• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘辦發(fā)[2000]16號
• 【發(fā)布日期】2000-05-21
• 【生效日期】2000-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳 關(guān)于在全省進一步推行政務(wù)公開的實施意見

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳
 關(guān)于在全省進一步推行政務(wù)公開的實施意見
 
（湘辦發(fā)〔2000〕16號2000年5月21日）
 為了認真貫徹落實中央紀委第四次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，全面推選政務(wù)公開工作，根據(jù)近幾年來的實踐經(jīng)驗，現(xiàn)就全省進一步推行政務(wù)公開提出以下實施意見。



 一、指導(dǎo)思想

 以黨的十五大和中央紀委第四次全會精神為指導(dǎo)，認真落實《湖南省人民政府關(guān)于實施政務(wù)公開的決定》（湘政發(fā)〔1996〕7號），省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府及其部門上下聯(lián)動，著重在“普及、鞏固、規(guī)范、深化、提高”上下功夫，大力提高行政機關(guān)權(quán)力運行的透明度和辦事效率，切實促進民主政治建設(shè)和廉政勤政建設(shè)，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供保障。



 二、工作目標(biāo)

 （一）進一步擴大政務(wù)公開的覆蓋面。各級行政機關(guān)、政法機關(guān)和具有行政管理職能的公共服務(wù)行業(yè)及事業(yè)單位都要實行政務(wù)公開。今年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）和縣（市、區(qū)）兩級實行政務(wù)公開的單位要達到100％，市、州達到80％以上，省直單位達到60％以上。各級各類企事業(yè)單位也要參照政務(wù)公開的辦法全面推行廠務(wù)公開、校務(wù)公開、醫(yī)務(wù)公開等。

 （二）明確政務(wù)公開的項目。政務(wù)公開包括對社會、群眾公開和對機關(guān)內(nèi)部干部職工公開兩個方面。只要不涉及黨和國家秘密，各級行政事務(wù)都應(yīng)向社會和群眾公開。全省各級應(yīng)對外公開的項目主要為：招生、招工、錄干、進出口配額、辦理證照、稅費收繳和減免、收費管理和使用、職稱評定、用地審批、征地補償、城市規(guī)劃、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、建設(shè)工程管理、固定資產(chǎn)投資項目審批、罰沒款收繳和管理使用、郵電資費、電價管理、生育證審批和發(fā)放、計劃外生育管理費征收和使用、扶貧救災(zāi)款物分配、農(nóng)民負擔(dān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)等。省工商、稅務(wù)、公安、電力、民政、教育、衛(wèi)生、水利、建設(shè)、交通、財政、物價、計劃生育、國土資源等部門和行業(yè)要制定政務(wù)公開方案，分別明確省、市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)對外公開的具體事項，并提出具體要求，作出統(tǒng)一規(guī)范，報省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省糾風(fēng)辦備案。省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府及其部門還要根據(jù)各個時期的不同情況，認真抓好群眾關(guān)注的熱點、難點問題和重大問題的公開。如政府決策和重大改革舉措的公開、政府組織的拍賣公開、政府采購公開、房屋拆遷安置公開、重點工程項目公開等。對內(nèi)公開的項目主要是：單位內(nèi)部招工、干部職工調(diào)動安排、職稱評定、評優(yōu)評先、干部職工提升晉級、財務(wù)開支及工資福利發(fā)放等。

 （三）規(guī)范政務(wù)公開的形式和內(nèi)容。對政務(wù)公開形式的總體要求是：群眾看得見，看得清，看得懂；便于群眾周知、辦事和監(jiān)督。除應(yīng)采取“兩有”（有投訴窗口、有舉報電話）、“三掛牌”（掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費）、“四上墻”（辦事機構(gòu)示意圖上墻、辦事依據(jù)上墻、辦事條件和程序上墻、辦事結(jié)果上墻）外，還應(yīng)注意利用大眾傳播工具和手段，提高公開效率和質(zhì)量。對于長期性、穩(wěn)定性的公開項目，要編印《政務(wù)公開指南》，發(fā)到單位和群眾手中；對于需社會公眾了解的臨時性、變動性的公開項目，則應(yīng)通過報紙、廣播、電視等媒體，實行一事一公開。有條件的市、縣兩級政府，今年內(nèi)要建立政務(wù)公開中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處都要建立統(tǒng)一、規(guī)范、固定的政務(wù)公開專欄（墻）；有條件的地方和單位還要爭取將有關(guān)政務(wù)公開的內(nèi)容和信息上網(wǎng)（Ｉｎｔｅｒｎｅｔ）。對政務(wù)公開內(nèi)容的要求是：全面、真實、具體。公開的事項一般要求具備“六個要素”，即辦事依據(jù)、辦事職責(zé)、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事結(jié)果。前五個要素應(yīng)在事前公開，辦事結(jié)果則可在事中或事后公開。

 （四）完善政務(wù)公開的工作機制。今年內(nèi)，各級政府及其部門都要成立以行政正職為主要負責(zé)人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，形成管理、監(jiān)督體系，制訂比較完善的監(jiān)督制約制度和辦法，保障政務(wù)公開及時推行。

 通過實行政務(wù)公開，政府及其部門權(quán)力運行的透明度和工作效率有明顯提高，政府機關(guān)的管理和公職人員的職業(yè)道德建設(shè)得到加強，業(yè)務(wù)工作和經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，群眾對政務(wù)公開的滿意和基本滿意率達到70％以上。



 三、工作重點

 政務(wù)公開的重點部位是：掌管人、財、物的實權(quán)部門，與群眾直接打交道的公共管理機關(guān)和具有行政管理職能的公共服務(wù)行業(yè)和窗口單位。今年工作的重點是抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府和工商、稅務(wù)、公安、財政、交通、教育、衛(wèi)生、民政、國土資源、物價、建設(shè)、電力、計劃生育、水利等部門的政務(wù)公開，以及法院、檢察院的司法公開?；鶎诱安块T要著重將那些與群眾利益密切相關(guān)的事項，按規(guī)定向社會和群眾公開；領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要著重將那些與基層有關(guān)事項，按規(guī)定向基層公開。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級各部門的政務(wù)公開工作要在同級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由同級政府負責(zé)牽頭主抓，紀檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門負責(zé)督促落實。為了加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，省委、省人民政府決定成立省政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由儲波同志任組長，周伯華、孫載夫同志任副組長，省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、省監(jiān)察廳、省人事廳、省政府法制辦、省糾風(fēng)辦為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，省政府秘書長兼任辦公室主任，省政府辦公廳一名副主任、省監(jiān)察廳一名副廳長兼任辦公室副主任，辦公室設(shè)在省政府辦公廳。省政府各工作部門、直屬機構(gòu)，各市州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，確保政務(wù)公開工作的落實。



 五、職責(zé)分工

 各級各部門要層層建立責(zé)任制，把政務(wù)公開工作落到實處。政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各負其責(zé)，共同配合抓好這項工作。

 1．政府辦公廳（室）。協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)對推行政務(wù)公開工作的牽頭主抓責(zé)任，重點做好安排部署、情況綜合、督促檢查、組織考核等工作。

 2．組織、民政部門。重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政務(wù)公開的規(guī)范化建設(shè)，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政務(wù)公開工作進行指導(dǎo)和督促檢查。

 3．人事部門。負責(zé)對公務(wù)員實施政務(wù)公開方面的評估、考核和獎懲。

 4．宣傳部門。負責(zé)做好實施政務(wù)公開的輿論宣傳工作，積極宣傳報道各級各部門實施政務(wù)公開的情況，及時反映實施政務(wù)公開的經(jīng)驗、成效和群眾要求，為政務(wù)公開提供輿論動力和智力支持。

 5．法制部門。負責(zé)指導(dǎo)和促進政務(wù)公開工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)。

 6．紀檢監(jiān)察機關(guān)和糾風(fēng)辦。負責(zé)對實施政務(wù)公開的監(jiān)督檢查，做好有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。



 六、工作要求

 各地各單位要進一步提高對政務(wù)公開重要性的認識，把它當(dāng)作改進政府工作的一件大事來抓。要把推行政務(wù)公開與開展行風(fēng)評議、創(chuàng)建文明行業(yè)、落實“收支兩條線”規(guī)定、實行政府采購等工作有機結(jié)合起來，大力促進以政務(wù)公開為基礎(chǔ)的民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

 要力戒形式主義。政務(wù)公開必須有一定的形式作載體，但無論采取何種公開形式，都要注意實際效果，堅持摒棄形式主義，更要反對弄虛作假、蒙騙群眾的行為。

 要堅持把群眾滿意不滿意作為衡量政務(wù)公開工作好壞的主要標(biāo)準。評價政務(wù)公開工作，不能只聽領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員怎么說，或者只看形式，而應(yīng)該通過多種渠道和途徑聽取來自人民群眾的反映和評價。評價政務(wù)公開工作的重點是：該公開的事項公開了沒有，公開的內(nèi)容落實或執(zhí)行了沒有，違反公開規(guī)定的問題查處了沒有。

 要切實加強監(jiān)督檢查。各級政府要組織有關(guān)部門通過明查暗訪、聘請監(jiān)督員和開展群眾評議等形式，定期或不定期地對政務(wù)公開落實情況進行檢查或抽查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)還要設(shè)立舉報電話，積極受理群眾的舉報和投訴。要建立責(zé)任追究制度。對應(yīng)公開的不公開或者搞假公開的，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任。