• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政辦發(fā)[2000]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-19
• 【生效日期】2000-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教委等部門 關(guān)于黑龍江省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教委等部門
 關(guān)于黑龍江省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2000〕27號(hào)）
各行政公署，各市（不含縣級(jí)市）人民政府，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省教委等部門《關(guān)于黑龍江省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 2000年5月19日

 關(guān)于黑龍江省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的實(shí)施意見(jiàn)



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕1號(hào)）精神，加快我省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的步伐，適應(yīng)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一、指導(dǎo)思想

 以第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深化高等學(xué)校管理體制改革，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，建立由政府主導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)、高等學(xué)校自愿選擇的學(xué)校后勤服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化，提高后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量，借助社會(huì)力量和社會(huì)資金，改善后勤基礎(chǔ)設(shè)施，減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，使學(xué)校集中精力搞好教學(xué)、科研工作，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，大力發(fā)展高等教育事業(yè)，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)出更多的高級(jí)人才。



 二、改革目標(biāo)及步驟

 我省高等學(xué)校后勤改革的總體目標(biāo)是：利用3年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化，建立適應(yīng)我省高等教育事業(yè)發(fā)展的新型的高等學(xué)校后勤服務(wù)保障體系。

 改革分兩步進(jìn)行：第一步，從現(xiàn)在起到2000年底，各高等學(xué)校后勤服務(wù)部門與學(xué)校規(guī)范分離。組建黑龍江省高校后勤服務(wù)中心，指導(dǎo)、規(guī)劃和管理全省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革工作。同時(shí)，各高等學(xué)校的后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員及相應(yīng)資源，都應(yīng)成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，采取多種模式，組建自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體。第二步，從2000年底到2002年底前后，在各高等學(xué)校后勤服務(wù)系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎(chǔ)上，根據(jù)部分學(xué)校高度集中的實(shí)際情況，院校之間可聯(lián)合組建后勤服務(wù)實(shí)體；對(duì)于個(gè)別實(shí)力強(qiáng)、能獨(dú)立承擔(dān)的學(xué)?；蛴捎诘赜驐l件局限只能獨(dú)立承擔(dān)的學(xué)校，可組建獨(dú)立的后勤服務(wù)實(shí)體；根據(jù)社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，借助社會(huì)力量和社會(huì)資金，可組建跨行業(yè)的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體；根據(jù)實(shí)際需要，各地的其他學(xué)校也可以與當(dāng)?shù)馗咝Ｂ?lián)合組建學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體。為實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化，如無(wú)特殊情況，在哈爾濱市的高等學(xué)校一般都應(yīng)通過(guò)并入、托管、聯(lián)辦、連鎖和股份合作等形式進(jìn)入黑龍江省高校后勤服務(wù)中心。在其他地市的高校按地域組建后勤服務(wù)實(shí)體。要做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、科學(xué)管理”。



 三、改革重點(diǎn)

 高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的內(nèi)容，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，應(yīng)包括學(xué)生生活后勤、教職工生活后勤、教學(xué)和科研技術(shù)后勤、校辦產(chǎn)業(yè)后勤和各種相關(guān)物資供應(yīng)等服務(wù)性工作。當(dāng)前，根據(jù)我省的實(shí)際情況，高等學(xué)校后勤改革的重點(diǎn)是學(xué)生生活后勤（吃、?。┖凸┡笄诘母母?。解決學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂和供暖后勤的改革。解決學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂和供暖設(shè)施的建設(shè)，要采取新的投資機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。主要是依靠并充分利用社會(huì)力量和社會(huì)資金，解決后勤設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。同時(shí)要盡快組建跨學(xué)校、跨行業(yè)的后勤服務(wù)集團(tuán)，負(fù)責(zé)高校后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、管理及保障工作。首先在哈爾濱市興建建筑面積30萬(wàn)平方米的大學(xué)生公寓小區(qū)，并組建大學(xué)生公寓物業(yè)管理公司、高校飲食服務(wù)集團(tuán)、供暖服務(wù)集團(tuán)等后勤服務(wù)實(shí)體，負(fù)責(zé)在哈爾濱市的高校學(xué)生的各項(xiàng)后勤服務(wù)保障工作。同時(shí)興辦連鎖超市、連鎖餐廳和各種服務(wù)性的配貨中心，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模效益。今后，各高等學(xué)校不再用國(guó)家投入的資金建設(shè)學(xué)生宿舍；在設(shè)立大學(xué)生公寓小區(qū)附近的學(xué)校，原則上不再在校園內(nèi)建設(shè)學(xué)生宿舍。



 四、工作原則

 （一）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有效推進(jìn)的原則。高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革必須納入學(xué)校內(nèi)部管理體制改革整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。要做到有利于學(xué)校的穩(wěn)定，有利于提高服務(wù)質(zhì)量，有利于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于教育事業(yè)的發(fā)展。

 （二）堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破的原則。各高等學(xué)校要從實(shí)際情況出發(fā)，積極探索高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的途徑與辦法，要把學(xué)生生活后勤，尤其是學(xué)生住宿問(wèn)題做為深化后勤改革的切入點(diǎn)和突破口，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

 （三）堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”的原則。高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革要確保后勤工作更加優(yōu)質(zhì)、高效地服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)與科研工作，不斷提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。



 五、保證措施

 （一）加大領(lǐng)導(dǎo)工作力度。各級(jí)政府要把高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校后勤社會(huì)化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 （二）加大政策扶持力度。各級(jí)政府及有關(guān)部門要對(duì)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革實(shí)行優(yōu)惠政策，確保高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革工作順利進(jìn)行。

 1．高等學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體為學(xué)校教學(xué)、科研和師生提供服務(wù)的各項(xiàng)收入，按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅字〔2000〕25號(hào)）精神，享受稅收優(yōu)惠。其具體執(zhí)行辦法，由省稅務(wù)部門制定。

 2．高等學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施，銀行要積極給予貸款支持。1999年至2003年省里從每年增加1個(gè)百分點(diǎn)的教育事業(yè)費(fèi)中區(qū)別情況適當(dāng)貼息，2003年以后貸款由省里區(qū)別情況適當(dāng)貼息。

 3．高等學(xué)校建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施的審批工作要從快，對(duì)所涉及的建設(shè)配套費(fèi)用能免則免，能減則減，能緩則緩。

 4．高等學(xué)校建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施若需要征用土地，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可比照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策無(wú)償劃撥，并免征耕地占用稅。

 5．納稅人通過(guò)社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)用于學(xué)校建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款，可按照國(guó)家規(guī)定，在應(yīng)納所得稅中扣除。

 6．學(xué)校對(duì)改制后的后勤工作人員，要按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則區(qū)別對(duì)待，即新招聘的后勤人員的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇不與學(xué)校發(fā)生關(guān)系，由后勤企業(yè)負(fù)責(zé)解決。原有在編的后勤人員受聘期間，工資、獎(jiǎng)金、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、住房公積金由企業(yè)負(fù)責(zé)解決，住房享受與學(xué)校教職工同等的政策，退休后由原學(xué)校按當(dāng)時(shí)學(xué)校在編教職工的有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)并計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

 7．學(xué)校要對(duì)原有的后勤資產(chǎn)認(rèn)真盤清，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取多種方式，重組學(xué)校資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。改制后的后勤企業(yè)用創(chuàng)造的價(jià)值增加的所有資產(chǎn)全部歸企業(yè)所有。

 8．后勤企業(yè)為學(xué)校承擔(dān)人員分流所必須支付的費(fèi)用，由學(xué)校合理地結(jié)算給企業(yè)；后勤企業(yè)為學(xué)校提供的各種服務(wù)，按照市場(chǎng)優(yōu)惠價(jià)實(shí)行有償服務(wù)。有些難以計(jì)價(jià)的可實(shí)行總量包干的辦法協(xié)議支付。

 （三）加大投資力度。各高校要采取積極扶持的原則，在一定時(shí)期內(nèi)加大投資力度，改善學(xué)校后勤基礎(chǔ)設(shè)施條件。我省高校除學(xué)生宿舍外的后勤設(shè)施維修改造和新建擴(kuò)建，應(yīng)按財(cái)政隸屬關(guān)系給予必要的資金補(bǔ)助。同時(shí)，要積極吸引社會(huì)力量和社會(huì)資金。采取“企業(yè)投資、銀行貸款、政府適當(dāng)貼息、合理收繳費(fèi)用”的辦法，新建、擴(kuò)建、改造高等學(xué)校后勤服務(wù)設(shè)施。

 （四）加大監(jiān)督管理力度。各級(jí)政府和主管部門、各高等學(xué)校對(duì)改制后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。要建立和完善各種監(jiān)督制度，采取全方位、多層次、多形式的監(jiān)控辦法，使經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)管理，尤其是財(cái)務(wù)管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

 （五）加大后勤服務(wù)職工隊(duì)伍建設(shè)力度。提高后勤人員的政治覺(jué)悟、業(yè)務(wù)能力和管理水平。要加強(qiáng)后勤基礎(chǔ)管理工作，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，為實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化創(chuàng)造有力的保障條件。



 黑龍江省教育委員會(huì)

 黑龍江省計(jì)劃委員會(huì)

 黑龍江省財(cái)政廳

 黑龍江省建設(shè)委員會(huì)

 中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行

 黑龍江省國(guó)家稅務(wù)局

 黑龍江省地方稅務(wù)局

 2000年4月20日