必要費用據(jù)實發(fā)放貸款，保證收購資金及時足額供應(yīng)；對國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進、銷得出”的原則收購?fù)顺霰Ｗo價收購范圍的糧食，農(nóng)發(fā)行要根據(jù)“以銷定貸，以效定貸”的原則發(fā)放貸款，同時要加強收購資金管理，確保收購資金封閉運行。



 三、進一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通

 （一）對保護價收購范圍內(nèi)的糧食，允許并鼓勵經(jīng)省工商行政管理部門會同糧食行政管理部門審核批準的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、用糧企業(yè)和糧食經(jīng)營企業(yè)直接到農(nóng)村收購；對經(jīng)批準的大型用糧企業(yè)，允許跨地區(qū)直接到產(chǎn)區(qū)收購自用糧，但需經(jīng)當?shù)毓ど毯图Z食行政管理部門認可。

 （二）對退出保護價收購范圍的糧食，允許并鼓勵經(jīng)縣級工商行政管理部門會同糧食部門審核批準的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商直接到農(nóng)村收購；也可由國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進、銷得出”的原則收購，或?qū)嵭小按彺N”。

 （三）農(nóng)村集貿(mào)市場要常年開放，鼓勵農(nóng)民到集貿(mào)市場出售自產(chǎn)余糧，不受數(shù)量限制。允許經(jīng)縣級以上工商行政管理部門批準的糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商到農(nóng)村集貿(mào)市場和糧食批發(fā)市場購買和銷售糧食。

 （四）繼續(xù)實行糧食市場準入制度，建立競爭、開放、統(tǒng)一、有序的糧食市場。省工商行政管理部門要抓緊制定糧食經(jīng)營者入市的條件和審批程序，逐步規(guī)范糧食市場準入制度；對違反糧食收購和經(jīng)營法規(guī)的行為，要堅決查處，維護糧食流通秩序。



 四、完善宏觀調(diào)控措施，確保糧食安全

 （一）堅持和完善省、市、縣三級地方糧食儲備制度。根據(jù)實際需要，調(diào)整地方糧食儲備規(guī)模。維持縣區(qū)現(xiàn)有儲備實績不變；逐步增加省級和地級以上市一級的儲備糧規(guī)模，省級儲備糧今年保持5億公斤，并實行垂直管理。省糧食行政管理的部門要抓緊制定相應(yīng)的管理制度，進一步完善儲備糧收儲、拋售、輪換及費用補貼辦法。

 （二）確保糧食風(fēng)險基金和各項政策性資金落實到位。根據(jù)國務(wù)院增加糧食風(fēng)險基金規(guī)模的要求，從今年起，逐步增加省、市級糧食風(fēng)險基金規(guī)模?？h區(qū)糧食風(fēng)險基金規(guī)模，各地必須按照省下達的儲備糧規(guī)模和調(diào)控市場的實際需要在財政預(yù)算中足額安排。上級財政部門在采取有力措施，加強對下級財政部門檢查監(jiān)督，確保糧食風(fēng)險基金及時足額到位。要保證各項糧食政策性費用及時、足額撥付給國有糧食購銷企業(yè)，監(jiān)察、審計、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，確保落實。

 （三）堅決按期完成消化糧食財務(wù)掛帳任務(wù)。各級政府一定要認真負起責(zé)任，積極采取切實有效的措施按計劃完成消化糧食財務(wù)掛帳任務(wù)。務(wù)必把消化掛帳計劃納入當年財政預(yù)算，確保按期完成消化任務(wù)，對未按計劃完成消化任務(wù)的，省政府將在年末從返還款中抵扣。省計委（糧食局）、財政廳、監(jiān)察廳、農(nóng)發(fā)行要對消化掛帳情況進行跟蹤檢查監(jiān)督。



 五、增加糧庫建設(shè)，切實解決糧食倉容緊缺問題

 （一）各級政府要千方百計解決糧食倉容不足問題。除爭取國家在我省多建中央庫和抓好完成“九五”建庫計劃外，省政府決定，“十五”期間省財政繼續(xù)安排一定專項資金建設(shè)省級糧庫。各市每年也要安排一定資金建設(shè)地方糧庫。按照“產(chǎn)區(qū)糧庫省、市、縣政府共建，銷區(qū)糧庫當?shù)卣越ā钡脑瓌t，省逐步在產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化省級糧庫，所在地政府要積極配合，按照中央糧庫建設(shè)的相關(guān)政策，在用地和稅費方面給予支持。銷區(qū)的糧庫主要由當?shù)卣撠?zé)建設(shè)。

 （二）爭取國家有關(guān)銀行多安排我省簡易建倉專項貸款，由省財政貼息，主要用于市、縣糧庫維修和簡易糧倉修建。

 市、縣政府要安排專項資金，在糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、改造和維修糧庫，以保證糧食收購的需要。

 （三）要繼續(xù)利用社會倉儲設(shè)施和閑置場地，增加糧食儲存能力，解決糧食倉容不足問題。



 六、加快國有糧食企業(yè)改革步伐

 糧食部門的行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營要嚴格分開。從事政策性業(yè)務(wù)的人員要進一步精簡，加大人員分流力度。國有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進行重組改制，通過實行股份制、租賃制等方式進行企業(yè)改革和創(chuàng)新，創(chuàng)建行政管理、企業(yè)經(jīng)營、企業(yè)組織和多種經(jīng)營等新機制；要通過加強內(nèi)部管理，降低經(jīng)營成本，積極發(fā)展多種經(jīng)營，增強企業(yè)競爭力。

 各級政府和有關(guān)部門要大力支持國有糧食企業(yè)改革。財政部門要保證各項政策性費用及時足額撥付給企業(yè)，國有商業(yè)銀行要解決糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù)貸款，對1998年6月1日以前糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù)占用貸款掛帳要按規(guī)定給予停息，稅務(wù)部門要在稅收政策方面對糧食企業(yè)給予優(yōu)惠，勞動和社會保障部門要將糧食企業(yè)下崗職工納入再就業(yè)計劃統(tǒng)籌安排。



 七、從糧食“產(chǎn)、購、銷、調(diào)、存”等方面建立“能放能收”的糧食宏觀調(diào)控應(yīng)急機制

 各級政府要抓緊制訂本地糧食宏觀調(diào)控應(yīng)急預(yù)案，主要包括：建立迅速恢復(fù)糧食生產(chǎn)機制；進一步完善地方糧食儲備體系和運作機制；確保糧食風(fēng)險基金落實到位和堅決執(zhí)行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策；充分利用國內(nèi)和國際市場，通過儲備糧吞吐和糧食進出口調(diào)節(jié)市場供求，確保糧食總量平衡；在必要時制定主要糧食品種的銷售最高限價；實施緊急情況下的糧食市場管理。



 八、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項政策措施的真正落實

 當前，我省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)進入一個新的發(fā)展階段。各級政府和有關(guān)部門必須進一步統(tǒng)一思想認識，從政治和全局的高度，充分認識糧食生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展對鞏固國民經(jīng)濟基礎(chǔ)、維護社會穩(wěn)定的重要作用。各級政府在機構(gòu)改革中要充分注意加強、充實糧食生產(chǎn)和流通的行政管理，對糧食工作始終只能加強，絕對不能有絲毫的削弱。要真正做到思想統(tǒng)一、行動一致，全面落實“米袋子”各級政府負責(zé)制，確保政令暢通，不折不扣地貫徹落實中央糧改政策，促進糧食生產(chǎn)與流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。


 附件：2000年全省糧食工作各級政府負責(zé)制年度考核（考評）指標表



 廣東省人民政府

 二000年六月十五日


 附件： 2000年全省糧食工作各級
 政府負責(zé)制年度考核（考評）指標表



 單位：折合貿(mào)易糧、萬噸



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 │ │ │ │ 總 量 平 衡 │ 儲
 │ │ │ ├───┬───────────┤
 市 │ 播種 │總產(chǎn)量│ 定購 │ │ 收支缺口 │ 備
 │ 面積 │(原糧:│ 任務(wù) │ 總 ├───┬───┬───┤
 別 │(萬畝)│萬噸) │ │ 銷 │ 合 │本地市│省外采│ 規(guī)
 │ │ │ │ 售 │ │場收購│購和進│
 │ │ │ │ │ 計 │ │口 │ 模
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 全省│4600.0│1750.0│150.0 │1048.3│898.3 │87.3 │811.0 │208.7
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 廣州│235.0 │82.5 │17.2 │204.2 │187.0 │5.0 │182.0 │31.1
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 深圳│-- │-- │-- │67.4 │67.4 │-- │67.4 │11.0
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 珠海│23.0 │7.7 │2.6 │21.2 │18.6 │1.0 │17.6 │3.5
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 汕頭│121.0 │63.0 │3.2 │63.5 │60.3 │2.3 │58.0 │9.6
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 韶關(guān)│249.0 │106.2 │8.1 │26.9 │18.8 │6.1 │12.7 │5.7
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 河源│274.0 │112.3 │2.9 │8.0 │5.1 │1.8 │3.3 │3.9
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 梅州│359.0 │144.5 │4.1 │35.7 │31.6 │2.9 │28.7 │5.2
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 惠州│262.0 │90.2 │8.8 │31.2 │22.4 │6.2 │16.2 │5.3
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 汕尾│173.0 │57.5 │3.5 │12.9 │9.4 │2.9 │6.5 │4.0
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 東莞│52.0 │20.2 │5.0 │73.3 │68.3 │0.8 │67.5 │5.5
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 中山│64.0 │23.0 │7.7 │32.2 │24.5 │5.4 │19.1 │3.9
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 江門│363.0 │125.8 │16.7 │73.8 │57.1 │7.5 │49.6 │9.3
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 佛山│100.0 │34.7 │11.7 │46.3 │34.6 │11.1 │23.5 │8.4
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 陽江│234.0 │80.5 │6.4 │14.2 │7.8 │4.3 │3.5 │3.6
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 湛江│417.0 │136.0 │7.7 │71.4 │63.7 │4.7 │59.0 │10.5
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 茂名│388.0 │157.0 │7.8 │53.0 │45.2 │4.5 │40.7 │7.6
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 肇慶│327.0 │124.5 │11.5 │40.8 │29.3 │7.3 │22.0 │7.2
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 清遠│370.0 │125.0 │9.6 │20.4 │10.8 │2.6 │8.2 │5.6
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 潮州│106.0 │48.0 │3.5 │21.9 │18.4 │2.5 │15.9 │4.2
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 揭陽│259.0 │115.0 │6.0 │50.1 │44.2 │3.2 │41.0 │5.0
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 云浮│215.0 │93.0 │6.0 │50.0 │44.0 │4.1 │39.9 │3.3
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 順德│-- │-- │-- │29.9 │29.9 │1.2 │28.7 │5.3
───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────
 省級│-- │-- │-- │-- │-- │-- │-- │50.0
───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴────
 續(xù)上表
───┬───────────────┬─────┬──────────
 │ 糧庫建設(shè)（倉容：萬噸） │糧食批發(fā)市│
 │ │場建設(shè) │
市縣風(fēng)├───┬───────────┼──┬──┤ 備 注
險基金│ 中 │ 省“九五”計劃 │市級│縣級│
規(guī)模 │ 央 ├───┬───┬───┤市場│市場│
(萬元)│ 糧 │ 建設(shè) │已完成│完成比│(個)│(個)│
 │ 庫 │ 任務(wù) │ │例(％)│ │ │
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼──────────
96200 │102.5 │105.0 │105.62│101 │21 │119 │1.糧食播種面積、總產(chǎn)
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤量按我省2000年國民經(jīng)
15500 │37.5 │9.10 │8.67 │95 │1 │12 │濟和社會發(fā)展計劃下達
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤。
9900 │-- │4.90 │13.81 │282 │1 │5 │2.糧食定購任務(wù)從180
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤萬噸調(diào)減到150萬噸。
2400 │-- │2.80 │3.31 │118 │1 │2 │3.糧食儲備、風(fēng)險基金
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤規(guī)模按1999年已落實計
5200 │5.0 │4.20 │2.04 │49 │1 │8 │劃不變，各地級以上市
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤應(yīng)按中央要求，并比照
2900 │-- │3.68 │5.39 │147 │1 │11 │中央糧食風(fēng)險基金增加
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤的比例，結(jié)合當?shù)貙嶋H
1600 │5.0 │3.15 │2.63 │83 │1 │6 │需要適當增加糧食風(fēng)險
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤基金規(guī)模。
2400 │-- │3.50 │5.05 │144 │1 │8 │4.糧食總銷售按各市自
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤報計劃數(shù)下達。
3800 │-- │4.20 │3.54 │84 │1 │5 │5.糧庫建設(shè)，按省政府
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤下達的“九五”計劃繼
2100 │5.0 │3.50 │1.97 │56 │1 │4 │續(xù)作為考核指標。中央
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤糧庫建設(shè)，按照國家已
7500 │-- │3.50 │2.40 │69 │1 │-- │下達的任務(wù)和要求考核
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤（深圳尚待批準動工）
2500 │-- │1.75 │2.31 │132 │1 │-- │。
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤6.糧食批發(fā)市場建設(shè)，
6600 │10.0 │5.95 │3.45 │58 │1 │7 │按省政府“九五”計劃
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤的要求，每個市、縣（
6630 │5.0 │5.25 │4.82 │92 │1 │6 │區(qū)）建立一個糧食批發(fā)
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤市場，2000年竣工
2100 │5.0 │3.57 │4.48 │125 │1 │4 │開業(yè)。
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
4800 │-- │5.25 │3.97 │76 │1 │8 │
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
3300 │10.0 │5.81 │8.31 │143 │1 │5 │
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
3200 │2.5 │6.27 │6.51 │104 │1 │8 │
───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
2100 │5.0 │4.55 │5.35 │118 │1 │8 │
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1600 │2.5 │2.91 │3.30 │113 │1 │3 │
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3700 │5.0 │5.32 │6.50 │122 │1 │5 │
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2800 │5.0 │5.01 │2.51 │50 │1 │4 │
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3570 │-- │0.35 │0.35 │100 │-- │2 │
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-- │-- │10.50 │4.95 │47 │-- │-- │
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