• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2000]46號
• 【發(fā)布日期】2000-05-24
• 【生效日期】2000-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等單位關(guān)于 在我省第五次人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作意見的通知

 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等單位關(guān)于
 在我省第五次人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作意見的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2000〕46號2000年5月24日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省公安廳第五次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在我省第五次人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作的請示》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 關(guān)于在我省第五次人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作的意見

 （陜西省公安廳 陜西省第五次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組

 2000年5月15日）



 自1990年第四次人口普查以來，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，我國對戶籍管理制度進(jìn)行了一系列改革，這對于加強(qiáng)國家的行政管理，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極的作用，同時也進(jìn)一步加強(qiáng)了戶籍管理工作。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，流動人口驟增，人們戶籍觀念淡薄，人戶分離現(xiàn)象突出，戶籍管理部門在掌握人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)了許多新問題。為了確保第五次人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在第五次全國人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕20號）精神，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)提出如下貫徹實施意見：



 一、戶口整頓工作的原則和重點

 戶口整頓工作的原則是按照《
中華人民共和國戶口登記條例》、《暫住人口管理辦法》等法律法規(guī)深入細(xì)致地進(jìn)行。工作的重點是清理和掌握我省各戶籍管理區(qū)域內(nèi)常住人口、暫住人口和流動人口的情況和數(shù)據(jù)資料。對出生、死亡、遷出、遷入等未及時辦理有關(guān)手續(xù)的，要依照有關(guān)規(guī)定辦理申報戶口、注銷戶口等登記手續(xù)；對已出生沒有申報戶口的超計劃生育的出生人口要準(zhǔn)予登記。任何地方都不得自立規(guī)章，限制小孩落戶；對持各種證件未落戶的，應(yīng)督促其落戶。在本市縣范圍內(nèi)，因住址變動戶口尚未遷移造成人戶分離的，應(yīng)動員他們將戶口遷移至現(xiàn)住地。

 對于要求更改姓名、出生日期、民族的，要嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定辦理，對于其他登記項目發(fā)生變化或有誤的，根據(jù)有關(guān)憑證應(yīng)及時予以變更和更正；對暫住人口應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，做到人來登記，人走注銷；對無正當(dāng)理由滯留的“三無”人員，由公安、民政部門及時收容和遣送。

 戶口整頓要結(jié)合農(nóng)村戶口城市化管理、公民身份號碼編制、居民身份證查驗、人口信息計算機(jī)管理、暫住人口管理進(jìn)行，特別是要結(jié)合現(xiàn)實斗爭，為打擊犯罪提供信息和積累資料。

 對于在戶口整頓工作中反映和涉及到的街巷房屋的樓門牌的清理和裝釘工作，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）的規(guī)定執(zhí)行。對于樓門牌的管理工作仍在民政部門的，要及時移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。

 各級公安機(jī)關(guān)在處理各種戶口問題時，一定要按照《
中華人民共和國戶口登記條例》慎重從事，嚴(yán)格執(zhí)行戶籍政策，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行處理。對于一時難以解決的戶口問題，可在普查后列入經(jīng)常性工作再行處理。



 二、戶口整頓的時間安排和步驟

 這次戶口整頓工作，從2000年5月開始，2000年12月底結(jié)束。工作分為四個階段：

 第一階段，2000年5月至7月底，成立戶口整頓工作組，選調(diào)和培訓(xùn)戶口整頓工作人員，進(jìn)行戶口整頓試點工作；

 第二階段，2000年8月至10月中旬，全面開展戶口整頓工作；

 第三階段，2000年10月中旬至10月底，進(jìn)行全面質(zhì)量檢查驗收，經(jīng)驗收合格后，將調(diào)查小區(qū)的人口資料報送當(dāng)?shù)厝丝谄詹檗k公室；

 第四階段，2000年11月至12月底，總結(jié)評比，表彰先進(jìn)。在完成人口普查工作后，要對戶口整頓的工作情況進(jìn)行一次全面總結(jié)。各地要在2000年11月底前將總結(jié)材料報省戶口整頓辦公室，省上屆時將對各地的戶口整頓情況進(jìn)行評比表彰。



 三、戶口整頓的工作方法

 戶口整頓工作要采取彈性工作制，采取入戶進(jìn)行核對常住人口和清理登記暫住人口的方法。在城市中重點要摸清人戶分離和外來人口的底數(shù)。對常住戶口核對要按照常住人口登記表的項目，逐人逐戶逐項核對。對于工作中發(fā)現(xiàn)的空掛戶口、雙重戶口以及重戶重口、漏戶漏口和登記項目差錯的問題，要及時予以更正。對已建立人口信息計算機(jī)管理系統(tǒng)的派出所，在入戶核對的基礎(chǔ)上要與計算機(jī)存儲的內(nèi)容進(jìn)行對照。對計算機(jī)中存儲的錯誤數(shù)據(jù)要及時予以變更。確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在農(nóng)村中重點要摸清出生不報和死亡不銷以及外流的人口數(shù)和去向。

 暫住人口的核對，要配合普查辦公室進(jìn)行普查，重點在登記。暫住人口的核對登記是戶口整頓工作中的重點，也是難點，要逐村（居委會）逐戶、逐人進(jìn)行登記，特別是對大集貿(mào)市場、建筑工地、車站等，要認(rèn)真做好清理整頓工作。暫住人口登記要按暫住人口登記表的項目，認(rèn)真核對登記，特別是對居住時間一定要登記清楚。



 四、戶口整頓的工作要求

 （一）提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。戶口整頓工作是人口普查的基礎(chǔ)，是保證普查登記質(zhì)量的必要措施。也是人口普查登記前的重要準(zhǔn)備工作。這項工作時間緊，政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，各級人民政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實行各級行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。選調(diào)工作人員，切實加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。省公安廳在人口普查期間，成立戶口整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在三處，各地也應(yīng)成立相應(yīng)的戶口整頓機(jī)構(gòu)。

 （二）依靠群眾，做好宣傳工作。戶口整頓涉及千家萬戶和每一個公民，是一項龐大的群眾工作，因此在特別注意做好宣傳工作。在干部群眾中對如何正確的執(zhí)行戶口政策還存在一些不同的認(rèn)識，各地要充分利用廣播、電視、報紙，會議、黑板報、宣傳欄、標(biāo)語等多種形式進(jìn)行宣傳。宣傳我國的人口政策、戶口法規(guī)和各項戶口登記制度，宣傳人口普查和戶口整頓的關(guān)系，爭取做到家喻戶曉、人人皆知，得到群眾的理解和支持。要充分發(fā)揮基層組織，特別是居（村）民委員會的作用，充分發(fā)動群眾，按照統(tǒng)一部署，切實做好戶口整頓工作。

 （三）制定工作計劃，搞好先行試點。

 各地戶口整頓工作組，要按照省上的時間安排制定出本地的工作計劃。特別要抓好戶口整頓的試點工作，在城市可選擇一個公安派出所，在農(nóng)村可選擇一個鄉(xiāng)進(jìn)行試點。試點中要注意發(fā)現(xiàn)問題，哪些是共性的問題，哪些是個性的問題，有針對性地研究出解決辦法，摸索出一套系統(tǒng)有效的工作方法，為全面推開戶口整頓工作提供經(jīng)驗。

 （四）選調(diào)工作人員，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 各地在全面開展戶口整頓前，一定要在試點的基礎(chǔ)上，選調(diào)好工作人員，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在選調(diào)人員上，要注重選調(diào)一些工作責(zé)任心強(qiáng)，文化素質(zhì)高，身體素質(zhì)比較好的同志參加。在培訓(xùn)中要注意抓好思想培訓(xùn)和工作方法的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)要建立一支懂業(yè)務(wù)、會工作，又能吃苦耐勞的工作隊伍。

 （五）搞好質(zhì)量抽查，確保整頓質(zhì)量。

 戶口整頓工作搞好扎實與否，將直接地影響到人口普查工作數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。各地在工作中一定要做到扎實細(xì)致，努力做到所核對的數(shù)據(jù)不重不漏。同時要采取多種形式進(jìn)行質(zhì)量抽查，縣級戶口整頓部門要對轄區(qū)三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽查（一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抽查一個村、居委會），對戶口整頓工作進(jìn)行評估，達(dá)不到要求的要進(jìn)行返工，以確保戶口整頓工作的質(zhì)量。



 五、經(jīng)費問題

 戶口整頓工作所需經(jīng)費納入人口普查經(jīng)費預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定，由各地財政統(tǒng)籌解決。各級公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真編制好戶口整頓工作所需的經(jīng)費預(yù)算。要精打細(xì)算，厲行節(jié)約，保證專款專用，切實將經(jīng)費用于戶口整頓工作。

 各地對這次戶口整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍培訓(xùn)、宣傳動員、試點調(diào)查、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)等項工作的經(jīng)驗及其教訓(xùn)，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，及時向省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和省公安廳報告。

 以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。