• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2000]74號
• 【發(fā)布日期】2000-04-29
• 【生效日期】2000-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于 印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的通知

 云南省人民政府關(guān)于
 印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的通知
 
（云政發(fā)〔2000〕74號二000年四月二十九日）
各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

 現(xiàn)將《云南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。



 云南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃



 保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本國策，也是黨中央、國務(wù)院在世紀之交作出的重大戰(zhàn)略部署。遵照國務(wù)院《
關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔1998〕36號）精神，以久我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，省計委組織省級有關(guān)部門編制了《云南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。

 本規(guī)則從我省生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的實際出發(fā)，僅對全省陸地生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)中以增加綠色覆蓋為主，控制水土流失為重點進行規(guī)劃，主要包括天然林等自然資源保護、植樹種草、水土保持、退耕還林（草）、農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源建設(shè)等方面。



 一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和形勢

 （一）生態(tài)環(huán)境的特點

 我省地處東亞至南亞，青藏高原至中南半島的連接部位，在全省38．34萬平方公里土地面積中，94％為土地，僅有6％為山間盆地，屬于低緯度高海拔地區(qū)。境內(nèi)高山與深谷相間，有金沙江、南盤江、瀾滄江等六大水系，是長江、珠江等國內(nèi)、外江河的上游、源頭和分水嶺。特殊的地理位置決定了我省生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)不僅對流域內(nèi)的經(jīng)濟社會產(chǎn)生深遠影響，還將對中、下游地區(qū)產(chǎn)生重要的防保作用。但另一方面，由于地形、地貌和地理環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性，形成了光、熱、水、氣等自然資源的時空分布不均，差異極大，加之資源利用方式的不盡合理等多種原因，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)環(huán)境亟待加強保護和建設(shè)。

 （二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

 新中國成立以來，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)歷了從破壞性開發(fā)到邊治理邊破壞，從單項治理到綜合治理，從被動治理到建設(shè)與開發(fā)相結(jié)合的發(fā)展過程。50年代至60年代初，大面積森林被砍伐，加上長期的毀林開墾，破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了水土流失。70年代，人口的迅猛增長和森工企業(yè)的集中過量采伐，森林赤字增加，水土流失加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件不斷惡化，森林覆蓋率由50年代初期的47％降到24．9％，森林資源消耗量超過生長量1224．2萬立方米。進入80年代特別是“八五”以來，全省生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)有關(guān)新的進展。

 1．造林綠化有新突破，森林資源管理保護得到加強。1989年至1997年，全省造林、封山育林面積367萬公頃（5500萬畝）。長江上游防護林工程、飛播造林、珠江上游防護林建設(shè)等十大林業(yè)工程項目的實施，使森林面積不斷增加，森林資源的管理保護也得到進一步加強。1997年全省有林地覆蓋率達到33．64％，實現(xiàn)了森林資源消長的基本平衡。

 2．水土流失治理面積逐年增加，實現(xiàn)了以小流域為單元的綜合治理。到1998年底，全省累計完成水土流失治理面積2．64萬平方公里，其中90年代的治理面積占建國以來治理總面積的50％左右。

 3．農(nóng)田基本建設(shè)成效顯著。1990年8月，省第五次黨代會作出了建設(shè)2500萬畝不同層次不同要求的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田的決定后，各地堅持逐年增加投入，持之以恒地搞好農(nóng)田水利、坡改梯、中低產(chǎn)田地改造等建設(shè)，截止1998年春，全省累計建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田2163．3萬為。

 4．生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有了進展。按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的要求，先后開展了生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)試點。1998年止，全省已建設(shè)生態(tài)縣10個，生態(tài)鄉(xiāng)24個，生態(tài)村50個，生態(tài)基地16個，生態(tài)戶5萬多戶。

 5．草山建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。從1980年開始推廣人工種草技術(shù)，到1997年，全省累計人工種草19萬公頃。

 6．自然保護區(qū)建設(shè)保持良好態(tài)勢。全省已建立各級類型的自然保護區(qū)112個，總面積達220萬公頃，占全省土地面積的5％。其中，國家級自然保護區(qū)5個，面積69．91萬公頃；省級保護區(qū)50個，面積107．8萬公頃；地、州、市級保護區(qū)26個，縣（市）級保護區(qū)28個，此外還建立了“云南省珍稀瀕危植物引種繁育中心”，全省珍稀植物遷地保護面積近700公頃。全省天然林面積888．5萬公頃。

 推動了全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進展，為農(nóng)業(yè)連年豐收和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展提供了有利條件。

 （三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨嚴峻的形勢

 我省自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢還沒有完全得到有效控制，主要表現(xiàn)是：

 1．毀林開荒尚未有效遏制，一些地方過度墾殖的現(xiàn)象仍然存在。由于人口過快增長，城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村人口增加，耕地銳減，人口土地承載力和資源環(huán)境的矛盾加劇，粗放耕作、陡坡開墾和對資源的掠奪性利用還在造成新的水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。

 2．水土流失面廣，治理速度慢，邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍然存放。全省水土流失面積14．1萬平方公里，占土地面積的37％，其中含中度以上的流失面積達6萬平方公里，建國以來累計治理的面積只占流失面積的18．7％。同時，在治理過程中，邊治理邊破壞的情況仍然存在，全省除重點治理區(qū)外，面上的治理面積小于新增流失面積。公路、鐵路、礦山、水電站等基本建設(shè)帶來的人為水土流失也非常嚴重。

 3．森林資源長期以來重開發(fā)輕保護，重產(chǎn)出輕投入，造成天然植被破壞，林分質(zhì)量下降，森林的生態(tài)防護功能減弱，加之由于農(nóng)村能源短缺，長期靠燒薪柴，每年森林消耗的一半左右為低價值的農(nóng)村能源所消耗。

 4．草地嚴重退化。大部分天然草地過度放牧，毒草、害草大量侵入，一部分草地被開墾流轉(zhuǎn)為坡耕地，草地面積減少，草地建設(shè)速度趕不上天然草場退化速度。人工和改良草地面積僅占天然可利用草地面積的1．5％，多數(shù)人工草地缺乏基本管護設(shè)施。

 5．水土流失造成地力減退。全省每年流失土壤5．18億噸，且多是肥力強、顆粒細、有機質(zhì)含量高的表土。據(jù)調(diào)查，全省因水土流失淤積水庫、水電站等2442座共23875萬立方米，淤積壩塘28876座共11670萬立方米，縮短了水利工程的使用壽命。

 6．抗御自然災(zāi)害能力減弱。經(jīng)普查，全省共有滑坡、崩塌、泥石流2萬多處，成為全國泥石流災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害呈日益加劇趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，從50年代初期到90年代，全省因災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失約450億元，死亡8萬余人。僅重災(zāi)的1993年，直接經(jīng)濟損失達37億元，死亡428人，重傷1133人；1996年全省各類農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積150．7萬公頃，成災(zāi)68萬公頃，絕收13．2萬公頃。近幾年，平均每年有6．7萬公頃以上的農(nóng)田和20余座中、小型水電站等被淹埋或沖毀。



 二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思路和目標(biāo)

 （一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

 我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實黨的十五大“關(guān)于加強植樹造林、搞好水土保持、防治荒漠化、改善生態(tài)環(huán)境”黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的批示，以及國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔1998〕36號）精神；以恢復(fù)和擴大森林植被為中心，以遏制水土流失為重點，以改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、幫助山區(qū)群眾脫貧致富，保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；實行以生物措施為主，生物措施和工程措施相結(jié)合，以科技為先導(dǎo)，以重點地區(qū)治理建設(shè)為突破口；全面規(guī)劃，因地制宜，因害設(shè)防，先急后緩，分期實施，盡快建立多林種、多樹種，喬、灌、草相結(jié)合，基本農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物多樣性保護相配套，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護體系。

 我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則是：

 1．以森林植被的保護和建設(shè)為主，以水土保持為重點，加強林（草）資源管理，改善生態(tài)環(huán)境。

 2．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，以流域帶動區(qū)域建設(shè)，優(yōu)先抓好對全省、全國及周邊國家影響較大的重點區(qū)域和重點工程，力爭在短期內(nèi)有所突破。

 3．堅持從實際出發(fā)，因地制宜，采取生物措施和工程措施相結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，山水田林路綜合治理，發(fā)揮整體效益。

 4．堅持治理與保護并重，保護好現(xiàn)有森林植被，實行“邊建設(shè)、邊管護”，使各項生態(tài)建設(shè)工程發(fā)揮長期效益。

 5．堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)民的脫貧致富相結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。

 6．堅持依靠全省各族人民群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與，建立多元化的投入機制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。

 7．堅持科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，按工程項目組織實施，嚴格管理，確保投入與效益、速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。

 （二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)

 我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總目標(biāo)是：從現(xiàn)在開始到2050年，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，依靠全社會的力量，千方百計保護好現(xiàn)有天然林等自然資源，保護豐富的生物資源、生物多樣性，修復(fù)熱帶雨林和高山針葉林區(qū)，大力開展封山育林，植樹種草，治理水土流失；滑坡、泥石流和巖溶地區(qū)，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件；增強綜合治理力度，完成一批對恢復(fù)和提高全省生態(tài)環(huán)境有重大作用的工程，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。爭取在21世紀50年代，使全省水土流失地區(qū)全部完成整治，全省宜林、宜草荒山荒坡全部為綠色植被覆蓋，使荒漠化得到有效控制；建立和健全完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護體系，使全省生態(tài)環(huán)境有根本性的改善，實現(xiàn)云南山川秀美、人與自然和諧發(fā)展的新局面。

 全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為近期、中期、遠期三個時段進行規(guī)劃，從現(xiàn)在起到2050年，各個時期的建設(shè)目標(biāo)為：

 1．1999年－－2010年為近期目標(biāo)。通過實施天然林保護工程及退耕還林（草）工作、封山育林、植樹種草、水土保持和生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢；金沙江流域地區(qū)及珠江上游南盤江流域的滇中、滇東南巖溶石山區(qū)的治理初見成效，全省九大高原湖泊周圍的生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2010年新增造林面積470萬公頃，其中，人工造林300萬公頃，封山育林100萬公頃，低效林改造35萬公頃，飛播造林35萬公頃；森林覆蓋率達到40％以上；穩(wěn)定實現(xiàn)森林資源長大于消；新建和改造25度以下坡耕地80萬公頃，其中，坡改梯40萬公頃，中低產(chǎn)田地改造20萬公頃，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)20萬公頃；25度以上坡耕地退耕60萬公頃；新增治理水土流失面積3．75萬平方公里，其中，興建塘堰4500座，谷坊1．5萬座，攔沙壩1．313萬座，灌排水渠7875公里，截水溝1．725萬公里，沉沙地3．75萬個，蓄水池（水窖）14．25萬口；新增人工草場16萬公頃；新建沼氣池120萬個，節(jié)柴改灶360萬個，推廣太陽能110萬戶，推廣液化氣12萬戶；建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣40個，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）50個，生態(tài)農(nóng)業(yè)村1000個和生態(tài)農(nóng)業(yè)戶20萬戶；新增自然保護區(qū)68個，面積242．5萬公頃，自然保護區(qū)總面積占全省國土面積的8％。在金沙江、珠江等流域初步建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)預(yù)防監(jiān)測和保護體系。

 2．2011－－2030年為中期目標(biāo)。新增治理水土流失面積5．39萬平方公里，使全省水土流失嚴重的區(qū)域基本得到治理；新增森林面積200萬公頃，全省森林覆蓋率達到45％；農(nóng)村能源基本解決；各級各類自然保護區(qū)面積和風(fēng)景名勝旅游區(qū)面積占全省土地總面積的10％；新增人工草場和半人工改良草場40萬公頃；新增生態(tài)農(nóng)業(yè)縣50個；旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)得到普遍推廣運用；25度以下的坡耕地80％改造為梯田梯地，25度以上坡耕地基本完成退耕還林（草）。

 3．2031－－2050年為遠期目標(biāo)。全省基本建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。除特殊自然條件不能治理的局部地區(qū)外，凡宜于治理的水土流失地區(qū)全部完成整治。宜林、宜草荒山全部為喬木、灌木和草地所覆蓋，并因地制宜建立科學(xué)合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)；森林覆蓋率達到48％以上；各類自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝旅游區(qū)面積占全省土地總面積的15％；建立多能互補、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的農(nóng)村能源生產(chǎn)供應(yīng)體系；25度以下的坡耕地全部建設(shè)為梯田梯地；新建人工草地和改良草場53．33萬公頃。實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，成為保障國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活富裕的穩(wěn)固基礎(chǔ)。



 三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局

 根據(jù)全省土地利用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水土保持、自然保護區(qū)等區(qū)劃、規(guī)劃和研究成果，以流域面積覆蓋全省的金沙江、珠江、瀾滄江、紅河、怒江、伊洛瓦底江六大江河流域為單元，流域帶動區(qū)域，將全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為六個類型區(qū)域。

 （一）金沙江流域

 金沙江在云南境內(nèi)的流程1560公里，流域面積10．95萬平方公里，占全省面積的28％，包括迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、曲靖、昭通7個地州市的48個縣（市、區(qū)）；流域內(nèi)山高坡陡，最高海拔5596米，最低海拔267米，高差懸殊5329米；坡度大于25度的土地面積占47．6％，地處橫斷山脈的迪慶州、麗江地區(qū)坡度大于25度土地面積高達62．1％和45．7％，滇東北的東川區(qū)、昭通地區(qū)分別達到61．5％和43．8％；流域現(xiàn)有總?cè)丝?795．08萬人，占全省總?cè)丝诘?4．4％，人口密度為每平方公里128人，超過全省平均人口密度，其中，滇東北的昭通地區(qū)人口密度每平方公里高達200人；流域內(nèi)宜農(nóng)耕地資源不足，人均僅一畝，在現(xiàn)有耕地面積中，一半是25度以上的坡耕地，中低產(chǎn)田地占流域內(nèi)總耕地面積的82％。人口聽過快增長和農(nóng)耕地的短缺導(dǎo)致了長期以來盲目無序地毀林開墾、陡坡耕種、過度放牧，掠奪式的生產(chǎn)方式造成了生態(tài)環(huán)境的惡變。流域的水土流失量居全省六大流域之首，水土流失面積達4．29萬平方公里，占流域面積的39．14％，每年流失土壤1．67億噸，平均侵蝕模數(shù)為1521噸／平方公里，在輸入江河的泥沙中60％以上來自坡耕地。是省內(nèi)貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，脫貧難度大的區(qū)域，48個縣中有國定貧困縣27個，省定扶貧攻堅鄉(xiāng)200個，這些貧困人口大多分布在高寒山區(qū)和金沙江干熱河谷地區(qū)，部分村寨已喪失基本生存條件。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方向是，保護和停止采伐天然林，實施封山育林，人工造林，25度以上坡耕地有計劃、有步驟地退耕還林（草），治理水土流失，建設(shè)基本農(nóng)田，把25度以下的坡耕地逐步改造為“三保臺地”。重點治理麗江、大理、楚雄、昭通等地州在流域內(nèi)的水土流失面積。從實際出發(fā)，采取各種行之有效的綜合措施，首先遏制生態(tài)環(huán)境的進一步惡化；實行農(nóng)、林、牧、水結(jié)合，開展多種形式的綜合治理，綜合開發(fā)；生物措施、工程措施與農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，堅持以小流域為單元進行集中連片綜合治理；以市場為導(dǎo)向，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟林果、種草養(yǎng)畜，努力增加農(nóng)民收入；進行農(nóng)村能源建設(shè)，多能互補，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用能結(jié)構(gòu)，緩解薪柴砍伐壓力；對生存環(huán)境惡劣，失去生存條件的局部農(nóng)村，實行異地搬遷開發(fā)扶貧。

 （二）珠江上游云南境內(nèi)南盤江流域

 珠江在我省境內(nèi)稱為南盤江，其發(fā)源地在沾益縣的馬雄山，干流總長在我省境內(nèi)為677公里，流域面積5．83萬平方公里，包括昆明、曲靖、玉溪、紅河、文山5個州市的30個縣（市、區(qū)），人口1145．37萬人；水土流失面積2．34萬平方公里，占流域面積的40．47％；坡度在25度以上的土地面積為1．57萬平方公里，占流域面積的36．2％；在30個縣（市、區(qū)）中，有國定貧困縣7個，省定扶貧攻堅鄉(xiāng)84個；森林覆蓋率僅為18．4％；光熱資源豐富，土地墾殖率高，大部分屬滇中、滇東高原的丘陵紅壤地帶，土壤干、酸、瘦、薄，農(nóng)村能源缺乏，生態(tài)環(huán)境惡化。加快這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，對從源頭上開始整治珠江流域，建立中下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的安全保障體系十分關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方向是，以縣（市、區(qū)）為基本單位，保護好現(xiàn)有天然林，大力植樹、種草、消滅宜林（草）荒山，恢復(fù)和增加植被。山區(qū)以林牧業(yè)為主，實行封山育林、人工造林、種草養(yǎng)畜，發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)，減少水土流失。重點治理紅河、文山兩州在流域內(nèi)的水土流失面積。25度以上坡耕地逐步退耕還林（草）；采取多種途徑和措施，解決農(nóng)村能源，改變生產(chǎn)、生活用能僅依靠砍伐樹木的狀況，從根本上遏制植被減少的趨勢；平壩地區(qū)堅持不懈地進行農(nóng)田基本建設(shè)，擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和精細農(nóng)業(yè)之路；25度以下坡耕地逐步改造成梯田、梯地，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)；改粗放耕作為精耕細作，加速生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。

 （三）瀾滄江流域

 瀾滄江干流在我省境內(nèi)流程為1170公里，是我省水能資源開發(fā)的重點區(qū)域，流域總面積8．97萬平方公里，包括迪慶、努江、麗江、大理、臨滄、保山、思茅、西雙版納8個地州的32個縣（市），人口852．1萬人；水土流失面積2．58萬平方公里，占流域面積的29．15％；坡度在25度以上的土地面積5．56萬平方公里，占流域面積的62％；在32個縣（市）中，有國定貧困縣22個，省定扶貧攻堅鄉(xiāng)151個；森林覆蓋率34％；是我省天然資源蘊藏量最大的主要林區(qū)，但是，自60年代以來，珍貴的高山針葉原始林和亞高山云南松林，熱帶、南亞熱帶的原始溝谷雨林和思茅松林遭受過度砍伐，原始森林面積和蓄積量大幅度下降；部分山區(qū)還保留著刀耕火種的落后耕作方式，毀林種糧、種橡膠、種甘庶的狀況尚未得到有效遏制。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方向是，保護好現(xiàn)有的天然林，停止迪慶、怒江、麗江、大理、西雙版納5個地州境內(nèi)的天然林采伐，保護生物多樣性；實施有效的封山育林，防止森林火災(zāi)、森林病蟲害，積極營造經(jīng)濟林、防護林、薪炭林和水土保持林。進一步強化自然保護區(qū)管理力度，結(jié)合滇西北三江并流區(qū)大河流域國家公園建設(shè)，逐步擴大自然保護區(qū)面積和風(fēng)景名勝區(qū)范圍；進行修復(fù)熱帶雨林建設(shè)和高山針葉林建設(shè)工程，爭取把迪慶州全部、西雙版納州和怒江州大部分規(guī)劃為國家級自然保護區(qū)。繼續(xù)堅持不懈地進行農(nóng)田基本建設(shè)，重點治理大理州和臨滄地區(qū)在流域內(nèi)的水土流失面積，加速坡地改梯地進程，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；徹底發(fā)跡毀林開荒、毀林種糧、種橡膠、種甘庶等陡坡開墾、過度墾殖和刀耕火種狀況；發(fā)展山區(qū)林果業(yè)、畜牧業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)建設(shè)木本糧油基地和茶葉、咖啡、香料、藥材基地；建設(shè)沼氣池、太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能和以煤代柴，以電代柴等，解決農(nóng)村能源問題。

 （四）紅河流域

 紅河干流在國內(nèi)流程692公里，流域總面積7．45萬平方公里，包括大理、楚雄、昆明、玉溪、思茅、文山、紅河7個地州市的38個縣（市），人口1111．18萬人；水土流失面積2．32萬平方公里，占流域面積的44．31％；坡度在25度以上的土地面積4．92萬平方公里，占流域面積的66％；在38個縣（市）中，有國定貧困縣24個，省定扶貧攻堅鄉(xiāng)163個；森林覆蓋率24％；山區(qū)面積大，光、熱、水、土資源條件好。滇東南文山、紅河兩州是巖溶石山集中連片分布的區(qū)域，由于森林面積減少，陡坡開墾，水土流失蔓延，使本來就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境迅速惡化，人畜飲水困難，耕地面積少，土地墾殖率高，中低產(chǎn)田、低產(chǎn)林、低產(chǎn)園地面積大，農(nóng)耕地、旱地比例大，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)村能源短缺，是全省貧困人口分布較為集中的區(qū)域之一。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方向是，大力進行封山育林和植樹造林，消滅宜林荒山，保護和培育森林資源；擴大自然保護區(qū)面積，保護生物多樣性，修復(fù)建設(shè)熱帶雨林，遏制陡坡開墾、加劇水土流失的趨勢；堅持不懈地進行農(nóng)田基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田地，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)水平；對25度以上的陡坡地有計劃地退耕還林（草），恢復(fù)植被；推廣人工種草養(yǎng)畜，種植經(jīng)濟林果，進行水土保持。重點治理流域內(nèi)大理、楚雄、紅河、文山4州的水土流失面積。實行生物措施和工程措施并舉，提高植被覆蓋率，發(fā)展水源涵養(yǎng)林、速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟林，防止土壤侵蝕；加速生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，大力改造坡耕地，逐步實現(xiàn)梯田、梯地化，建設(shè)小水窖、小水池、水壩塘等“五小工程”，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；建設(shè)薪炭林、沼氣池、太陽能等，逐步解決農(nóng)村能源問題。

 （五）怒江流域

 怒江從鎮(zhèn)康縣出境后進入緬甸稱為薩爾溫江，干流在我省境內(nèi)長547公里，流域面積3．24萬平方公里，包括怒江、大理、保山、臨滄、思茅、德宏6個州的18個縣（市），人口463．7萬人；水土流失面積1．09萬平方公里，占流域面積的32．73％；坡度在25度以上的土地面積2．5萬平方公里，占流域面積的77％；18個縣（市）中有國定貧困縣16個，省定扶貧攻堅鄉(xiāng)88個，多數(shù)縣地處高山峽谷，層巒疊嶂、河流深切、山高坡陡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，特別是怒江州3個縣90％的耕地均為坡度在25度以上的陡坡地，群眾稱為“壁耕”和“大字報”地；森林覆蓋率34．1％；植被稀少，水土流失嚴重，能源匱乏，生存環(huán)境極為惡劣。由于不合理的開發(fā)利用資源，刀耕火種等原始落后的農(nóng)業(yè)耕作方式，陡坡開墾，毀林開荒種糧、種蔗的趨勢有增無減，導(dǎo)致林地和草地流轉(zhuǎn)為農(nóng)耕地、輪歇地及坡耕地，水土流失加劇，山體滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害頻繁。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方向是，保護天然林，恢復(fù)和增加森林植被，堅持封山育林，大力發(fā)展經(jīng)濟林果和畜牧業(yè)，治理水土流失，進行生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)。坡度在25度以下的耕地改梯田梯地，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖業(yè)水平，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；逐步把25度以上的坡耕地退耕還林（草），失去生存條件的農(nóng)戶實行異地搬遷。

 （六）瑞麗江、龍江流域

 瑞麗江和龍江是伊洛瓦底江上游的重要支流，發(fā)源于騰沖縣境內(nèi)的高黎貢山西側(cè)，從瑞麗縣的弄島出境流入緬甸北部地區(qū)后稱為伊洛瓦底江，在我國境內(nèi)干流長332公里，流域面積1．88萬平方公里，包括怒江、保山、德宏3個地州的9個縣（市），人口185．73萬人；水土流失面積5200平方公里，占流域面積的27．01％；坡度在25度以上的土地面積7613．2平方公里，占流域面積的41％；在9個縣（市）中，有國定貧困縣3個，省定扶貧攻堅鄉(xiāng)20個；森林覆蓋率34．2％；有亞熱帶和局部北熱帶的光、熱、水、土及生物資源條件，降水充沛而集中，但由于能源短缺，生產(chǎn)生活用能源多靠砍伐薪柴，加上農(nóng)村建房等需要，原始天然林面積銳減；山地原生植被由次生植被和毒害草所代替，加上毀林開荒，陡坡墾植種糧、種甘庶發(fā)展迅速，導(dǎo)致水土流失加劇，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，洪澇及泥石流災(zāi)害頻發(fā)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方向是，大力封山育林，防止森林火災(zāi)，保護好現(xiàn)有森林，禁止亂砍濫伐，提高森林覆蓋率，擴大自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)范圍，保護生物多樣性，修復(fù)熱帶雨林。停止毀林和陡坡開墾種糧、種甘庶，加強水土保持，改造坡耕地為梯田梯地；加快農(nóng)田基本建設(shè)步伐，改造中低產(chǎn)田地、變粗放耕作為精耕細作，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，實行集約經(jīng)營，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)；對25度以上坡耕地退耕還林（草）；發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游和邊境旅游，改善生存和發(fā)展環(huán)境，防止和發(fā)跡不合理開發(fā)資源狀況。



 四、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先建設(shè)的重點區(qū)域

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要把持久的奮斗和階段性攻堅有機結(jié)合，把全面推進和重點區(qū)域突破緊密銜接。根據(jù)國家的總體部署和我省的實際情況，當(dāng)前要繼續(xù)抓好已經(jīng)起步實施的天然林保護工程、國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程以及“長防”、“長治”、“珠防”等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，并廣泛動員全社會的力量，持久地開展植樹種草，退耕還林（草），治水改土，農(nóng)村能源等生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，治理水土流失和滑坡、泥石流。在今后5年至10年內(nèi)，把生態(tài)環(huán)境惡化，對改善全省、全國生態(tài)環(huán)境影響較大的金沙江流域地區(qū)、珠江上游南盤江流域地區(qū)、瀾滄江流域部分地區(qū)、紅河流域部分地區(qū)作為我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點區(qū)域，力爭在2010年初見成效，打好基礎(chǔ)。

 （一）金沙江流域

 全面實施天然林保護工程，流域內(nèi)從1998年10月1日起停止天然林采伐，森工企業(yè)全部轉(zhuǎn)為造林護林單位，大力開展?fàn)I林造林，封山育林，加強森林資源的管護；以小流域為單元，著力抓好國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程的組織實施；通過造林、種草、退耕還林（草）坡地改梯地、興建水利設(shè)施、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村能源建設(shè)等綜合措施，使水土流失得到有效治理。主要建設(shè)任務(wù)是：到2003年，人工造林52萬公頃，封山育林16萬公頃，低效林改造3萬公頃，飛播造林20萬公頃；新建人工草地3萬公頃；治理水土流失面積8400平方公里；坡地改梯地15．2萬公頃。建設(shè)一批中小型水利工程，實施旱作農(nóng)業(yè)、干熱河谷地區(qū)冬季農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源、泥石流防治和農(nóng)業(yè)自然資源可持續(xù)利用建設(shè)。到2010年，人工造林130萬公頃（含滇池徑流區(qū)人工造林），封土育林35萬公頃，低效林改造7．5萬公頃；新建人工草地8萬公頃；水土保持工程在已啟動12個縣（市）的基礎(chǔ)上新增38個縣（市），治理水土流失面積2．1萬平方公里，坡地改梯地34．4萬公頃。

 （二）珠江上游南盤江流域

 以干流及一、二級支流為重點，優(yōu)先建設(shè)防護林體系、水土流失綜合治理工程、人工種草、節(jié)水灌溉、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等工程。主要建設(shè)任務(wù)是：到2003年，完成人工造林24萬公頃，封山育林14萬公頃，低效林改造2．5萬公頃；新建人工草地1．2萬公頃；將28個縣（市）列入水土保持重點治理區(qū)，治理水土流失面積2300平方公里。建設(shè)一批中小型水利工程，實施坡地改梯地、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、退耕還林（草）、農(nóng)村能源、巖溶地區(qū)治理建設(shè)。到2010年，完成人工造林50萬公頃（含撫仙湖、星云湖、杞麓湖徑流區(qū)人工造林），封山育林20萬公頃，低效林改造7萬公頃，飛播造林3．7萬公頃；新建人工草地3．4萬公頃；治理水土流失面積5800平方公里。

 （三）瀾滄江流域

 西雙版納州和迪慶州境內(nèi)天然林保護工程，從1998年10月1日起停止采伐兩州境內(nèi)的天然林；森工企業(yè)全部轉(zhuǎn)為造林護林單位，開展人工造林、封山育林，加強森林資源的保護管理；優(yōu)先建設(shè)防護林體系等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，對水土流失嚴重的區(qū)域進行小流域綜合治理。主要建設(shè)任務(wù)是：到2003年，完成人工造林20萬公頃，封山育林22萬公頃，低效林改造4．5萬公頃；新建人工草地1萬公頃；治理水土流失面積1300平方公里。建設(shè)一批中小型水利工程，實施農(nóng)村能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、退耕還林（草）、坡地改梯地、低熱河谷地區(qū)擴大冬季農(nóng)業(yè)建設(shè)，停止毀林種橡膠、種甘蔗、種旱稻等陡坡墾植狀況。到2010年，完成人工造林40萬公頃（含洱海徑流區(qū)人工造林），封山育林20萬公頃，低效林改造11．2萬公頃，飛播造林10．4萬公頃。

 （四）紅河流域

 重點放在水土流失最為嚴重的地帶，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。生態(tài)環(huán)境建設(shè)以增加植被為主，生物措施、工程措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，優(yōu)先建設(shè)防護林工程、水土流失綜合治理工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程等。主要建設(shè)任務(wù)是：到2003年，人工造林25萬公頃，封山育林10萬公頃，低效林改造1．5萬公頃；治理水土流失面積7000平方公里；人工種草和改良草場2．5萬公頃。建設(shè)一批中小型水利工程，提高水利化程度，坡地改梯田、梯地；實施巖溶地區(qū)治理建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程、節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)、冬季農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2010年，人工造林50萬公頃，封山育林20萬公頃，低效林改造5．35萬公頃；使森林覆蓋率達到30％以上；治理水土流失面積2萬平方公里；人工種草和改良草場6．7萬公頃。

 通過對4大流域重點地區(qū)和重點工程的建設(shè)，把關(guān)系全局的森林資源保護、植樹種草、退耕還林（草）、坡地改梯地、水土保持、水利建設(shè)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、草山草坡建設(shè)和改良等關(guān)鍵問題逐步解決，建立起優(yōu)良的陸地森林生態(tài)體系、水土流失防治體系、農(nóng)田生態(tài)體系、草山牧業(yè)生態(tài)體系、生物多樣性保護體系，使4大流域的生態(tài)環(huán)境有較大改觀，為全省生態(tài)環(huán)境的改善打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。



 五、采取綜合措施，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進程

 搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)是確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo)的根本措施，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉工程，必須堅持“以防為主，防治并舉，綜合治理”的方針，切實加強預(yù)防保護措施，不斷加快治理開發(fā)的步伐，確保目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

 （一）切實加強對生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一件大事列入議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。各級政府要在國家和省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，一代接著一代干，一張藍圖干到底。要實行行政首長目標(biāo)責(zé)任制，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容定期檢查，向社會公布。

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨世紀的綜合性系統(tǒng)工程，由各級計委會同有關(guān)部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，組織協(xié)調(diào)。各有關(guān)職能部門要按各自的職能分工，履行職責(zé)，加強行業(yè)指導(dǎo)和工程管理。對在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中作出突出貢獻的單位和個人，各級政府給予表彰獎勵。

 （二）加強法制建設(shè)，依法保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境

 要廣泛深入宣傳貫徹執(zhí)行國家制定的《
農(nóng)業(yè)法》、《
環(huán)境保護法》、《
森林法》、《土地法》、《
草原法》、《
水土保持法》、《
野生動物保護法》、《水法》等法律、法規(guī)和我省已頒布施行的有關(guān)法規(guī)，提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護環(huán)境、美化環(huán)境的強大輿論。堅決制止以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟利益的短期行為。堅持對森林資源全額管理，限額采伐制度；堅持木材經(jīng)營“三證”（經(jīng)營許可證、采伐許可證、運輸許可證）制度；堅持落實林地使用許可證制度；建立健全森林資源監(jiān)測、評價制度，推廣節(jié)柴改灶新技術(shù)，降低森林資源消耗總量；以木、竹資源為原料的林產(chǎn)工業(yè)建設(shè)項目由林業(yè)主管部門提出初審意見，報計劃、金融部門批準(zhǔn)立項。任何地方、任何單位不得以任何理由超限額采伐林木、毀占林地、耕地和草地。對破壞生態(tài)環(huán)境的毀林開荒、亂捕濫獵野生動物、偷砍濫伐珍貴植物的違法犯罪行為，嚴格依法查辦，堅決打擊。

 各級政府和有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴格控制在生態(tài)環(huán)境惡化和脆弱的地區(qū)開墾土地。對可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項目，無水土保持方案的不予審批發(fā)證。鐵路、交通、煤炭、地礦、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門在筑路、開采、建廠等工程項目實施中，要認真做好水土保持工作，不能造成新的水土流失。對已造成水土流失的，按誰破壞、誰治理的原則，治理費由造成水土流失的單位或個人負責(zé)。

 （三）認真落實各項有關(guān)政策

 1．繼續(xù)落實“四荒”政策。堅持“四荒”的所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，加快“四荒”使用權(quán)的有償出讓。允許打破行政區(qū)劃界限，行業(yè)界限，允許不同經(jīng)濟成份的主體購買“四荒”的使用權(quán)；允許“四荒”使用權(quán)一定50年不變；治理開發(fā)成果允許繼承、轉(zhuǎn)讓；國家占征用時，要對治理成果給予補償；對買而不治或買后亂墾者，集體有權(quán)收回。

 2．處理好“四荒”出讓與“兩山一地”承包的關(guān)系。對已劃分到戶的自留山、責(zé)任山及通過各種形式承包的“四荒”，在承包期內(nèi)，已達到治理標(biāo)準(zhǔn)或正在按合同開發(fā)治理的，應(yīng)仍按原規(guī)定及合同執(zhí)行。合同期滿后，可繼續(xù)延長承包期。承包雙方愿意由承包改為出讓的，經(jīng)雙方協(xié)商，合理作價，可一次性出讓給愿承包者。對承包后未治理又無力治理的以及未達到合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，集體有權(quán)收回，另行出讓，但對原承包者治理的投入應(yīng)給予合理補償。農(nóng)戶未經(jīng)集體同意，私自占用的責(zé)任山、自留山應(yīng)收歸集體，屬“四荒”的可有償出讓。農(nóng)戶無權(quán)將自己承包的責(zé)任山、自留山、輪歇山私自出讓。

 3．逐步縮小輪歇地，固定林地和耕地。原有輪歇地已郁閉成林的要劃為集體林地管理，已分到戶的作為群眾的自留山管理，已經(jīng)改造成固定耕地的納入承包耕地管理。

 （四）加大科技推廣力度

 各級政府要在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，建立科技支撐機制，大力推廣先進適用的科技成果。鼓勵各類科技研究和開發(fā)機構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作，對研究成果予以保護，并依法有償轉(zhuǎn)讓。各級各類科研機構(gòu)要根據(jù)我省建設(shè)的區(qū)域布局，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供服務(wù)。充分調(diào)動科技人員的主觀能動性，強化先進適用技術(shù)的研究、推廣應(yīng)用。重點宣傳和普及推廣植樹造林、種草、水土保持、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中低產(chǎn)田地綜合治理技術(shù)，包括工程措施、農(nóng)藝措施和生物措施三個方面；推廣環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)林混合治理技術(shù)、生物多樣性保護和建設(shè)技術(shù)；加快“云南珍稀瀕特森林植物的保護和繁育”重點開放性實驗室、科技興林示范區(qū)和示范工程的建設(shè)，重點開展林木造林育種、速生豐產(chǎn)林栽培、森林防火和森林病蟲害防治等方面應(yīng)用技術(shù)的研究推廣；切實抓好景谷林區(qū)森林開發(fā)及后續(xù)資源培育試驗示范區(qū)和中甸高寒山區(qū)植樹造林示范區(qū)的建設(shè)；積極推廣噸糧田建設(shè)的“五節(jié)”技術(shù)（節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)勞），同時積極引進和推廣國外先進技術(shù)。

 （五）多層次多渠道籌集建設(shè)資金，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐

 1．各級政府及有關(guān)部門要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取有力措施，多層次、多渠道籌集建設(shè)資金，確保目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。堅持國家、集體、個人一起上，建立穩(wěn)定的投入保障體系，形成良好的投入機制。國家和省立項重點建設(shè)的大中型生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，分別納入國家和省基本建設(shè)計劃，由國家、省、地、縣按比例配套資金；地、縣立項建設(shè)的項目，由地縣負責(zé)投入；小型建設(shè)項目主要依靠廣大群眾勞務(wù)投入和國家以工代賑，并廣泛吸收社會各方面的投資。

 各級政府和有關(guān)部門要按照事權(quán)劃分，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入作出長期安排，把各年所需資金列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排，并逐年有所增長。金融部門要增加用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的貸款，并適當(dāng)延長償還年限。同時，通過各種渠道積極向國際社會爭取資金和技術(shù)支持。

 2．健全投入補償機制。遵循誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，建立完善社會公益事業(yè)社會辦的投入機制。已經(jīng)建立的育林基金、水利基金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等，要進一步規(guī)范完善，加強征收管理，確保?？顚Ｓ?。建立森林生態(tài)效益和資源消耗補償制度；對已經(jīng)發(fā)揮效益的水利水電工程，要按國家規(guī)定每年從收取的水費、電費中提取一定比例的資金用于庫區(qū)及其上游的水土保持；對于投入運營的鐵路、公路和礦山開采，根據(jù)需要從基建或生產(chǎn)費用中提取一定資金用于轄區(qū)范圍內(nèi)的水土保持、植樹造林種草；要從水利基金中安排15％左右、小型農(nóng)田水利經(jīng)費中安排一定的資金專項用于水土保持；“四荒”出讓所收取的資金專項用于“四荒”治理開發(fā)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要按照“誰破壞、誰投入、誰治理”的原則，依法收取水土流失防治費、水土保持設(shè)施補償費、農(nóng)田恢復(fù)建設(shè)費、林地占征用補償費。

 3．建立健全社會投入機制。堅持“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，允許尚未開發(fā)的“四荒”使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)；鼓勵農(nóng)業(yè)林業(yè)、水利、畜牧等部門牽頭，興辦聯(lián)營、聯(lián)合、股份制果園、林場、牧場等經(jīng)濟開發(fā)實體；吸收當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位、企業(yè)、集體和個人投資投勞，增加對生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，加快開發(fā)的步伐；鼓勵科研部門、工礦企業(yè)、社會團體投資開發(fā)治理荒山；對以木材為原料的企業(yè)和單位特別是造紙、紙漿生產(chǎn)企業(yè)，必須建立一定規(guī)模的原料林基地；引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人增加對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，充分發(fā)揮農(nóng)民投入的主體地位和作用，不斷完善“義務(wù)工”和“勞動積累工”制度，在農(nóng)民自愿的前提下，適當(dāng)擴大勞動積累工；鼓勵農(nóng)村集體和農(nóng)戶在“四荒”使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)中優(yōu)化配置資金、勞力、技術(shù)、物資等生產(chǎn)要素，規(guī)模經(jīng)營，共同開發(fā)，聯(lián)合發(fā)展。

 （六）加強管理，注重效益

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除各方面通力協(xié)作外，還必須違章立制，實行規(guī)范化的科學(xué)管理。要嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按規(guī)劃立項，按設(shè)計組織施工，按工程進度安排建設(shè)資金，按效益考核。生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點項目要進行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，廣泛吸收各方面的意見，做好經(jīng)濟、技術(shù)論證；要制定相應(yīng)的辦法，逐步建立和完善項目前期工作的管理，推行公益性項目前期工作責(zé)任制；引入競爭機制，允許不同經(jīng)濟主體參與工程建設(shè)的投標(biāo)。逐步建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，嚴格按國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計、施工，引入工程監(jiān)理制度，定期對工程建設(shè)情況進行檢查、考核和評估，確保工程質(zhì)量。加強資金使用的管理、審計等工作，確保國家資金足額到位，?？顚Ｓ谩σ呀üこ桃訌姽芾?，使其長期發(fā)揮效益。同時注意發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，促進設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量和管理水平的提高，從而提高資金的使用效益。