• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內政字[2000]122號
• 【發(fā)布日期】2000-05-19
• 【生效日期】2000-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)政府法制辦公室關于 進一步推進依法行政為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好法制環(huán)境意見的通知

內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)政府法制辦公室關于
 進一步推進依法行政為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好法制環(huán)境意見的通知
 
（內政字〔2000〕122號2000年5月19日）
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)政府法制辦公室提出的《關于進一步推進依法行政為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好法制環(huán)境的意見》，現批轉給你們，請認真研究落實。



 關于進一步推進依法行政為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好法制環(huán)境的意見

 （自治區(qū)政府法制辦公室 二000年五月十日）



 黨中央、國務院在世紀之交做出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，給我區(qū)社會經濟的加速發(fā)展提供了難得的歷史機遇。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施需要一個良好的法制環(huán)境。這種形勢，對各級行政機關的依法行政工作提出了新的更高的要求。根據自治區(qū)黨委、政府關于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的工作部署，為了深入貫徹《
國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）精神，進一步加強全區(qū)依法行政工作，推動西部大開發(fā)各項措施的落實，現提出如下意見：



 一、圍繞推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，積極做好行政立法工作

 行政立法是推進依法行政的前提和基礎，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要進一步加強行政立法工作。自治區(qū)人民政府、呼和浩特市人民政府、包頭市人民政府以及所屬工作部門，應認真貫徹落實《
中華人民共和國立法法》、《內蒙古自治區(qū)人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》，圍繞推動“一線”、“三區(qū)”、“十大工程”、“三大目標”的實施，努力做好行政立法工作。當前和今后一個時期，應把生態(tài)環(huán)境保護與建設、農牧業(yè)基礎設施建設、效能通訊等基礎設施建設、城市建設、促進對外開放等內容作為行政立法工作的重點。享有行政立法權的各級政府應積極組織有關部門圍繞上述重點選擇好行政立法項目，加快行政立法工作進度。要切實提高行政立法質量，確保行政立法項目的合法性、可行性和規(guī)范性。行政立法工作要充分體現政府職能轉變和政企分開的要求，擺脫計劃經濟的影響和部門利益的干擾，嚴格控制審批、許可、收費、罰款、發(fā)證、年檢等行政權力，簡化公民、法人和其它社會組織的辦事手續(xù)，為地區(qū)社會經濟發(fā)展創(chuàng)造寬松、有序的環(huán)境。抓緊進行規(guī)章的修訂工作，及時修改、廢止以往出臺的不適應西部大開發(fā)形勢要求的地方性法規(guī)和規(guī)章。承擔行政立法任務的政府工作部門，要在今年年底前提出修改或廢止由本部門負責執(zhí)行規(guī)章的建議，由政府法制機構審核后，報同級人民政府研究決定。



 二、圍繞推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，依法制定并及時清理行政文件

 行政機關做出的各項決策，一般要通過行政文件的形式下發(fā)執(zhí)行。行政文件具有制定主體多、數量大、執(zhí)行期長、涉及面廣的特點，一旦發(fā)生違法問題，不僅會嚴重妨礙依法行政工作，而且對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施也將帶來較大的危害。因此，各級行政機關必須高度重視行政文件的依法制定工作，嚴格執(zhí)行《
國家行政機關公文處理辦法》等有關規(guī)定，堅決杜絕亂發(fā)文件現象的發(fā)生。各級行政機關制發(fā)公文一定要嚴把法律關，確保所發(fā)文件與相關法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。要參照《內蒙古自治區(qū)人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》制發(fā)各類行政規(guī)范性文件，確保其合法、可行、規(guī)范。要積極做好行政文件的清理工作，各地區(qū)、各部門要在今年年底前對以往制發(fā)的重要行政文件，特別是規(guī)范性文件進行一次集中清理，重點清理審批、許可、收費、發(fā)證、年檢等內容，凡不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定以及建立社會主義市場經濟體制要求的，都要及時修改或廢止。今后，清理行政文件工作要形成制度，原則上每年應進行一次。



 三、圍繞推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，不斷強化和改善行政執(zhí)法工作

 行政執(zhí)法是依法行政的關鍵環(huán)節(jié)，隨著政府職能的轉變，加強行政執(zhí)法，運用法律手段調控經濟、管理國家和社會事務，將成為行政機關的重要工作任務。當前，要通過理順行政執(zhí)法體制，努力推行行政執(zhí)法責任、評議考核、持證上崗、公示和錯案追究等項行政執(zhí)法制度，提高行政執(zhí)法人員素質，提高行政執(zhí)法水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實克服和解決亂執(zhí)法和不執(zhí)法問題。在此基礎上，各級政府及其行政執(zhí)法部門應重點做好森林、草原、農牧業(yè)、水利、土地、礦產、環(huán)保、公路、通訊、城建等方面的行政執(zhí)法工作，加大行政執(zhí)法力度，依法保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，推動基礎設施建設和城市建設，為西部大開發(fā)的順利進行保駕護航。



 四、圍繞推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，努力加大法制監(jiān)督力度

 依法行政，重在監(jiān)督。各級政府及其工作部門要在自覺接受人大、政協及民主黨派、司法、群眾、輿論等外部監(jiān)督的同時，認真做好上級政府對下級政府、政府對其所屬工作部門行政行為合法性的監(jiān)督。要深入貫徹實施《內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查、重大行政處罰備案審查、行政執(zhí)法檢查、聽取行政執(zhí)法工作報告等各項法制監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，注重監(jiān)督實效。為適應實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，各級政府應重點對農牧業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護、建設、交通、教育、衛(wèi)生、文化等部門的依法行政情況進行監(jiān)督，并將上述部門作為實行行政執(zhí)法責任制的重點部門予以考核評議。同時，還要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、財政、統計等專項監(jiān)督的作用。要認真執(zhí)行《
中華人民共和國行政復議法》和《
中華人民共和國國家賠償法》，積極做好行政復議和行政賠償工作，保護公民、法人和其它社會組織特別是區(qū)外投資者的合法權益，樹立自治區(qū)各級政府依法行政良好形象。



 五、圍繞推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，切實加強對依法行政工作的組織領導

 推進依法行政，責任在政府，關鍵在領導。各級行政機關的工作人員應盡快適應西部大開發(fā)新形勢的需要，認真貫徹國家和自治區(qū)關于全面推進依法行政決定的精神，在積極抓好行政立法、行政執(zhí)法、法制監(jiān)督、行政復議、法制學習、法制培訓、法制宣傳等項法制基礎工作的同時，自覺更新觀念，帶頭學法、守法、用法，依法辦事，依法決策。各級行政機關的領導干部要注意充分發(fā)揮法制機構的作用，強化其在依法行政方面的組織、協調、監(jiān)督和服務職能，不斷加強法制機構建設，逐步造就一支高素質的法制工作隊伍，為依法行政提供有力的組織保障。