• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字[2000]131號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-30
• 【生效日期】2000-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)公安廳關(guān)于 公安機(jī)關(guān)為西部大開(kāi)發(fā)服務(wù)的二十三條措施的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)公安廳關(guān)于
 公安機(jī)關(guān)為西部大開(kāi)發(fā)服務(wù)的二十三條措施的通知
 
（內(nèi)政字〔2000〕131號(hào)2000年5月30日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 根據(jù)自治區(qū)黨委和政府關(guān)于我區(qū)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，自治區(qū)公安廳提出了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)為西部大開(kāi)發(fā)服務(wù)的二十三條措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《二十三條措施》）。這些措施以改革和加強(qiáng)公安行政管理為著眼點(diǎn)，從提高辦事效率、簡(jiǎn)化辦事程序、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)入手，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是為西部大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境的具體步驟。現(xiàn)將《二十三條措施》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。為了方便社會(huì)各界的監(jiān)督和咨詢(xún)，自治區(qū)公安廳設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)咨詢(xún)電話(huà)：0471－6522255，請(qǐng)各地通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩竭M(jìn)行廣泛宣傳，以便推進(jìn)《二十三條措施》的落實(shí)。



 關(guān)于公安機(jī)關(guān)為西部大開(kāi)發(fā)服務(wù)的二十三條措施

 （自治區(qū)公安廳 二000年五月十日）





 一、嚴(yán)密防范、依法嚴(yán)厲打擊危害西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的刑事犯罪

 把嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、涉槍涉爆犯罪和破壞鐵路、公路、通信、電力、廣播、電視、水利等重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，危害草牧場(chǎng)、森林植被、礦產(chǎn)資源等生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)與建設(shè)，以及侵害投資經(jīng)商人員人身財(cái)產(chǎn)安全的犯罪案件作為偵查工作的重中之重，快偵快破，及時(shí)移送起訴，依法從重從嚴(yán)從快懲處，保障西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和投資經(jīng)商人員的安全。在辦理各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中，排除地方保護(hù)主義影響，嚴(yán)格公正執(zhí)法，依法保護(hù)境內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外各種所有制性質(zhì)企業(yè)的合法權(quán)益。



 二、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)

 依照規(guī)定及時(shí)辦理暫住人口登記手續(xù)，在流動(dòng)人口聚居地設(shè)置戶(hù)籍管理辦公室，配備戶(hù)籍管理員，提供相關(guān)法律咨詢(xún)服務(wù)，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益；將投資興辦實(shí)業(yè)的境外人員、外來(lái)人口納入派出所責(zé)任區(qū)民警日常管理工作范圍，加強(qiáng)信息溝通，提供安全服務(wù)。



 三、放寬來(lái)我區(qū)投資、經(jīng)商的境外人員的簽證簽注管理范圍和受理權(quán)限

 對(duì)在我區(qū)持非職業(yè)簽證的外國(guó)人，獲得有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家證或就業(yè)許可證后，未在境外辦理簽證的，可為其提供境內(nèi)變更身份服務(wù)；在我區(qū)投資的臺(tái)商、臺(tái)方工作人員及其隨行配偶、子女，可簽發(fā)5年內(nèi)多次有效入出境簽注，并及時(shí)辦理暫住加注。從2000年5月1日起，臺(tái)胞辦理各種簽注由旗縣級(jí)公安出入境管理部門(mén)直接受理。



 四、放寬區(qū)外來(lái)我區(qū)經(jīng)商、辦企業(yè)人員出國(guó)（境）條件

 在我區(qū)企業(yè)中連續(xù)工作一年以上的外省、市、自治區(qū)暫住人員，需要出國(guó)或赴港澳進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的，憑暫住證可向企業(yè)所在地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理出國(guó)（境）手續(xù)，所在地公安機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人戶(hù)口常住地核查后，即可申辦出國(guó)（境）證照。



 五、放寬申請(qǐng)赴港澳商務(wù)簽注條件

 申請(qǐng)赴港澳進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)人員，只需提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、上年度營(yíng)業(yè)額情況和商務(wù)邀請(qǐng)函，即可在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)；已獲準(zhǔn)去港澳開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)，本年度內(nèi)該企業(yè)人員再次申請(qǐng)赴港澳進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的，不需提交有效資格證明材料。



 六、簡(jiǎn)化出國(guó)勞務(wù)申請(qǐng)手續(xù)

 有權(quán)經(jīng)營(yíng)出國(guó)勞務(wù)的公司，可憑外派單位的《外派勞務(wù)人員許可證》和《外派勞務(wù)出國(guó)報(bào)批表》或《外派勞務(wù)人員審查表》以及戶(hù)口本、身份證，即可向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申辦護(hù)照；個(gè)人申請(qǐng)出國(guó)就業(yè)的，只須提交前往國(guó)的聘請(qǐng)、雇傭單位或雇主的雇用、聘用證明，無(wú)需提交其他境外材料。



 七、放寬區(qū)內(nèi)公民因私出國(guó)條件

 歸僑、僑眷因私出國(guó)的，憑其戶(hù)口所在地的市、縣僑辦的證明（如受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)掌握歸僑、僑眷的身份情況，也可免交僑辦的證明），即可申辦護(hù)照；60周歲以上和未滿(mǎn)16周歲隨父母或監(jiān)護(hù)人出國(guó)的申請(qǐng)人、出國(guó)探望配偶、父母、子女的申請(qǐng)人，提交其所在單位或戶(hù)口所在地派出所出具的意見(jiàn)，即可申辦護(hù)照。簡(jiǎn)化區(qū)內(nèi)公民出國(guó)旅游申請(qǐng)手續(xù)，提交放行所需四千美元或等值國(guó)際流通貨幣證明和戶(hù)口本、身份證、單位或派出所證明，即可申辦5年期因私護(hù)照。



 八、縮短公民出國(guó)（境）手續(xù)的辦理時(shí)限

 將向社會(huì)承諾的審批辦證照時(shí)間由15個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日；遇有緊急特殊情況3日內(nèi)辦結(jié)。為外國(guó)人辦理返回簽證和簽證延期、加簽、變更的，由5個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日，特殊情況，隨到隨辦。對(duì)國(guó)有企業(yè)人員出國(guó)（境）從事商貿(mào)、業(yè)務(wù)洽談、引進(jìn)外資等活動(dòng)的，按急事辦理。



 九、改進(jìn)邊防檢查手段和方法

 出入境人員通關(guān)手續(xù)一般要在45秒內(nèi)辦結(jié)，對(duì)需要核查的30分鐘內(nèi)給予答復(fù)；因私首次出境的，在已辦妥出境登記卡上注明前往國(guó)簽證的和所持護(hù)照、證件真實(shí)有效的，即可放行；取消查驗(yàn)聯(lián)程機(jī)票的規(guī)定；對(duì)效能運(yùn)輸工具、行李物品除特殊情況抽查外，不再檢查；充分利用已形成的對(duì)外交往渠道，積極幫助出入境人員特別是經(jīng)商人員、企業(yè)商務(wù)人員，協(xié)調(diào)解決在雙方口岸間發(fā)生的出入境問(wèn)題。



 十、簡(jiǎn)化進(jìn)入滿(mǎn)洲里互貿(mào)區(qū)手續(xù)

 俄羅斯公民持有效護(hù)照和注有前往互貿(mào)區(qū)標(biāo)志的一份簡(jiǎn)易名單，即可進(jìn)入滿(mǎn)洲里互貿(mào)區(qū)；為俄方人員進(jìn)出滿(mǎn)洲里互貿(mào)區(qū)開(kāi)辟專(zhuān)用通道，集中驗(yàn)放，統(tǒng)一乘車(chē)；采取早放行、晚閉關(guān)的措施，延長(zhǎng)滿(mǎn)洲里互貿(mào)易區(qū)的購(gòu)物和經(jīng)商時(shí)間。



 十一、簡(jiǎn)化《中蒙邊境地區(qū)出入境通行證》的辦理手續(xù)

 對(duì)來(lái)我區(qū)投資、辦廠(chǎng)、開(kāi)發(fā)的區(qū)外人員，憑戶(hù)口所在地公安機(jī)關(guān)出具的委托函、本人身份證和在我區(qū)辦理的暫住證，即可在出入境口岸所在邊境旗（市）公安邊防部門(mén)辦理《中蒙邊境地區(qū)出入境通行證》。放寬前往邊境地區(qū)的驗(yàn)證手續(xù)，對(duì)未辦理《邊境通行證》的人員，持本人身份證或規(guī)定的有效證件，即可通行，不再補(bǔ)辦《邊境通行證》。



 十二、改革和高速戶(hù)口管理政策

 區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)聘雇的高級(jí)管理人才和具有中級(jí)以上職稱(chēng)人員及其家庭成員，可在從業(yè)單位所在地辦理城市、城鎮(zhèn)戶(hù)口；內(nèi)蒙古籍大學(xué)專(zhuān)科以上畢業(yè)生，在未就業(yè)前，要求回城市、城鎮(zhèn)家中落戶(hù)的，可辦理落戶(hù)手續(xù)；區(qū)外大學(xué)專(zhuān)科以上畢業(yè)生，不論其在我區(qū)何種所有制企業(yè)和行政機(jī)關(guān)就業(yè)，均可在就業(yè)單位所在地辦理城市、城鎮(zhèn)落戶(hù)手續(xù)；在區(qū)內(nèi)5個(gè)地級(jí)市投資興辦實(shí)業(yè)和購(gòu)買(mǎi)商品房的人員及其家庭成員，可辦理城市戶(hù)口；凡在旗縣城關(guān)鎮(zhèn)、縣級(jí)市城區(qū)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源、實(shí)際居住2年以上的人員及其家庭成員，可辦理城鎮(zhèn)戶(hù)口；在旗縣市城郊結(jié)合部承包荒山荒地種樹(shù)種草具備一定規(guī)模，并在城鎮(zhèn)有固定住所的本人及其家庭成員，可辦理城鎮(zhèn)戶(hù)口。對(duì)投資、經(jīng)商和科技人員等，提供辦戶(hù)辦證上門(mén)服務(wù)；開(kāi)展居民身份證郵遞快證服務(wù)，確保7日拿到證件。



 十三、取消《娛樂(lè)場(chǎng)所安全合格證》

 開(kāi)辦各類(lèi)娛樂(lè)場(chǎng)所直接由旗縣（市、區(qū)）公安局會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批。按照屬地管理原則，實(shí)行持證檢查監(jiān)督，嚴(yán)格管理，確保安全措施的落實(shí)。



 十四、取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目

 凡違反國(guó)家和自治區(qū)政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；嚴(yán)格禁止亂攤派、亂罰款或在機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛員管理中為其他部門(mén)代把關(guān)、代檢查、代收費(fèi)及推銷(xiāo)產(chǎn)品。違反者，一律嚴(yán)肅查處。



 十五、下放部分特種行業(yè)審批權(quán)

 除原子印章業(yè)、拆車(chē)業(yè)、典當(dāng)業(yè)外，其它特種行業(yè)由旗縣（市、區(qū)）公安局直接審批核發(fā)《特種行業(yè)許可證》。



 十六、改進(jìn)治安管理方式

 堅(jiān)持文明執(zhí)法，依法行政，規(guī)范管理，熱情服務(wù)，改進(jìn)對(duì)旅店業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所檢查管理的方式方法，不干擾公民正常的學(xué)習(xí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活秩序。



 十七、擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)新車(chē)免檢范圍

 第一汽車(chē)集團(tuán)公司、一汽大眾汽車(chē)有限公司、上海大眾汽車(chē)有限公司、東風(fēng)汽車(chē)公司、神龍汽車(chē)有限公司、北京吉普汽車(chē)有限公司、天津微型汽車(chē)廠(chǎng)的44種車(chē)型的新車(chē)，在辦理牌證時(shí)，免予安全技術(shù)性能檢測(cè)。



 十八、為外埠車(chē)輛提供寬松的交通環(huán)境

 對(duì)外埠機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛員發(fā)生的一般交通違章行為只糾正，不罰款、不扣車(chē)、不扣證。地方性交通管理規(guī)定，不適用外埠車(chē)輛。外埠車(chē)輛發(fā)生交通事故的，依法及時(shí)處理，縮短責(zé)任認(rèn)定、調(diào)解、處理時(shí)間。



 十九、主動(dòng)提供車(chē)輛、駕駛員注冊(cè)登記和檢審驗(yàn)服務(wù)

 大中型企業(yè)和承建自治區(qū)重點(diǎn)工程的單位一次購(gòu)置10臺(tái)以上機(jī)動(dòng)車(chē)，申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記核發(fā)牌證時(shí)，一律上門(mén)辦理。上述企業(yè)和單位的機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛員年度檢審，也實(shí)行上門(mén)服務(wù)，集中檢審，集中開(kāi)展交通安全宣傳教育。我區(qū)在外地施工作業(yè)的單位如有10臺(tái)以上機(jī)動(dòng)車(chē)不能回本地參加年度檢審驗(yàn)，可赴外地檢審驗(yàn)或委托當(dāng)?shù)剀?chē)管部門(mén)代為檢審驗(yàn)。在我區(qū)的外埠機(jī)動(dòng)車(chē)輛和駕駛員，注冊(cè)地車(chē)輛管理機(jī)關(guān)委托代辦檢審驗(yàn)的，給予優(yōu)先服務(wù)。



 二十、下放部分車(chē)輛管理審批權(quán)

 將“五小車(chē)輛”（拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、輕便摩托車(chē)、二輪和三輪摩托車(chē)；公安機(jī)關(guān)委托農(nóng)機(jī)部門(mén)管理的拖拉機(jī)除外）發(fā)牌發(fā)證權(quán)，下放至旗縣市公安交警大隊(duì)；機(jī)動(dòng)車(chē)更換同類(lèi)型發(fā)動(dòng)機(jī)或汽油發(fā)動(dòng)機(jī)更換柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)輛改變車(chē)身顏色審批權(quán)，下放至盟市公安交警支隊(duì)；載運(yùn)超限物品車(chē)輛通行證，由旗縣（市、區(qū)）公安交警大隊(duì)代簽發(fā)。



 二十一、推行交通事故公開(kāi)處理

 改革事故處理程序，公開(kāi)認(rèn)定責(zé)任，公平調(diào)解賠償。對(duì)責(zé)任明確、具有賠償能力或有效擔(dān)保的當(dāng)事人，不扣留肇事車(chē)輛。



 二十二、放寬考取駕駛證的條件

 外來(lái)人員憑暫住證可申請(qǐng)報(bào)考機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。取消考領(lǐng)駕駛證必須連續(xù)集中學(xué)習(xí)的時(shí)間限制，只要掌握效能法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，可直接考取學(xué)習(xí)駕駛證。取得學(xué)習(xí)駕駛證后，可自選學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)的方式。掌握駕駛技術(shù)后，可直接申請(qǐng)考試，考試合格者，公安交警部門(mén)核發(fā)駕駛證。



 二十三、加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，落實(shí)防火安全責(zé)任制，確保安全

 公安消防各類(lèi)許可證和建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)，必須按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)。對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)新建、改建、擴(kuò)建等工程消防設(shè)計(jì)審核，提供上門(mén)服務(wù)，主動(dòng)到工地現(xiàn)場(chǎng)辦工。

 凡符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，具有國(guó)家消防產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)或國(guó)家消防產(chǎn)品檢測(cè)中心出具的有效檢測(cè)報(bào)告的消防產(chǎn)品，企業(yè)只要申報(bào)，公安消防部門(mén)均應(yīng)予以備案，不得以其他理由限制合法的外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)；不得以備案為名對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)發(fā)證；不得以各種名目收取備案工本費(fèi)以外的任何費(fèi)用，各級(jí)公安消防部門(mén)不得重復(fù)備案。