• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2000]44號
• 【發(fā)布日期】2000-05-16
• 【生效日期】2000-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳關于加強東沙灘涂漁業(yè)管理的通知

 江蘇省政府辦公廳關于加強東沙灘涂漁業(yè)管理的通知
 
（蘇政辦發(fā)〔2000〕44號2000年5月16日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 今年以來，在東沙地區(qū)多次發(fā)生漁業(yè)糾紛，嚴重影響了正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序和社會穩(wěn)定局面。為了維護東沙灘涂水域的漁業(yè)生產(chǎn)秩序，合理開發(fā)、充分利用東沙漁業(yè)資源，保護廣大養(yǎng)殖和捕撈漁民的合法權益，現(xiàn)對進一步加強東沙灘涂漁業(yè)
管理通知如下：



 一、東沙灘涂漁業(yè)由省統(tǒng)一管理。東沙包括東沙、三丫子、亮月沙、順水尖等輻射沙洲，位于下列六點連線的范圍內(nèi)（Ａ：121°07′500″Ｅ32°53′Ｎ；Ｂ：120°15′500″Ｅ32°53′Ｎ；Ｃ：121°18′500″Ｅ33°00′Ｎ；Ｄ：121°15′Ｅ33°20′Ｎ；Ｅ：121°00′Ｅ33°28′500″Ｎ；Ｆ：121°00′Ｅ33°06′Ｎ）。根據(jù)《
漁業(yè)法》第
七條第二款：“海洋漁業(yè)，除國務院劃定由國務院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理”和《江蘇省實施〈
漁業(yè)法〉辦法》第
九條中“跨行政區(qū)域的水域、灘涂的漁業(yè)，由毗鄰的縣級以上人民政府協(xié)商制定管理辦法，協(xié)商不成的，由上一級漁業(yè)行政主管部門及其漁政機構監(jiān)督管理”等規(guī)定，重申在我省海洋勘界之前，東沙灘涂的漁業(yè)生產(chǎn)（包括捕撈和養(yǎng)殖），參照蔣家沙灘涂漁業(yè)管理模式，由省統(tǒng)一管理，有關市、縣人民政府及其漁業(yè)行政主管部門協(xié)助管理。省漁業(yè)行政主管部門要根據(jù)東沙灘涂資源狀況、傳統(tǒng)作業(yè)、生產(chǎn)歷史等對東沙水域的漁業(yè)生產(chǎn)作統(tǒng)一安排，積極鼓勵具備條件的單位和個人開發(fā)利用東沙灘涂，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。優(yōu)先安排具有開發(fā)利用東沙灘涂歷史的養(yǎng)殖單位和個人，優(yōu)先照顧因保護漁業(yè)資源需要而被取消作業(yè)的專業(yè)捕撈單位和個人。



 二、切實加強對東沙地區(qū)的漁政管理。凡在東沙灘涂從事生產(chǎn)養(yǎng)殖活動的單位和個人，應向市、縣漁業(yè)行政主管部門提出書面申請，報省漁業(yè)行政主管部門審批并核發(fā)“灘涂養(yǎng)殖使用證”，然后由省海洋行政主管部門辦理“
海域使用證”，取得“兩證”方可從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，確認的使用權受法律保護。未經(jīng)許可，任何單位和個人都不得擅自在已確定的灘涂養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)活動。“灘涂養(yǎng)殖使用證”和“
海域使用證”不得轉(zhuǎn)讓。領取灘涂養(yǎng)殖使用證的單位和個人應依法繳納漁業(yè)資源增殖保護費。保護費的具體征收辦法和標準仍按蘇價費函〔1998〕72號、蘇財綜〔1998〕84號文件執(zhí)行。



 三、合理利用和保護漁業(yè)資源。省漁業(yè)行政主管部門對東沙灘涂貝類的自然產(chǎn)卵場、繁殖場應予保護，不得作為養(yǎng)殖和捕撈場所。取得灘涂養(yǎng)殖使用證的單位和個人，必須按照灘涂養(yǎng)殖使用證所規(guī)定的使用時間、養(yǎng)殖用途、養(yǎng)殖范圍和養(yǎng)殖方式進行生產(chǎn)，無正當理由不得荒蕪。為了防止圍而不養(yǎng)或占而不用的現(xiàn)象發(fā)生，灘涂養(yǎng)殖貝類放養(yǎng)苗種的數(shù)量不得低于當?shù)赝惿镒匀淮媪康钠骄健τ谖催M行開發(fā)利用或放養(yǎng)量低于規(guī)定標準的，省及有關市縣漁業(yè)行政主管部門應令其限期開發(fā)利用并放足苗種進行增養(yǎng)殖，過期不開發(fā)利用或放養(yǎng)量達不到規(guī)定標準的，由省漁業(yè)行政主管部門和海洋行政主管部門分別收回其灘涂養(yǎng)殖使用證和
海域使用證，取消其養(yǎng)殖使用權。



 四、認真處理好漁業(yè)糾紛。在東沙灘涂發(fā)生的漁業(yè)糾紛，應首先由雙方當事人或縣市漁政機構協(xié)商解決，協(xié)商不成的由省漁業(yè)行政主管部門進行調(diào)處。在漁業(yè)糾紛解決之前，任何一方不得破壞養(yǎng)殖或捕撈設施。有關縣、鄉(xiāng)政府要支持、配合省漁業(yè)行政主管部門做好說服教育工作，維護穩(wěn)定局面。

 對灘涂爭議較大的區(qū)域，可引入市場經(jīng)濟機制，采取競價用灘的方式，確保灘涂使用權。逐步過渡到東沙所有灘涂都采取競價用灘方式確認灘涂使用權。對于劃定養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)捕撈作業(yè)應本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、相互兼顧的原則。嚴格控制灘涂捕撈網(wǎng)具數(shù)量。對前階段有關部門發(fā)放的“養(yǎng)殖使用證”和“
海域使用證”要進行一次全面清理，并由省漁業(yè)行政主管部門會同省海洋行政主管部門重新核發(fā)“養(yǎng)殖使用證”和“
海域使用證”。



 五、加強組織領導。由省漁業(yè)行政主管部門對東沙灘涂進行統(tǒng)管，是省政府根據(jù)《
中華人民共和國漁業(yè)法》，從全局出發(fā)，并借鑒省管蔣家沙灘涂的成功經(jīng)驗所作出的決策，各有關市縣政府一定要認真貫徹落實這一決策精神，積極支持省有關部門開展工作，切實做好群眾的思想工作。要加強地區(qū)之間的配合，及時溝通情況，消除不穩(wěn)定因素。各級漁政及有關部門要密切配合，各司其職，共同維護好東沙地區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。



 六、東沙、蔣家沙以外的其他海洋輻射沙洲，省漁業(yè)行政主管部門可實行委托管轄或指定管轄的辦法，委托或指定沿海有關市縣漁業(yè)行政主管部門管理。



 七、省漁業(yè)行政主管部門要根據(jù)本通知精神，盡快制訂東沙灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖管理的具體辦法，并組織實施。