• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府[2000]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-29
• 【生效日期】2000-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見的通知

海南省人民政府印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見的通知
 
（瓊府〔2000〕38號(hào)）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見》已經(jīng)2000年5月8日海南省人民政府第67次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 海南省人民政府

 二000年五月二十九日

 關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見



 依法行政，是依法治國(guó)的重要組成部分，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)政府廉政建設(shè)、提高行政效率的必然選擇。為貫徹實(shí)施《
國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)）、《中共海南省委關(guān)于全面推進(jìn)依法治省的決定》（瓊發(fā)〔2000〕1號(hào)）和《海南省人民代表大會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治省的決議》，規(guī)范政府立法，嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，特提出如下意見：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，提高對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)。 充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)是鄧小平理論的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和原則。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，從依法治國(guó)、建設(shè)民主政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要意義。要按照法定權(quán)限和法定程序，把行政行為納入法制軌道，全面實(shí)施依法決策，依法管理，依法監(jiān)督。



 二、加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高依法行政水平。 加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，是提高依法行政水平的根本途徑。各級(jí)政府要定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)專題講座，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度和行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每年學(xué)法時(shí)間不少于12日，行政執(zhí)法人員每年學(xué)法不少于15日。要用3年的時(shí)間，對(duì)全省行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要分期分批進(jìn)行《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《
中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律的培訓(xùn)。通過(guò)持之以恒的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)和法制觀念，不斷提高依法行政的水平和能力。



 三、強(qiáng)化依法行政宣傳，創(chuàng)造良好氛圍。 每年4月為全省依法行政宣傳月。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體的作用，結(jié)合普法教育，運(yùn)用知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、案例剖析、法律咨詢等生動(dòng)活潑的形式，大力宣傳依法行政的先進(jìn)典型，公開批評(píng)違法行政行為，支持鼓勵(lì)群眾對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督，為依法行政創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。



 四、切實(shí)提高立法、立規(guī)質(zhì)量。 政府立法工作要從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)到重質(zhì)量上來(lái)，所制定的法律規(guī)范要明確具體，備而不繁，簡(jiǎn)明扼要，便于遵守執(zhí)行，能夠真正解決實(shí)際問(wèn)題。立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取專家學(xué)者和有關(guān)方面的意見，進(jìn)行充分論證，做到科學(xué)立項(xiàng)。申報(bào)立法項(xiàng)目要寫出立法預(yù)研報(bào)告和其他相關(guān)材料。未進(jìn)行立法預(yù)研的不得列入年度立法計(jì)劃。要以最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，防止和克服有些部門通過(guò)立法攬取不必要的處罰權(quán)、審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)的作法。及時(shí)對(duì)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府機(jī)構(gòu)改革要求的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修訂或廢止，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革開放創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。



 五、堅(jiān)持改革、發(fā)展重大決策與立法、立規(guī)結(jié)合。 政府立法工作要同省委、省政府的總體工作部署相統(tǒng)一，立法進(jìn)程要同改革、發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定需要用法規(guī)、規(guī)章解決的突出問(wèn)題作為立法的重點(diǎn)，并兼顧其他方面的立法。要全面體現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革的精神和原則，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。凡是中央方針政策已確定，改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟的立法項(xiàng)目要抓緊擬定。加快發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、海島旅游業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)和建設(shè)生態(tài)省以及有關(guān)加入世界貿(mào)易組織后的立法項(xiàng)目也要抓緊擬定，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)。



 六、認(rèn)真實(shí)施《
中華人民共和國(guó)立法法》，充分用好海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。 特區(qū)立法應(yīng)以憲法、法律、法規(guī)為依據(jù)，按照法定權(quán)限、遵循法定程序，各項(xiàng)行政職權(quán)必須有明確的法律、法規(guī)根據(jù)，自覺維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。正確理解和把握全國(guó)人大授予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)，在“遵循國(guó)家有關(guān)法律、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有關(guān)決定和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的原則”的基礎(chǔ)上，根據(jù)本經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，搞好立法。凡是看準(zhǔn)了的、成熟的改革經(jīng)驗(yàn)，符合國(guó)際通行的規(guī)則要求又能夠適應(yīng)本經(jīng)濟(jì)特區(qū)需要的，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬訂。



 七、推進(jìn)立法機(jī)制改革，擴(kuò)大立法民主化、科學(xué)化。 對(duì)列入計(jì)劃的立法項(xiàng)目起草部門應(yīng)實(shí)行立法項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，起草人要承擔(dān)立法起草的質(zhì)量、時(shí)限等方面的責(zé)任。為克服部門利益保護(hù)，起草地方性法規(guī)和政策規(guī)章可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體、組織起草。



 八、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。 按照《海南省規(guī)范性文件監(jiān)督規(guī)定》（海南省人民政府令第63號(hào)）的要求，加大規(guī)范性文件的監(jiān)督和審查力度。對(duì)與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件要及時(shí)撤銷。根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革要求和政府機(jī)構(gòu)改革的精神，要集中一段時(shí)間對(duì)政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法進(jìn)行清理，從源頭上、制度上解決規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章的沖突問(wèn)題。



 九、以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)理順行政執(zhí)法體制。 認(rèn)真清理和削減不必要的審批權(quán)，從源頭上防止腐敗。按照職權(quán)法定的原則，認(rèn)真研究解決職能交叉、職責(zé)不清的問(wèn)題。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向行政執(zhí)法人員和下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫(kù)”。通過(guò)理順執(zhí)法體制，保證執(zhí)法機(jī)關(guān)合法、公開、公正、高效執(zhí)法。



 十、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)。 要建立行政執(zhí)法人員新法培訓(xùn)、年度培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)等一系列培訓(xùn)制度，行政執(zhí)法人員每年接受培訓(xùn)的時(shí)間不得少于3日。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重點(diǎn)是《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《
中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》以及相關(guān)業(yè)務(wù)法律、法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《海南省國(guó)家公務(wù)員錄用辦法》（海南省人民政府令第64號(hào)）規(guī)定的錄用條件和程序，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用。對(duì)行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。要結(jié)合這次政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面清理整頓，對(duì)胡作非為、欺壓群眾的行政執(zhí)法人員必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍；對(duì)聘用從事行政執(zhí)法的合同工、臨時(shí)工，必須堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位或者盡快予以辭退。



 十一、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度。 行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，考試合格，取得行政執(zhí)法資格證書后方可上崗。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證制度和執(zhí)法證件統(tǒng)一管理制度，未經(jīng)培訓(xùn)或者培訓(xùn)不合格的人員，不得頒發(fā)行政執(zhí)法證件，對(duì)不依法履行執(zhí)法職責(zé)或不適宜繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消其執(zhí)法資格，收回或者吊銷其執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示有效行政執(zhí)法證件，文明執(zhí)法；未出示有效行政執(zhí)法證件的，行政執(zhí)法行為無(wú)效，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕該項(xiàng)執(zhí)法。



 十二、建立和實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。 各級(jí)行政執(zhí)法部門必須按照《海南省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》（海南省人民政府令第132號(hào)）的要求，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)和相應(yīng)的法律責(zé)任逐級(jí)分解到每一個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，并進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)。建立行政執(zhí)法責(zé)任制必須明確規(guī)定行政首長(zhǎng)的執(zhí)法責(zé)任，確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任以及執(zhí)法目標(biāo)，確定執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限、工作目標(biāo)以及對(duì)執(zhí)法人員勤政廉政的具體要求，制定對(duì)各內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)、工作目標(biāo)情況的考核、獎(jiǎng)懲及國(guó)家賠償?shù)淖穬斵k法等。



 十三、加強(qiáng)行政執(zhí)法制度的建設(shè)。 依照法律、法規(guī)規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法程序、執(zhí)法人員培訓(xùn)和資格管理制度，行政執(zhí)法調(diào)查取證、案件審批、執(zhí)法文書規(guī)范、檔案管理、重大案件備案審查、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒(méi)財(cái)政收繳管理制度，行政執(zhí)法考核評(píng)議制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定的行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套工作制度，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)上一級(jí)行政主管部門和同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。



 十四、實(shí)行政務(wù)公開。 行政執(zhí)法行為的依據(jù)要事先公開發(fā)布，曉之于民，未經(jīng)公布的不得作為行政執(zhí)法的依據(jù)；行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍、辦事程序、資格條件、辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律、投訴途徑等應(yīng)當(dāng)公開。與人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)密切相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全便民服務(wù)制度。



 十五、積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。 要在?？谑羞M(jìn)行城市管理方面相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，將城建、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、交通、旅游等部門的行政處罰權(quán)統(tǒng)一由一個(gè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，提高行政執(zhí)法效率，并在總結(jié)?？谑性圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。



 十六、嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序。 實(shí)行行政執(zhí)法回避制度，行政執(zhí)法人員與所處理或者決定事項(xiàng)有利害關(guān)系的，必須主動(dòng)回避或者應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)回避。行政執(zhí)法調(diào)查和檢查必須2名以上行政執(zhí)法人員共同進(jìn)行，不得一人單獨(dú)實(shí)施行政執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，必須告知當(dāng)事人即將做出行政處罰的事實(shí)、理由和法律依據(jù)等，要認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。重大行政處罰必須依法召開聽證會(huì)，公開質(zhì)證、認(rèn)證，聽取雙方意見。對(duì)違反法定程序的，必須依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。從思想上和行政上堅(jiān)決克服“重實(shí)體輕程序”的錯(cuò)誤觀念和習(xí)慣作法。



 十七、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和群眾監(jiān)督。 要自覺接受同級(jí)人大的監(jiān)督，接受政協(xié)及各民主黨派的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》實(shí)施的監(jiān)督。同時(shí)還要自覺接受群眾監(jiān)督。要十分重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自處理群眾來(lái)信來(lái)訪，對(duì)群眾反映的重要情況、冤假錯(cuò)案，要及時(shí)、公正地處理。屬于哪個(gè)地方、哪個(gè)部門的問(wèn)題，那個(gè)地方、那個(gè)部門就要負(fù)責(zé)到底，不準(zhǔn)上推下卸，互相推諉。要進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對(duì)違法亂紀(jì)的人和事要公開曝光。



 十八、完善行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督。 要把上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的層級(jí)監(jiān)督同監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｒ浞职l(fā)揮各級(jí)政府及政府各部門的法制機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用，法制機(jī)構(gòu)要依法履行對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等法定職責(zé)，開展行政執(zhí)法檢查、調(diào)閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷和文件資料、對(duì)有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題組織調(diào)查或者督促有關(guān)部門處理問(wèn)題，將行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督落到實(shí)處。



 十九、建立和實(shí)施行政執(zhí)法評(píng)議考核制。 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在工作考評(píng)中要對(duì)照行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套工作制度，檢查、考評(píng)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況。在內(nèi)部考評(píng)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行檢查，并將對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的量化考核，作為對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。



 二十、實(shí)行行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制。 行政執(zhí)法行為經(jīng)法定程序被依法確認(rèn)為違法的，有關(guān)部門要依法追究其責(zé)任人員的違法責(zé)任。行政執(zhí)法人員在其職責(zé)范圍內(nèi)自行決定的，追究該行政執(zhí)法人員的責(zé)任；行政執(zhí)法人員超越職權(quán)或者不履行法定職責(zé)的，追究該行政執(zhí)法人員和疏于監(jiān)督管理的直接負(fù)責(zé)人員的責(zé)任；行政執(zhí)法人員呈報(bào)錯(cuò)誤，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的，追究該負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員的責(zé)任；行政執(zhí)法人員呈報(bào)正確，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)錯(cuò)誤的，追究該負(fù)責(zé)人的責(zé)任；行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接命令行為的，追究該負(fù)責(zé)人的責(zé)任；行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的，追究該機(jī)構(gòu)行政首長(zhǎng)和其他贊同該決定的負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 二十一、嚴(yán)格實(shí)施《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，認(rèn)真履行行政復(fù)議審查職責(zé)，在法定期限內(nèi)做到行政復(fù)議決定。要建立健全行政復(fù)議受案、審理、決定等制度，完善調(diào)查取證、質(zhì)證、集體合議等復(fù)議辦案程序，規(guī)范行政復(fù)議文書，保證行政復(fù)議工作規(guī)范運(yùn)行。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)向復(fù)議機(jī)關(guān)提供做出具體行政行為的事實(shí)和法律根據(jù)，全面履行行政復(fù)議決定，對(duì)行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法水平。對(duì)該受理不受理、該作決定不作決定、不依法提供做出具體行政行為的事實(shí)和法律根據(jù)、不履行行政復(fù)議決定、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任甚至“官官相護(hù)”的，必須嚴(yán)格依照《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，由監(jiān)察或者人事部門追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 二十二、堅(jiān)決防止和糾正行政失職行為。 行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)也是其法定職責(zé)，既是權(quán)力又是義務(wù)，放棄或拖延履行法定職責(zé)，就是行政失職。各級(jí)政府及其部門要采取措施加大對(duì)行政失職行為的監(jiān)控力度，通過(guò)群眾檢舉、揭發(fā)、舉報(bào)、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法社會(huì)效果調(diào)查、新聞媒體曝光等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政失職行為。對(duì)那些不負(fù)責(zé)任，徇私枉法，行政失職造成嚴(yán)重后果的行政執(zhí)法人員必須依法追究其法律責(zé)任；對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)部門行政失職情況嚴(yán)重，行政管理秩序混亂的，還要依法追究其行政首長(zhǎng)的責(zé)任。各級(jí)財(cái)政和政府部門要加強(qiáng)行政賠償費(fèi)用情況的監(jiān)督檢查。



 二十三、依法行政關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)政府和政府各部門的行政首長(zhǎng)是本地區(qū)、本部門依法行政工作的第一責(zé)任人，哪個(gè)地方、哪個(gè)部門依法行政出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，首先要追究該地區(qū)、該部門行政首長(zhǎng)的責(zé)任。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真做好依法行政的具體部署和安排。下大力氣把本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)好，管理好，領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地區(qū)、本部門嚴(yán)格依法辦事。



 二十四、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方式。 依法行政反映了新時(shí)期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要摒棄過(guò)去忽視法治的錯(cuò)誤觀念和作法，帶頭在憲法、法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法決策，依法處理問(wèn)題，自覺地把自己的行為納入法制的軌道。要善于運(yùn)用法律手段處理行政管理事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、社會(huì)事務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。



 二十五、加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作。 重視政府法律顧問(wèn)工作，建立健全政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，注意發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用，有關(guān)行政行為、行政合同、行政措施要由其審核把關(guān)，防止出現(xiàn)違法或重大失誤。政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)要為政府宏觀決策提供法律依據(jù)，參與決策論證；承擔(dān)有關(guān)地方立法項(xiàng)目的預(yù)研和起草工作；參與本轄區(qū)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的談判，提供法律咨詢服務(wù)；草擬、修改、審核政府及所屬部門簽訂的合同、協(xié)議及其他法律文書；辦理涉及政府的民事、經(jīng)濟(jì)等方面的法律事務(wù)以及應(yīng)當(dāng)由其辦理的其他法律事務(wù)。



 二十六、加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)。 充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀和助手作用。在機(jī)構(gòu)改革中，要按照國(guó)務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)政治法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，選拔、培養(yǎng)并嚴(yán)格要求政府法制工作人員，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門的政府法制工作和行政復(fù)議等任務(wù)相適應(yīng)。未建立專門法制機(jī)構(gòu)的部門要抓緊建立法制工作機(jī)構(gòu)；已經(jīng)建立法制工作機(jī)構(gòu)的，要進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)法制工作人員。各級(jí)政府和政府各部門要為政府法制工作的開展創(chuàng)造良好的外部條件和必要的物質(zhì)條件。政府法制機(jī)構(gòu)的工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，做好指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，當(dāng)好政府依法行政的參謀、助手和法律顧問(wèn)，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。

 全面推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程。各市、縣政府和省政府各部門要根據(jù)全省依法行政工作會(huì)議精神和本實(shí)施意見的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政進(jìn)程。