• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2000]42號
• 【發(fā)布日期】2000-05-31
• 【生效日期】2000-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā) 黑龍江省企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)
 黑龍江省企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法
（試行）的通知
 （黑政發(fā)〔2000〕42號）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《黑龍江省企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》（試行）印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 2000年5月31日

 黑龍江省企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法（試行）




 第一章 總則





 第一條 為建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系和機制，明確企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營行為，促進國有資產(chǎn)優(yōu)化配置、合理流動，提高國有資產(chǎn)運營效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章認(rèn)定屬于國家所有的企業(yè)各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。



 第三條 本辦法所稱資本運營，是指出資人按照“三個有利于”的原則，通過企業(yè)的兼并、拍賣、收購、資產(chǎn)置換、股權(quán)置換、投資、聯(lián)合等多種資產(chǎn)重組方式，使資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，向高效益領(lǐng)域流動，不斷實現(xiàn)資本擴張和保值增值的一種特殊經(jīng)營行為。



 第四條 本辦法所稱授權(quán)經(jīng)營，是指各級政府或者其設(shè)立的國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱國資委）代表政府將其管轄的企業(yè)國有資產(chǎn)授予資本運營機構(gòu)（包括企業(yè)集團母公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有控股公司，以下簡稱運營機構(gòu)）運營，運營機構(gòu)代授權(quán)方對權(quán)屬企業(yè)行使出資人職能的行為。



 第五條 企業(yè)國有資產(chǎn)按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，實行由政府（國資委）監(jiān)督管理、運營機構(gòu)運營、權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營的管理體制。



 第六條 省國資委代表省政府對其所轄境內(nèi)企業(yè)行使國有資產(chǎn)所有者管理職能。



 第七條 省轄境內(nèi)外企業(yè)國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運營、經(jīng)營，均適用本辦法。




 第二章 出資人





 第八條 本辦法所稱出資人，是指國有資產(chǎn)所有者，即依法行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的各級政府（國資委）及其授權(quán)的運營機構(gòu)。



 第九條 各級政府（國資委）是其授權(quán)的運營機構(gòu)的出資人，行使下列職能：

 （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各項政策；制定所轄范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營的規(guī)章制度和政策措施；

 （二）審議、批準(zhǔn)企業(yè)國有資產(chǎn)總體發(fā)展規(guī)劃，決定企業(yè)國有資產(chǎn)調(diào)整的重大事項；

 （三）決定運營機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，審批國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營以及運營機構(gòu)章程；

 （四）按照干部管理權(quán)限和程序委派或者更換運營機構(gòu)董事，并在董事會成員中指定董事長；

 （五）審核運營機構(gòu)的重大決策和年度經(jīng)營預(yù)算、決算，保留對運營機構(gòu)重大決策和年度經(jīng)營預(yù)算、決算的否決權(quán)；

 （六）負(fù)責(zé)對運營機構(gòu)進行國有資產(chǎn)保值增值考核，并依據(jù)考核結(jié)果，對運營機構(gòu)法定代表人進行獎懲；

 （七）按照干部管理權(quán)限和程序，向運營機構(gòu)派出監(jiān)事會。



 第十條 省國資委辦事機構(gòu)設(shè)在省財政廳，負(fù)責(zé)承辦省政府及省國資委議定事項，并負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)統(tǒng)計以及經(jīng)營狀況評價、資產(chǎn)評估、保值增值指標(biāo)考核、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)流失查處、國有資產(chǎn)收益收繳與分配等項國有資產(chǎn)管理工作。



 第十一條 運營機構(gòu)是其權(quán)屬企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人，按照出資比例行使出資人的權(quán)利，承擔(dān)有限責(zé)任。



 第十二條 未納入授權(quán)范圍的國有獨資、控股、參股企業(yè)，由本級政府（國資委）行使出資人權(quán)利。




 第三章 運營機構(gòu)





 第十三條 運營機構(gòu)是指經(jīng)本級政府或者本級政府委托國資委授權(quán)從事資本運營活動，并經(jīng)登記注冊為國有獨資或控股公司的企業(yè)法人。運營機構(gòu)必須具備下列條件：

 （一）經(jīng)本級政府或政府委托國資委審核批準(zhǔn)；

 （二）企業(yè)國有資本達到規(guī)定的額度，在國民經(jīng)濟以及區(qū)域經(jīng)濟中占有重要地位，在同行業(yè)中具有帶動作用和較強的競爭能力；

 （三）具有資本運營、資本擴張、利益協(xié)調(diào)和決策能力，能夠承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；

 （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。



 第十四條 運營機構(gòu)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系對權(quán)屬企業(yè)行使下列權(quán)利：

 （一）批準(zhǔn)全資企業(yè)的章程；

 （二）按照干部管理權(quán)限和程序委派或者更換全資企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，決定主要領(lǐng)導(dǎo)人的報酬；

 （三）審議全資企業(yè)的年度財務(wù)預(yù)算、決算和稅后利潤分配方案，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后實施；

 （四）審議批準(zhǔn)全資企業(yè)的重大投資、抵押和擔(dān)保，決定和批準(zhǔn)合并、分立、變更公司形式以及公司的解散和清算等事項；

 （五）依法決定全資企業(yè)原行政劃撥土地的轉(zhuǎn)讓（不含系統(tǒng)外轉(zhuǎn)讓）；

 （六）依法收取投資收益、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入以及其他收益，納入年度經(jīng)營預(yù)算、決算，按照規(guī)定用途使用；

 （七）對權(quán)屬企業(yè)經(jīng)濟效益進行考核；

 （八）對控股、參股公司依據(jù)所持股份行使股東權(quán)利，涉及干部管理的，按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理；

 （九）本級政府（國資委）規(guī)定的其他權(quán)利。



 第十五條 運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家法律規(guī)定的法人義務(wù)，并履行下列職責(zé)：

 （一）接受本級政府（國資委）的監(jiān)督管理，落實國家和省的有關(guān)政策；

 （二）按照本級政府（國資委）制定的政策和目標(biāo)，通過各種有效方式和途徑，促進權(quán)屬企業(yè)改制和資產(chǎn)重組，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置；

 （三）承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值和防止國有資產(chǎn)流失的責(zé)任；

 （四）執(zhí)行同級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)收益收繳和分配的規(guī)定；

 （五）建立年度和重大事項報告制度以及備案制度，制定權(quán)屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的具體辦法；

 （六）在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動時，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；

 （七）維護權(quán)屬企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)；

 （八）本級政府（國資委）規(guī)定的其他義務(wù)。



 第十六條 運營機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)按照決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)相互分離、相互制衡的原則設(shè)置：

 （一）董事會是運營機構(gòu)的決策機構(gòu)，行使公司章程所規(guī)定的各項權(quán)利，向授權(quán)的政策（國資委）負(fù)責(zé)，董事長為運營機構(gòu)的法定代表人；

 （二）經(jīng)理實行聘任制，由董事會任免并對董事會負(fù)責(zé)，主持運營機構(gòu)的日常管理工作；

 （三）監(jiān)事會依據(jù)《
中華人民共和國公司法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對運營機構(gòu)的經(jīng)營活動進行監(jiān)督；

 （四）董事長、監(jiān)事會主席、經(jīng)理原則上不得相互兼任，董事長和經(jīng)理確需兼任的，按照干部管理權(quán)限和程序?qū)徟?，董事會成員未經(jīng)本級政府（國資委）同意，不得在與任職的運營機構(gòu)無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的其他企業(yè)任職。



 第十七條 運營機構(gòu)的注冊資本是指國家投入運營機構(gòu)及其權(quán)屬企業(yè)的資本總和。



 第十八條 運營機構(gòu)的經(jīng)費由同級財政部門核定，列入運營機構(gòu)年度經(jīng)營預(yù)算、決算。




 第四章 權(quán)屬企業(yè)





 第十九條 權(quán)屬企業(yè)是指與運營機構(gòu)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的全資、控股、參股企業(yè)。



 第二十條 按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，權(quán)屬企業(yè)依法享有法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。



 第二十一條 權(quán)屬企業(yè)對其占用的國有資產(chǎn)行使法人財產(chǎn)權(quán)時，不得違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和運營機構(gòu)的規(guī)定，不得損害出資人利益。



 第二十二條 權(quán)屬企業(yè)在行使經(jīng)營自主權(quán)過程中，以其擁有的全部法人財產(chǎn)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。



 第二十三條 權(quán)屬企業(yè)的組織形式、經(jīng)營范圍和發(fā)展方向，必須符合企業(yè)章程規(guī)定。



 第二十四條 權(quán)屬企業(yè)處分資產(chǎn)導(dǎo)致經(jīng)營方向發(fā)生重大變動時，必須經(jīng)出資人批準(zhǔn)。



 第二十五條 權(quán)屬企業(yè)的國有資產(chǎn)收益，依法提取公積金、公益金后，應(yīng)當(dāng)按照運營機構(gòu)和財政部門的有關(guān)規(guī)定進行分配。



 第二十六條 權(quán)屬企業(yè)在財務(wù)報告中必須如實反映企業(yè)的經(jīng)營狀況，并按照規(guī)定向運營機構(gòu)報送財務(wù)報告。



 第二十七條 權(quán)屬企業(yè)有權(quán)拒絕任何單位和個人對其經(jīng)營的資產(chǎn)進行非法平調(diào)和攤派。




 第五章 授權(quán)經(jīng)營





 第二十八條 授權(quán)經(jīng)營的審批，按照下列程序辦理：

 （一）由財政部門商有關(guān)部門根據(jù)本辦法第十三條規(guī)定的條件提出擬授權(quán)運營機構(gòu)名單，報本級政府（國資委）同意后，通知擬授權(quán)的運營機構(gòu)；

 （二）擬授權(quán)的運營機構(gòu)按照要求擬定《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方案》以及授權(quán)經(jīng)營申請；

 （三）財政部門會同有關(guān)部門對其提供的《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方案》進行審查；

 （四）對符合條件的擬授權(quán)運營機構(gòu)及其權(quán)屬企業(yè)由財政部門組織進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記，確定擬授權(quán)范圍的企業(yè)名單以及國有資產(chǎn)總量，擬定授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書；

 （五）財政部門將授權(quán)經(jīng)營申請（附《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方案》、《授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書》）報本級政府或者國資委審批；

 （六）根據(jù)本級政府（國資委）授權(quán)經(jīng)營批復(fù)，由財政部門代本級政府（國資委）與授權(quán)運營機構(gòu)簽訂《授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書》。



 第二十九條 授權(quán)經(jīng)營采取直接授權(quán)和劃轉(zhuǎn)授權(quán)兩種方式。直接授權(quán)是指將與運營機構(gòu)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的國有資產(chǎn)授權(quán)運營機構(gòu)經(jīng)營；劃轉(zhuǎn)授權(quán)是指根據(jù)運營機構(gòu)優(yōu)化配置和發(fā)展的需要，將與其沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)運營機構(gòu)經(jīng)營。



 第三十條 根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，授權(quán)經(jīng)營可以跨區(qū)域、跨行業(yè)進行：

 （一）同一區(qū)域政府管轄的企業(yè)國有資產(chǎn)需跨行業(yè)授權(quán)的，由本級政府（國資委）決定；

 （二）不同區(qū)域政府管轄的企業(yè)國有資產(chǎn)需跨區(qū)域授權(quán)的，由有管轄權(quán)的雙方政府（國資委）協(xié)商同意后，報上一級政府授權(quán)：

 （三）省政府（國資委）擁有對省轄境內(nèi)外國有資產(chǎn)進行跨區(qū)域、跨行業(yè)授權(quán)的決定權(quán)。




 第六章 監(jiān)督與考核





 第三十一條 各級政府（國資委）按照有關(guān)規(guī)定，通過外派監(jiān)事會方式，負(fù)責(zé)對運營機構(gòu)進行監(jiān)督。



 第三十二條 運營機構(gòu)對其權(quán)屬企業(yè)，通過參加監(jiān)事會、委派財務(wù)總監(jiān)等方式進行監(jiān)督。



 第三十三條 監(jiān)事會按照有關(guān)規(guī)定對運營機構(gòu)運行情況進行監(jiān)督，維護國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。



 第三十四條 監(jiān)事會實行監(jiān)事會主席負(fù)責(zé)制以及年度和重大監(jiān)督事項報告制度。



 第三十五條 運營機構(gòu)及其全資、控股企業(yè)實行法定代表人離任審計制度。財政、經(jīng)貿(mào)、審計等部門按照其職能分別承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)。



 第三十六條 未納入授權(quán)經(jīng)營范圍的國有獨資企業(yè)的監(jiān)督，實行由同級財政部門委派財務(wù)總監(jiān)的方式進行。



 第三十七條 財政部門負(fù)責(zé)對運營機構(gòu)和未納入授權(quán)范圍的國有企業(yè)進行考核評價，考核評價的內(nèi)容主要是國有資產(chǎn)的保值增值。運營機構(gòu)負(fù)責(zé)對其權(quán)屬企業(yè)進行考核評價，考核評價的具體方式和內(nèi)容可以根據(jù)企業(yè)的特點由運營機構(gòu)制定?？己私Y(jié)果作為對運營機構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營者獎懲和任免的重要依據(jù)。



 第三十八條 運營機構(gòu)董事、董事長的工資和獎勵由同級政府（國資委）決定，并與運營機構(gòu)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤，工資和獎勵的具體辦法另行制定。



 第三十九條 運營機構(gòu)對其權(quán)屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)特點實行經(jīng)營者利益與企業(yè)效益掛鉤的收入分配形式。




 第七章 責(zé)任





 第四十條 國家工作人員在對運營機構(gòu)監(jiān)督管理、授權(quán)經(jīng)營以及國有資產(chǎn)保值增值考核等項工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管部門或者行政監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十一條 運營機構(gòu)和權(quán)屬企業(yè)有下列行為之一的，由同級財政部門對其法定代表人和直接責(zé)任者依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）經(jīng)營管理不善，造成國有資產(chǎn)流失或者損害的；

 （二）弄虛作假，不如實反映經(jīng)營狀況的；

 （三）對國有資產(chǎn)流失隱瞞不報的；

 （四）隱瞞私分國有資產(chǎn)的；

 （五）違反國有資產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定，造成一定后果的。




 第八章 附則



 第四十二條 企業(yè)化管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理參照本辦法執(zhí)行。



 第四十三條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。



 第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。