• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[2000]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-09
• 【生效日期】2000-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于大力開(kāi)拓 農(nóng)村市場(chǎng)工作意見(jiàn)的通知

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于大力開(kāi)拓
 農(nóng)村市場(chǎng)工作意見(jiàn)的通知
 
（黑政發(fā)〔2000〕38號(hào)）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 2000年5月9日

 關(guān)于大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)工作的意見(jiàn)



 我省是農(nóng)業(yè)大省，46％人口在農(nóng)村，農(nóng)村市場(chǎng)廣闊。為進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，加大農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的步伐，特提出如下意見(jiàn)：



 一、努力為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力

 農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)部門(mén)要密切配合，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，拉開(kāi)品種差價(jià)和等級(jí)差價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)高的農(nóng)產(chǎn)品，增加收入。

 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，建立以農(nóng)副產(chǎn)品加工為龍頭、貿(mào)工農(nóng)一體化、聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和各種類(lèi)型的專業(yè)生產(chǎn)合作社，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。如以合同為紐帶，建立生產(chǎn)基地，或與農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)議，并提供資金、種子、原料及技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)。

 大力拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，立足于就地安排剩余勞動(dòng)力。



 二、疏通農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)渠道，培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系

 要堅(jiān)決取消各種有礙農(nóng)產(chǎn)品流通的限制性規(guī)定，打破地方保護(hù)區(qū)域封鎖，構(gòu)建大市場(chǎng)、大流通、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的流通格局。大力發(fā)展農(nóng)村流通組織和運(yùn)銷(xiāo)專業(yè)戶，鼓勵(lì)農(nóng)民和城市下崗職工從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。

 建立農(nóng)村商品銷(xiāo)售信息系統(tǒng)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、供銷(xiāo)等部門(mén)聯(lián)合，提供適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)的各類(lèi)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有計(jì)劃地組織流通，幫助農(nóng)民打開(kāi)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)路，解決“賣(mài)難”問(wèn)題。有條件的縣城和小城鎮(zhèn)要率先應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步開(kāi)展網(wǎng)上交易，促進(jìn)農(nóng)村商品信息傳遞和流通水平的提高。

 加強(qiáng)農(nóng)村營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)的農(nóng)民特別是營(yíng)銷(xiāo)專業(yè)戶，采取多種形式進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)理論、市場(chǎng)知識(shí)和法律、法規(guī)知識(shí)普及教育，引導(dǎo)更多的農(nóng)民自覺(jué)進(jìn)入市場(chǎng)。



 三、加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)境

 要按照國(guó)家投資政策導(dǎo)向，加大對(duì)農(nóng)田、水利、能源、電力、交通、通訊、自來(lái)水、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，通過(guò)改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電體制，逐步實(shí)行農(nóng)村用電城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，以拉動(dòng)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具、交通通訊工具、農(nóng)用電器等商品的消費(fèi)。對(duì)于國(guó)家對(duì)農(nóng)村新增建設(shè)項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取，做好銜接落實(shí)工作，并保證建設(shè)質(zhì)量，提高投資回報(bào)率。各級(jí)財(cái)政、金融部門(mén)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)要給予資金、信貸、收費(fèi)減免等支持。

 要建立和完善農(nóng)村新型投資體制。采取多元投資、多方面籌集資金的辦法，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境。要堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)外商、外省、城市企業(yè)以資金、技術(shù)、設(shè)備等形式到農(nóng)村投資辦企業(yè)。

 要加大扶貧攻堅(jiān)力度。在安排有關(guān)項(xiàng)目時(shí)，要積極向貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村傾斜，制定具體辦法，集中力量幫助貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、貧困戶盡快脫貧致富。繼續(xù)采取以工代賑的辦法，讓農(nóng)民出工出勞換取水泥、鋼材、日用工業(yè)品等實(shí)物，促進(jìn)農(nóng)民有效需求的轉(zhuǎn)化。

 要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高農(nóng)村城市化水平。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，并要做到與路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施、公益服務(wù)設(shè)施及網(wǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)建設(shè)相配套，增加商品消費(fèi)量和消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化量。



 四、培育完善農(nóng)村商品流通載體，構(gòu)建適合農(nóng)村特點(diǎn)的流通網(wǎng)絡(luò)

 要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃、布局。以縣城和中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)合商業(yè)現(xiàn)有設(shè)施和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國(guó)合商業(yè)為骨干，以縣城和小城鎮(zhèn)為商品集散中心，各種經(jīng)濟(jì)成份共同參與，多渠道、多層次、暢通高效的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“雙向”流通網(wǎng)絡(luò)體系。

 要在農(nóng)村大力培育發(fā)展農(nóng)民盼望的大型農(nóng)機(jī)具租賃市場(chǎng)、各種社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)、大中型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)用機(jī)電調(diào)劑市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)。在中心集鎮(zhèn)重點(diǎn)培育建設(shè)與城市批發(fā)市場(chǎng)相連接的工業(yè)品和副食品批發(fā)市場(chǎng)，逐步形成城鄉(xiāng)一體的批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

 要大力培育擴(kuò)大農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，努力增加集貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量，適度擴(kuò)大集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模，增加定期趕集次數(shù)。同時(shí)對(duì)農(nóng)村大集在加強(qiáng)規(guī)范，堅(jiān)決打擊欺行霸市行為，杜絕假冒偽劣商品進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)。

 要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。農(nóng)村基層供銷(xiāo)社要加大改革力度，轉(zhuǎn)變職能，真正辦成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織；要探索把分散從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來(lái)，建立各種類(lèi)型的專業(yè)合作社。



 五、改進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)商品銷(xiāo)售

 工商企業(yè)要密切合作，聯(lián)手開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)農(nóng)村商品需求特點(diǎn)，以農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要為導(dǎo)向，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研制開(kāi)發(fā)耐用適用、價(jià)格便宜、適合農(nóng)村需要的產(chǎn)品；流通企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，真正把農(nóng)民需要的工業(yè)品及時(shí)送到農(nóng)民手里。

 改進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)方式。流通企業(yè)除堅(jiān)持傳統(tǒng)的“大篷車(chē)”下鄉(xiāng)外，還要到農(nóng)村中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦連鎖店、加盟店、直銷(xiāo)店和專賣(mài)店，與農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)商業(yè)建立代理配送關(guān)系，滿足農(nóng)民多層次消費(fèi)需要。要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)資料市場(chǎng)需求的變化，重點(diǎn)擴(kuò)大散裝水泥、各類(lèi)農(nóng)用機(jī)電產(chǎn)品、民用爆破器材等適農(nóng)物資的銷(xiāo)售，要與金融部門(mén)聯(lián)合探索開(kāi)辦大件耐用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等對(duì)農(nóng)民的信用消費(fèi)和租賃業(yè)務(wù)。

 要堅(jiān)持商品下鄉(xiāng)與服務(wù)下鄉(xiāng)并舉，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)層次，鼓勵(lì)工商企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶通過(guò)單獨(dú)或聯(lián)合形式建立綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和小維修網(wǎng)點(diǎn)，健全耐用商品售后服務(wù)體系，解除農(nóng)民購(gòu)物的后顧之憂。同時(shí)，要逐步建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的餐飲、文教、娛樂(lè)等多種服務(wù)場(chǎng)所，引導(dǎo)、方便農(nóng)民消費(fèi)。



 六、支持生產(chǎn)流通企業(yè)大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)

 各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)流通企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的政策措施。要運(yùn)用專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算資金投放貼息、低息貸款，減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持一批高科技農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)加銷(xiāo)涉農(nóng)企業(yè)。

 金融部門(mén)要優(yōu)先安排開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)骨干企業(yè)所需流動(dòng)資金，對(duì)少數(shù)負(fù)債較多，經(jīng)營(yíng)狀況不好，而在開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)工作中作用很大的企業(yè)，要按照“企業(yè)申請(qǐng)、銀行評(píng)估、專款專用、保證歸還本息”的原則，注入部分專項(xiàng)資金，實(shí)行封閉運(yùn)行。各級(jí)國(guó)有商業(yè)銀行要對(duì)龍頭企業(yè)培育市場(chǎng)、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及消費(fèi)信貸等給以重點(diǎn)扶持。經(jīng)貿(mào)部門(mén)要把面向農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行技改作為安排技改貸款貼息規(guī)模的一個(gè)重要部分，重點(diǎn)扶持一批涉農(nóng)和開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)骨干企業(yè)。各工業(yè)、流通行業(yè)主管部門(mén)要積極為開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)工作提供扶持和服務(wù)。對(duì)工業(yè)品下鄉(xiāng)或農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城在交通收費(fèi)、工商收費(fèi)方面予以適當(dāng)照顧。

 國(guó)有企業(yè)在縣城、集鎮(zhèn)建立獨(dú)立核算的批零網(wǎng)點(diǎn)（市場(chǎng)）和維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，免征所得稅一年，對(duì)于城市企業(yè)下伸網(wǎng)點(diǎn)和送商品下鄉(xiāng)展銷(xiāo)活動(dòng)要避免重復(fù)收稅問(wèn)題。對(duì)于跨地區(qū)設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中涉及到的注冊(cè)登記、稅收、收益分配等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要幫助協(xié)調(diào)解決。

 要支持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品和敏感商品流通的整頓規(guī)范。鼓勵(lì)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)中設(shè)點(diǎn)和進(jìn)行聯(lián)營(yíng)，提高農(nóng)村商品供應(yīng)質(zhì)量。

 研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大即期消費(fèi)的政策。試辦農(nóng)村消費(fèi)信貸，對(duì)農(nóng)民暫時(shí)購(gòu)買(mǎi)力不足而急需購(gòu)買(mǎi)的大型農(nóng)機(jī)具、機(jī)電產(chǎn)品、耐用消費(fèi)品等給予信貸支持。可通過(guò)開(kāi)辦個(gè)人存單、固定資產(chǎn)及有價(jià)證券抵押貸款等措施，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大即期消費(fèi)，同時(shí)采取有效措施解決個(gè)人資信和擔(dān)保抵押等方面的困難。各行業(yè)主管部門(mén)要選擇條件比較成熟的品種，會(huì)同銀行研究開(kāi)展信用消費(fèi)的辦法，進(jìn)行試點(diǎn)。

 重視農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改造和建設(shè)。對(duì)國(guó)合商業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)不能滿足需求的，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，幫助企業(yè)籌集網(wǎng)點(diǎn)改造建設(shè)資金，支持國(guó)合商業(yè)改善經(jīng)營(yíng)條件，提高服務(wù)功能。各地要把國(guó)合商業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)改造建設(shè)同城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排。



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展起來(lái)

 各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視此項(xiàng)工作，強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指定有關(guān)部門(mén)對(duì)本地農(nóng)村市場(chǎng)現(xiàn)狀、潛力及農(nóng)民的消費(fèi)變化趨勢(shì)進(jìn)行一次全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上制定開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)方案，使這項(xiàng)工作扎實(shí)有效地推進(jìn)。開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)要突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)。可首先選擇經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、交通便利的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的聯(lián)系點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。要利用各種媒體，加大農(nóng)村市場(chǎng)需求信息和輿論宣傳力度；指導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)。要?jiǎng)訂T各方面力量，形成合力，使開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。