• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)[2000]12號
• 【發(fā)布日期】2000-05-24
• 【生效日期】2000-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委安徽省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加快防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定

中共安徽省委安徽省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步加快防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定
 
（2000年5月24日皖發(fā)〔2000〕12號）
 為了認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)的一系列重大決策和部署，加快我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高防洪抗災(zāi)能力，著力解決我省水患問題，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我省防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作如下決定。



 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的極端重要性和緊迫性

 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是社會發(fā)展的重要保障。建國以來，我省水利建設(shè)成效顯著，但是，由于受多種因素的制約，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，特別是洪水威脅仍是全省人民的心腹之患。目前，淮河、長江重要堤防還不能安全防御類似1954年那樣的大洪水，其重要支流及巢湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)更低；全省大中城市防洪問題日益突出，重點城鎮(zhèn)防洪能力相當(dāng)薄弱，以致每年汛期，都要用相當(dāng)長的時間，投入大量的人力、物力和財力，開展防汛抗洪搶險救災(zāi)斗爭，給我省的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)造成嚴(yán)重影響。水患不根除，安徽無寧日。防洪保全是全省人民的強(qiáng)烈愿望，也是我省深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的迫切需要。當(dāng)前，國家實施積極的財政政策，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為我省加快防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。各級黨委、政府務(wù)必增強(qiáng)水患意識、機(jī)遇意志，強(qiáng)化群眾觀念、全局觀念，統(tǒng)一思想，精心安排，集中力量，切實把防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這件大事抓緊抓好，抓出成效。



 二、近期防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

 從我省的實際出發(fā)，近期防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實行除害與興利相結(jié)合，妥善處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、重點與一般的關(guān)系，多渠道、多層次、多形式增加投入，千方百計加快建設(shè)步伐。經(jīng)過幾年的不懈努力，使長江、淮河干流重要堤防能夠安全防御類似1954年那樣的大洪水；臨淮崗洪水控制工程建成后，淮河淮北大堤和沿淮城市圈堤的防洪能力達(dá)到百年一遇；淮河行蓄洪區(qū)實現(xiàn)及時有效的運用，并減少進(jìn)洪機(jī)率；巢湖及長江、淮河主要支流的重要堤防基本達(dá)到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；重點防洪城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇，其他地級市或地區(qū)所在地城市基本達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；基本完成大型及重點中型病險水庫的除險加固任務(wù)，實現(xiàn)安全正常運行。再經(jīng)過較長一段時間的努力，基本建設(shè)起防洪保安體系，保證全省經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。



 三、近期防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)

 （一）工程措施。抓住機(jī)遇，突出重點，統(tǒng)籌安排，分步實施，近幾年集中力量建設(shè)一批事關(guān)全省防洪大局、減災(zāi)效果顯著的防洪保安工程。

 努力加快長江、淮河干流治理。完成長江、淮河干流重要堤防的除險加固，實現(xiàn)干流重要堤防的全面達(dá)標(biāo)；完成長江、淮河干流重點河段的治理，擴(kuò)大河道排洪能力；完成臨淮崗洪水控制工程；加快行蓄洪區(qū)建設(shè)，保證行蓄洪區(qū)及時有效運用，減少運用機(jī)率。

 認(rèn)真抓好長江、淮河重要支流及新安江治理。建設(shè)、改造、加固巢湖、水陽江、青弋江、滁河以及奎濉河、潁河（含泉河）、渦河等重要支流的防洪關(guān)鍵性建筑物和重要堤防工程；加強(qiáng)新安江治理。

 切實抓緊水庫建設(shè)與除險加固。完成港口灣、大房郢水庫建設(shè)；力爭開工建設(shè)白蓮崖水庫；實施龍河口等重點病險水庫的除險加固，保證大中型水庫的正常運用。

 積極開展重要城市防洪工程建設(shè)。完成合肥、蕪湖、安慶、淮南、蚌埠、阜陽等重點防洪城市的防洪工程建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)馬鞍山、銅陵、黃山、宿州、六安、巢湖、滁州、淮北、宣州、貴池、亳州等城市的防洪工程建設(shè)。

 （二）非工程措施。廣泛開展封山植樹、退墾還林、退耕還湖，搞好水土保持，防治水土流失；加強(qiáng)江河湖庫的疏浚清淤工作，恢復(fù)和提高蓄泄洪水能力；積極開發(fā)利用高新技術(shù)，提高氣象預(yù)報、水文測報、防汛通信和調(diào)度決策水平。

 （三）大幅度增加防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極爭取中央加大對我省水利建設(shè)的投入，特別是重大防洪工程，要力爭進(jìn)入國家建設(shè)計劃，以保證穩(wěn)定的投資渠道。同時，立足于自力更生，建立和完善多渠道、多層次、多形式籌集水利建設(shè)資金的機(jī)制，按照事權(quán)劃分、工程性質(zhì)和受益范圍，實行分級負(fù)責(zé)制。近期內(nèi)，省政府每年通過省財政、水利建設(shè)基金以及支持金融機(jī)構(gòu)向水利設(shè)施貸款等多種渠道籌措一定數(shù)額的省級防洪保安重大工程建設(shè)資金。各地也要采取類似的辦法，千方百計籌措和增加水利投入，確保地方配套資金落實到位，并做到?？顚Ｓ?。鼓勵采用獨資、合資、合作、ＢＯＴ、發(fā)行地方水利債券和利用國際金融組織、外國政府的優(yōu)惠貸款等多種方式，建設(shè)防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施項目。利用外資項目的國內(nèi)配套資金優(yōu)先予以保證。對外商和民間直接投資的水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，各級政府要實行優(yōu)惠政策。防洪工程保護(hù)區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民，要依法履行修建防洪基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)。國家和省級水利建設(shè)資金要優(yōu)先安排防洪保安最緊迫、最急需以及所在市地積極性高、自籌資金落實的項目。防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施的運行、維護(hù)和管理費用，應(yīng)納入各級財政預(yù)算。建立健全水利建設(shè)資金使用管理責(zé)任制，對預(yù)算、撥付、使用等每一個環(huán)節(jié)，都要明確職責(zé)，分級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，厲行節(jié)約。對擠占、挪用、滯留水利建設(shè)資金的行為，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

 （四）抓緊抓好防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期工作和工程質(zhì)量管理。要加快前期工作進(jìn)度。省發(fā)展計劃委、省水利廳牽頭，組織各地各有關(guān)部門盡快認(rèn)真編制好流域綜合規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃。開放勘測設(shè)計市場，加快勘測設(shè)計步伐，提高勘測設(shè)計質(zhì)量。加快設(shè)計文件的審批和轉(zhuǎn)報速度，不得延誤工程建設(shè)時機(jī)。實行嚴(yán)格的項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，堅決杜絕邊勘測、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，實行質(zhì)量一票否決制。廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高建設(shè)的科技水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)防洪法律法規(guī)，加大水利執(zhí)法力度，強(qiáng)化岸線和河道管理，嚴(yán)禁在長江、淮河非法采砂，嚴(yán)禁破壞或侵占防洪設(shè)施和防洪河道，依法嚴(yán)肅查處各類危害防洪安全的違法犯罪行為。

 （五）統(tǒng)籌安排抗旱排澇等水利工程建設(shè)。在突出抓好防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要因地制宜，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好其他水利工程建設(shè)。加快沿淮淮北、沿江圩區(qū)的排澇設(shè)施建設(shè)，使排澇標(biāo)準(zhǔn)從目前不到3－－5年一遇提高到7－－10年一遇；加快淮北地區(qū)灌溉的恢復(fù)和發(fā)展，搞好淠史杭、花涼亭、駟馬山等大型灌區(qū)的續(xù)建配套，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；繼續(xù)做好“引江濟(jì)淮”工程的論證等前期準(zhǔn)備工作，逐步解決淮北、江淮丘陵地區(qū)的干旱缺水問題；廣泛開展小流域綜合治理，搞好山區(qū)水土保持，發(fā)展小水電；加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，防治水污染，改善水環(huán)境，滿足城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活用水需要。



 四、進(jìn)一步加強(qiáng)對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 以防洪保安為重點的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實行黨政一把手負(fù)總責(zé)和嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。要把防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，適度超前安排。認(rèn)真組織編制和審查報批建設(shè)規(guī)劃、計劃，積極籌措資金，認(rèn)真組織實施。對工程建設(shè)中的重大問題，要及時研究、協(xié)調(diào)解決，為水利建設(shè)施工創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級水行政主管部門要切實加強(qiáng)水利行業(yè)管理，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的重任。各有關(guān)部門要主動配合，密切協(xié)作，大力支持以防洪保安為重點的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實搞好服務(wù)工作。建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)、項目法人、參建單位領(lǐng)導(dǎo)終身負(fù)責(zé)制以及規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工等各個環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制。凡出現(xiàn)工程項目質(zhì)量問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

 全省上下要牢固樹立治水一盤棋的思想，同心協(xié)力，艱苦奮斗，努力加快我省防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全面提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，為實現(xiàn)我省跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)提供堅強(qiáng)有力的保障。