• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2000]35號
• 【發(fā)布日期】2000-04-17
• 【生效日期】2000-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于 黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意見的通知

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于
 黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意見的通知
 
（黑政發(fā)〔2000〕35號）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 2000年4月17日

 關(guān)于黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意見



 根據(jù)中央農(nóng)村工作會議和省委八屆三次全會精神，結(jié)合我省實際，特提出全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意見如下：



 一、站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實增強結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感

 搞好我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是今年和今后一個時期全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。我們一定要深刻認識農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大意見，進一步增強抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感。

 一是從農(nóng)業(yè)階段性的變化看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨。當前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段。由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺變?yōu)楣┣蠡酒胶狻⒇S年有余，有些品種出現(xiàn)相對過剩。對于黑龍江這樣一個農(nóng)業(yè)大省來說，這種過剩更加明顯，農(nóng)產(chǎn)品的供求格局已從總量不足的數(shù)量問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笾g品種和品質(zhì)不適應(yīng)的結(jié)構(gòu)問題。解決農(nóng)產(chǎn)品低水平過剩問題，突破市場制約，滿足消費多樣化的需求，必須對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量效益為中心的軌道上來。

 二是從我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，已經(jīng)到了非調(diào)整不可的時候。改革開放以來，我省對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了重大調(diào)整，但是單一的糧食種植，低質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，原料型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是我省農(nóng)業(yè)的最顯著特征。雖然農(nóng)產(chǎn)品總量大，但多為原料出售，過腹轉(zhuǎn)化和精深加工總量小、水平低。解決這些問題的唯一正確選擇，就是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，這是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本出路和希望所在。

 三是從加入世界貿(mào)易組織的進程看，搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已迫在眉睫。我國一旦加入這個開放的多邊貿(mào)易體系，在獲得平等、自由和規(guī)范貿(mào)易，增加具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品市場準入機會的同時，還將受到國際市場農(nóng)產(chǎn)品的強大沖擊。關(guān)稅降低和非關(guān)稅措施取消后，對一些質(zhì)量差、單產(chǎn)較低、技術(shù)含量不高、價值不具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品及加工品必然會帶來重大影響。隨著我國入世時間的日益臨近，只有未雨綢繆，及早作出反應(yīng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能在激烈的國內(nèi)外市場競爭中占領(lǐng)制高點，贏得發(fā)展的主動權(quán)。

 四是從增加農(nóng)民收入看，最現(xiàn)實的選擇是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。近年來，隨著供求關(guān)系的變化，我省農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)減緩甚至出現(xiàn)負增長的局面。1994年全省農(nóng)民人均純收入比上年增長35．6％，1995至1997年分別降至26．7％、23．6％和5．8％，近兩年則出現(xiàn)了負增長。農(nóng)民收入增長緩慢乃至下降，直接原因是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低、缺乏市場競爭力。當前，依靠普遍提高農(nóng)產(chǎn)品價格來增加農(nóng)民收入已不可能。最現(xiàn)實的選擇就是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)產(chǎn)品，提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。

 總之，搞好我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是解決我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中突出矛盾的必然選擇，關(guān)系到我省農(nóng)業(yè)在今后相當長的時期內(nèi)能否在國際、國內(nèi)的競爭與發(fā)展中掌握主動權(quán)。只有適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，建立起具有較強市場競爭能力的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能優(yōu)化資源配置，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。



 二、重新審視我省農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢和劣勢，科學(xué)確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

 對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，必須充分認識國內(nèi)外的大環(huán)境，正確分析有利條件和制約因素，準確把握我省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際兩個市場的優(yōu)勢和劣勢，進而科學(xué)確定結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、重點和措施。當前，我省對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整有很多有利條件。第一，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機遇。全省糧食綜合生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在300億公斤以上。多數(shù)畜產(chǎn)品自給有余。有了農(nóng)產(chǎn)品總量大幅度增長的有利條件，結(jié)構(gòu)調(diào)整就有了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，加入世界貿(mào)易組織后將為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更廣泛的市場空間。中國加入世界貿(mào)易組織，可以享受各締約方的無條件貿(mào)易最惠國待遇，得到主要發(fā)達國家給予的普惠制待遇，從而改善農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易環(huán)境，增加我省具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，擴大國際市場份額。第三，自然資源的多樣性為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了基礎(chǔ)條件。我省幅員遼闊，自然資源豐富。耕地集中連片，土壤肥沃，有大草原、大水面、大森林，適于發(fā)展農(nóng)林牧漁各業(yè)。我省開發(fā)建設(shè)晚，環(huán)境污染輕，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)得天獨厚。第四，農(nóng)民市場觀念的增強為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了原動力。廣大農(nóng)民已經(jīng)認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來超受到市場的制約，市場觀念逐步增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性比較高。全省在結(jié)構(gòu)調(diào)整中已經(jīng)涌現(xiàn)出發(fā)一批有說服力的典型。

 我省在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，也存在著一些制約因素。一是國內(nèi)市場競爭日趨激烈。國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性剩余，我省地處偏遠，距離銷區(qū)遠，運距長，交易成本高，在市場競爭中處于不利地位。二是面臨國際市場農(nóng)產(chǎn)品的強烈沖擊。我國加入世界貿(mào)易組織后，將按國際規(guī)則逐步開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，必將受到國際市場農(nóng)產(chǎn)品的強烈沖擊，而受沖擊最大的是糧食。三是龍頭企業(yè)牽動力弱。規(guī)模大、牽動能力強的加工、銷售龍頭企業(yè)少，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的核心作用沒有真正發(fā)揮出來，與基地聯(lián)系得不夠緊密。市場中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍發(fā)展慢，沒有形成群體優(yōu)勢。四是傳統(tǒng)生產(chǎn)的慣性影響結(jié)構(gòu)調(diào)整。部分農(nóng)村干部和農(nóng)民怕冒風(fēng)險，缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動性。即使想調(diào)整，也因為受信息、技術(shù)、資金等制約，不知道該怎么調(diào)整。

 從全省看，大宗農(nóng)產(chǎn)品最具競爭力的是奶類、肉類、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，糧食等土地密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品要通過優(yōu)化品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益，重新構(gòu)筑優(yōu)勢。

 （一）糧食作物。

 1．小麥。我省是我國春小麥主產(chǎn)區(qū)，過去片面追求產(chǎn)量，導(dǎo)致小麥品質(zhì)下降，省內(nèi)面粉市場也被省外產(chǎn)品占領(lǐng)。由于受自然條件限制和作物輪作需要，同時要滿足農(nóng)民自食和地方加工需要，全省小麥播種面積應(yīng)穩(wěn)定在100萬公頃左右。近年來已培育出了一批優(yōu)質(zhì)專用小麥品種，但仍需在提高品質(zhì)、提高單產(chǎn)和實施產(chǎn)業(yè)化上下功夫。

 2．玉米。我省生產(chǎn)的大部分玉米因品質(zhì)較差，無競爭力，再加上需求不足，積壓嚴重。今后玉米生產(chǎn)要在削減種植面積的基礎(chǔ)上，準確利用積溫，把好品種選用關(guān)，大力提高品質(zhì)，切實解決好“水苞米”問題，在發(fā)展高賴氨酸飼用玉米、高淀粉、高油工業(yè)用玉米等專用品種生產(chǎn)上尋找出路。

 3．水稻。我省生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米的品質(zhì)和價格，在國內(nèi)及國際上均有較大的優(yōu)勢。要充分利用我省水資源，尤其是地表水資源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)，力爭到2010年把水稻種植面積由160萬公頃提高到233萬公頃。

 4．大豆。因進口量大，專用品種少，造成了國內(nèi)市場供大于求，價格下跌。我省是大豆主產(chǎn)區(qū)，要在提高單產(chǎn)和品質(zhì)上下功夫，大力發(fā)展高蛋白、高油、芽菜豆等專用品種生產(chǎn)，把精深加工搞上去。

 5．雜糧。90年代以來，國內(nèi)、國際市場上谷糜、紅小豆、綠豆、紅蕓豆、白蕓豆等雜糧需求增幅較大，且效益高于其他糧食品種。因此，要把握市場需求，積極發(fā)展小雜糧生產(chǎn)，努力開拓國際國內(nèi)市場。

 6．馬鈴薯。我省屬高寒高緯度地區(qū)，適合馬鈴薯生產(chǎn)，尤其具有種薯生產(chǎn)的優(yōu)勢，是全國重要的馬鈴薯產(chǎn)地，種植面積已達32萬公頃。但省產(chǎn)馬鈴薯受質(zhì)量限制，影響了產(chǎn)品的深加工，目前仍以直接食用、菜用和加工粉條、粉絲、粉皮為主。而國外的馬鈴薯以深加工精品半成品食品為主。如培育出與國際接軌的馬鈴薯新品種，無論生產(chǎn)還是加工，都可呈大發(fā)展之勢。

 （二）經(jīng)濟作物。

 1．蔬菜。在國際市場上具有明顯的價格優(yōu)勢，同時，我省蔬菜生產(chǎn)旺季正是關(guān)內(nèi)蔬菜生產(chǎn)淡季，在國內(nèi)有一定的市場。要突出重點品種，加快發(fā)展名優(yōu)特新綠蔬菜生產(chǎn)，搞好蔬菜保鮮加工和北菜南銷，積極擴大出口創(chuàng)匯。

 2．花卉。在國際市場有優(yōu)勢，國內(nèi)市場需求也日益擴大，目前我省花卉種植面積不足全國的1．5％，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好設(shè)施建設(shè)，建立花卉種子、種球良種繁育基地，發(fā)展盆花、切花種植，促其穩(wěn)定發(fā)展。

 3．瓜果。我省晝夜溫差大，西瓜、香瓜品質(zhì)好，效益比較高。今后要發(fā)展適銷對路品種，擴大外銷，提高競爭力。有市場、有比較優(yōu)勢的水果也要大力發(fā)展。

 4．油菜。我省適宜種植“雙低（低芥酸、低硫甙）”油菜，今后應(yīng)視市場需求情況適當發(fā)展。

 5．亞麻。我省是全國亞麻行業(yè)的發(fā)展中心和原料生產(chǎn)基地。自去年以來，亞麻產(chǎn)品銷售市場看好。當前的問題是長麻供不應(yīng)求，因此要加快國內(nèi)高纖品種的培育和引進國外亞麻優(yōu)良品種，提高亞麻精深加工水平，促進亞麻生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

 6．烤煙。國內(nèi)煙葉供大于求，我省煙葉品質(zhì)普遍不高。今年要堅持適區(qū)種植，擴大優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)，增強市場競爭力。

 7．甜菜。因受蔗糖和進口糖的沖擊，我省制糖業(yè)已全面萎縮，要根據(jù)加工的實際需要，安排甜菜種植。

 8．“北藥”。我省野生藥材資源豐富，是全國中藥材的主要產(chǎn)區(qū)之一，特別是人參、防風(fēng)、鹿茸、黃芪、刺五加等名貴緊缺藥材，產(chǎn)量大，質(zhì)量好，暢銷國內(nèi)外。近年全省藥材種植面積在7000公頃左右，形成了七大系列中成藥產(chǎn)品，市場優(yōu)勢明顯。今后要以中藥加工企業(yè)為龍頭，加大“北藥”開發(fā)力度，建設(shè)藥材生產(chǎn)基地，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把“北藥”發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)。

 （三）飼草飼料。

 1．飼草。我省松嫩平原盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草，要通過大力改良草原，推廣草地經(jīng)營、人工種草及退耕還草，加大豆科牧草種植面積，在全國確立草業(yè)大省的地位，擴大飼草出口，促進畜牧業(yè)發(fā)展。

 2．飼料作物。目前，我省種植的飼料作物主要是飼用玉米，面積比較小，不足耕地面積的1％。為了促進奶肉牛生產(chǎn)的發(fā)展，今后應(yīng)大力推廣青貯玉米種植，同時發(fā)展飼用高粱、飼用南瓜等優(yōu)良品種，逐步把飼草、飼料作物種植面積提高到20％左右，真正形成糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)。另外，我省農(nóng)作物秸桿資源豐富，要通過“三貯”、“三化”提高利用率，發(fā)展草食動物，實現(xiàn)節(jié)本增效。

 （四）養(yǎng)殖業(yè)。

 1．奶牛。我省是全國最大的奶牛生產(chǎn)基地，乳制品在全國占有舉足輕重的地位，市場開發(fā)潛力大。要充分發(fā)揮這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大規(guī)模，提高單產(chǎn)，開拓市場，搞好精深加工，把奶牛業(yè)發(fā)展成為我省畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

 2．羊。羊肉需求旺盛，肉羊生產(chǎn)效益比較好。我省是羊肉消費大省，省內(nèi)供不應(yīng)求。今后要重點發(fā)展市場前景好的肉用羊、絨山羊生產(chǎn)，使養(yǎng)羊業(yè)實現(xiàn)新的跨躍。

 3．鵝。鵝是近年來市場需求增長最快的一個養(yǎng)殖品種，鵝絨、鵝肉市場需求旺盛，效益比較好。我省生產(chǎn)的鵝多銷往南方地區(qū)，供不應(yīng)求。今后要以引進良種為核心，采取種草養(yǎng)鵝的生產(chǎn)模式，盡快把鵝生產(chǎn)發(fā)展成為一個獨立的產(chǎn)業(yè)。

 4．肉牛。近年來在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價值大幅度下跌的情況下，牛肉價格比較堅挺，說明肉牛生產(chǎn)開發(fā)的潛力比較大。國產(chǎn)牛肉之所以不能打入西方國家牛肉市場，主要是因為質(zhì)量和衛(wèi)生防疫不符合要求。因此，盡快提高牛肉質(zhì)量是我省肉牛業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。今后，要以普及良種、加快改良、推廣先進飼養(yǎng)技術(shù)為主要措施，大力提高優(yōu)質(zhì)品種和高檔牛肉比重，到2010年達到總產(chǎn)量的2／3左右，把出欄率提高到30％這一合理水平，提高肉牛業(yè)的市場競爭力。

 5．豬。豬肉在國際市場上具有較明顯的價格優(yōu)勢。近年來我省生豬生產(chǎn)發(fā)展很快，已開始外銷。今后要發(fā)揮飼料生產(chǎn)優(yōu)勢，抓住品種改良、科學(xué)飼養(yǎng)、規(guī)模經(jīng)營、衛(wèi)生防疫加工貯運等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展生豬生產(chǎn)，擴大國內(nèi)外市場占有率。

 6．其他家禽。因在國際上無價格優(yōu)勢，應(yīng)以提高品種和單產(chǎn)為主，努力增強市場競爭力。特種珍禽養(yǎng)殖應(yīng)視市場情況適當發(fā)展。

 7．水產(chǎn)品。目前國內(nèi)淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品價格低于國際市場價格，有利于出口。我省淡水養(yǎng)殖要在原有鯉、草、鰱、鳙等幾大品種的基礎(chǔ)上，發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖。

 （五）山產(chǎn)品。

 我省山產(chǎn)品資源豐富，山野菜、山野果、食用菌遍布全省林區(qū)，其中蕨菜、薇菜為我省傳統(tǒng)出口商品。今后要在保護資源的前提下，搞好山產(chǎn)品家庭種養(yǎng)和采集，大力發(fā)展山產(chǎn)品生產(chǎn)。

 上述大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和劣勢是就全省作出的分析，各地情況不同，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和劣勢的表現(xiàn)也不盡一致，特別是隨著市場需求的不斷變化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和劣勢也將出現(xiàn)相應(yīng)的變化。因此，各地要根據(jù)本地實際和市場變化，對大宗農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢和劣勢進行科學(xué)分析，對結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向作出正確的戰(zhàn)略選擇。



 三、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路和主要任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不是簡單地多種點什么、少種點什么的問題，也不是一般的適應(yīng)性調(diào)整，而是要全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。其實質(zhì)是市場對農(nóng)業(yè)資源的一次再配置，是生產(chǎn)者按照比較優(yōu)勢原則在市場中的一次再定位。為此，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是，深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和省委八屆三次全會精神，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，以科技進步為支撐，以產(chǎn)業(yè)化為牽動，以小城鎮(zhèn)為載體，堅持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，總體規(guī)劃，突出重點，立體運作，配套推進，經(jīng)過3年－－5年的努力，切實把我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)強，運行機制調(diào)活，經(jīng)濟效益調(diào)高，構(gòu)建黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟新優(yōu)勢，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強省奠定堅實基礎(chǔ)。

 （二）遵循的原則。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要把握五項原則：一要堅持市場取向。充分考慮市場需求和市場容量，市場需要什么就生產(chǎn)什么，避免盲目性和趨同性。二要堅持因地制宜。從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把市場需求和本地資源優(yōu)勢結(jié)合起來，著力發(fā)展具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。三要堅持可持續(xù)發(fā)展。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源永續(xù)利用，注意經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。四要堅持群眾自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合。用政策和信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，怎樣調(diào)整，調(diào)整什么，都由農(nóng)民根據(jù)市場需求、資源條件和生產(chǎn)經(jīng)營水平作出選擇，不強迫命令，不搞一刀切。五要堅持措施配套。堅持把種、養(yǎng)、加、銷，科、工、貿(mào)、農(nóng)，城鄉(xiāng)聯(lián)系起來，通盤考慮，配套實施，務(wù)求實效。

 （三）調(diào)整重點與目標。

 一要優(yōu)化區(qū)域布局，在構(gòu)造區(qū)域優(yōu)勢上實現(xiàn)突破。要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)村經(jīng)濟新格局。全省分為五大農(nóng)村經(jīng)濟類型區(qū)。一是農(nóng)區(qū)（糧食主產(chǎn)區(qū)）。要由單一糧食生產(chǎn)向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由一般糧食品種向優(yōu)質(zhì)、專用品種轉(zhuǎn)變，由單純注重產(chǎn)量向提高效益轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、經(jīng)濟作物和飼料、飼草作物，盡快建立糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)。并堅持農(nóng)牧結(jié)合，以發(fā)展農(nóng)牧兼業(yè)戶和專業(yè)大戶為重點，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，搞好糧食過腹、加工轉(zhuǎn)化增值。二是牧區(qū)半牧區(qū)。要把畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展牛、羊、鵝等畜禽，改良品種，提高單產(chǎn)，增加效益，率先實現(xiàn)畜牧業(yè)“半壁江山”的目標。三是山區(qū)半山區(qū)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林果業(yè)和山特產(chǎn)品等多種經(jīng)營生產(chǎn)，特別要加快“北藥”開發(fā)，有選擇地搞好野生動植物家養(yǎng)、家植。要有計劃、分步驟地搞好退耕還林、還草，發(fā)展林區(qū)牧業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。四是城市郊區(qū)。充分發(fā)揮地緣和經(jīng)濟優(yōu)勢，減少糧食種植面積，大力發(fā)展肉蛋奶、蔬菜、瓜果、花卉生產(chǎn)，綜合開發(fā)庭院經(jīng)濟，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。五是邊境地區(qū)。要充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，盯住境外市場搞調(diào)整，大力生產(chǎn)適銷對路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展外向農(nóng)業(yè)。力爭經(jīng)過3年－－5年的努力，基本形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯的區(qū)域經(jīng)濟新格局。

 二要全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，在增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力上實現(xiàn)突破。根據(jù)市場需求變化，大力縮減質(zhì)量差、效益低、不適銷農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴大有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)要按照保護生產(chǎn)能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、增加效益的方向調(diào)整。小麥重點推廣高面筋、抗逆性強的高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)品種，大豆重點推廣高油、高蛋白和雙高品種，玉米要以確保成熟脫水為前提，重點推廣適地適種的優(yōu)良品種，下決心解決“水苞米”問題，水稻要積極擴大優(yōu)質(zhì)品種生產(chǎn)。要堅持良種良法結(jié)合，確保優(yōu)良品種生產(chǎn)出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。2000年，全省糧食優(yōu)質(zhì)品種率達到70％，2005年達到90％以上。其他經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和山特產(chǎn)品也要全面發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，切實把農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)調(diào)優(yōu)，效益調(diào)高。

 三要改變單一種植結(jié)構(gòu)，在建立糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)突破。要放下單純追求糧食總量的包袱，壓縮糧食面積，積極擴大蔬菜、瓜果、麻煙、中藥材等經(jīng)濟作物面積，加快發(fā)展飼草飼料作物種植，盡快建立以優(yōu)質(zhì)糧、高效經(jīng)濟作物和飼草飼料作物為主的糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)。2000年，全省糧豆薯播種面積713萬公頃，比1999年減少97萬公頃，增加水稻、大豆和雜糧面積，減少玉米面積，穩(wěn)定小麥面積。同時要把飼用玉米從糧食作物中分離出來，按飼料作物管理。經(jīng)濟作物發(fā)展到133．3萬公頃，比1999年增加17．5萬公頃。飼草飼料作物73萬公頃（其中飼用玉米67萬公頃），增加70萬公頃。糧、經(jīng)、飼種植比例調(diào)整到77：15：8；到2005年，調(diào)整到60：21：19。

 四要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)特別是綠色食品產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)全國最大的綠色食品生產(chǎn)基地上實現(xiàn)突破。從資源多樣化的特點出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的生產(chǎn)格局。我省最具潛力和優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)是開發(fā)綠色食品產(chǎn)業(yè)，要按照全省綠色食品發(fā)展規(guī)劃的要求，加大投入，搞好產(chǎn)品、市場的開發(fā)，推進綠色農(nóng)產(chǎn)品向綠色畜禽、山特產(chǎn)品及加工產(chǎn)品發(fā)展，不斷擴大我省綠色食品規(guī)模、品種和市場占有率，盡快把我省建設(shè)成為全國最大的綠色食品生產(chǎn)基地。2000年，全省綠色食品面積發(fā)展到50萬公頃，綠色食品產(chǎn)量390萬噸，產(chǎn)值80億元，到2005年，分別達到100萬公頃、790萬噸和140億元。

 五要加快發(fā)展以畜牧業(yè)為主的多種經(jīng)營，在改變單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)突破。要把畜牧業(yè)發(fā)展成為我省的一個大產(chǎn)業(yè)、強支柱。穩(wěn)定豬、雞，發(fā)展牛、羊、鵝，大力扶持綠色畜產(chǎn)品和特色養(yǎng)殖生產(chǎn)，推進規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，降低生產(chǎn)成本，搞好畜產(chǎn)品精深加工，盡快把畜牧業(yè)建成我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的“半壁江山”。2000年，全省肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達到161萬噸、80萬噸、152萬噸，分別比上年增長6．5％、6．8％、5．0％，牧業(yè)產(chǎn)值131億元。到2005年，全省肉蛋奶總產(chǎn)量達到700萬噸，牧業(yè)產(chǎn)值達到240億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40％。漁業(yè)，擴大養(yǎng)魚水面和精養(yǎng)面積，發(fā)展名優(yōu)特新品種，搞好漁業(yè)多種經(jīng)營生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。2000年，全省養(yǎng)魚水面發(fā)展40萬公頃，水產(chǎn)品產(chǎn)量40萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值15億元。2005年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積發(fā)展到45萬公頃，水產(chǎn)品產(chǎn)量60萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值25億元。林業(yè)，以營林為主綜合開發(fā)利用森林資源。2000年，全省造林面積要完成26．7萬公頃，退耕還林面積9萬公頃，森林覆蓋率達到42％，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值22億元。2005年，全省森林覆蓋率達到44．7％。2000年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比重調(diào)整到61．3：4．4：31：3．3，2005年調(diào)整到50．3：5．5：40：4．2。

 六要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支柱大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)突破。堅持發(fā)展與提高并重、突出優(yōu)勢、突出特色、布局相對集中的原則，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷和開發(fā)旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。深化實施大豆、玉米“雙百萬噸工程”，積極發(fā)展食品加工業(yè)，大力開發(fā)糧化工業(yè)和飼料工業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品保鮮加工和運銷業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，集中力量辦好106個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，推動勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2000年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到289億元，營業(yè)收入1175億元，實現(xiàn)利稅67億元，分別比上年增長13．5％、13．5％和8．9％。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達到43：57。到2005年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到475億元，營業(yè)收入達到1925億元，實現(xiàn)利稅100億元。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到40：60。

 七要拓寬農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)村經(jīng)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)突破。要針對農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的實際，進一步放活經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)村中有一技之長的勞動力進城務(wù)工經(jīng)商。強化勞務(wù)輸出的服務(wù)和指導(dǎo)，積極組織農(nóng)民進入國內(nèi)外勞務(wù)市場，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，發(fā)展建筑、運輸、商飲、旅游和農(nóng)村其他服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村流通組織和經(jīng)紀人隊伍，擴大農(nóng)民就業(yè)門路和增收空間。2000年，農(nóng)村勞動力在一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)由目前的83：7：10調(diào)整到80：8：12，到2005年調(diào)整到65：15：20。



 四、強化推進措施，務(wù)求實效

 （一）實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)科技進步。一要加快種子工程建設(shè)。把實施“種子優(yōu)質(zhì)化工程”作為當前及今后一個時期加快農(nóng)業(yè)科技進步的首要任務(wù)。打破部門、行業(yè)界限，充分利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)，加快培育、引進、推廣農(nóng)畜優(yōu)良品種。積極選育、引進品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、抗病、霜前適期成熟、秋季脫水快、籽粒含水低的糧食優(yōu)質(zhì)品種。水稻要推廣直鏈淀粉、膠稠度、蛋白質(zhì)含量適中的品種；玉米在品種選用上要普遍退回半個到一個積溫帶，重點推廣高淀粉、高賴氨酸、硬粒和半硬粒型后期脫水快的品種；大豆重點推廣高蛋白、高脂肪專用品種；小麥重點推廣蛋白質(zhì)和濕面筋含量高的優(yōu)質(zhì)專用品種。努力提高種子的精選加工率、包衣率、統(tǒng)供率。要強化種子的檢驗和質(zhì)量監(jiān)督，嚴把質(zhì)量關(guān)。畜牧業(yè)要加強優(yōu)良畜禽品種引進和改良，實行良種良法結(jié)合。生豬生產(chǎn)以推廣三元雜交為主。肉牛生產(chǎn)普及夏洛來、西門塔爾和利木贊等優(yōu)良品種。奶牛生產(chǎn)全面采用凍精配種，加強后天培育和科學(xué)管理，盡快提高單產(chǎn)。羊類生產(chǎn)要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊和絨山羊品種。積極發(fā)展大鵝和優(yōu)質(zhì)毛皮動物生產(chǎn)。二要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)升級。大力開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、包裝技術(shù)，降耗增效技術(shù)和以生物措施為重點的綠色食品生產(chǎn)技術(shù)。積極推進農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣體制改革，堅持科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。繼續(xù)抓好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，使科技工作更好地為結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。2000年，科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率達到45．5％，2005年，爭取達到50％。三要加強農(nóng)民素質(zhì)教育。堅持抓好教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民吸納科技的能力。2000年要培訓(xùn)550萬人次以上，實現(xiàn)每15個農(nóng)戶有1名獲“綠色證書”農(nóng)民的目標。

 （二）實施龍頭牽動戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是扶強龍頭企業(yè)。省里要重點扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，各地也要抓好這項工作。要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的區(qū)域布局，通過改造提高一批有希望的，搞活一批有潛力的，掛靠一批外地的，引進一批國外的，發(fā)展一批非國有的等途徑，不斷增強龍頭企業(yè)的牽動能力，盡快形成群龍齊舞的局面。積極支持發(fā)展集體、私營、股份、合資、外商獨資的龍頭企業(yè)。加快發(fā)展一批高技術(shù)、高起點、高附加值、高效益的農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)和流通商貿(mào)型的龍頭企業(yè)。要加大對重點龍頭企業(yè)的扶持力度，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強其技術(shù)、產(chǎn)品、市場開發(fā)創(chuàng)新能力和市場競爭能力。二是實施名牌戰(zhàn)略。圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展名牌產(chǎn)品，推動存量資產(chǎn)向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)聚集，在培育、宣傳、保護、壯大名牌上下功夫，構(gòu)建我省農(nóng)產(chǎn)品名牌優(yōu)勢，充分發(fā)揮名牌的輻射帶動效應(yīng)。三是加強基地建設(shè)。要按照相動集中、合理布局的原則，在繼續(xù)抓好60個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，新建40個綠色食品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地上規(guī)模、上水平。四是完善運行機制。按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，通過契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等多種形式，建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)互利互惠、利益共享、風(fēng)險共擔、共同發(fā)展的運行機制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推向一個新的階段。

 （三）實施市場開發(fā)戰(zhàn)略，著力突破市場制約。一要搞好市場體系建設(shè)。在抓好現(xiàn)有市場配套完善和擴大幅射帶動能力的基礎(chǔ)上，重點在產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)上實現(xiàn)突破，加快建設(shè)一批牽動全省、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法活動，維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。到2005年，全省形成種類齊全、輻射力強、布局合理、功能完善、競爭有序的市場體系。二要搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)。參照國際慣例和準則，從我省實際出發(fā)，抓緊制定和實施主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準，完善檢測手段，落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。三要搞好農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。抓緊建立上下貫通的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息發(fā)布制度，建立準確、系統(tǒng)、權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息體系，及時向農(nóng)民提供價格信息、供求信息、生產(chǎn)信息、庫存信息，提供中長期的市場預(yù)測分析，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營。2000年，建成省、市、縣三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2001年延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以后逐步發(fā)展到村，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)成為政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。四要搞好市場中介組織建設(shè)。堅持國家、集體、個人一起上的原則，發(fā)展多層次、多形式的市場中介組織。供銷社要大力興辦專業(yè)合作社和村屯合作服務(wù)站。充分發(fā)揮各級各類經(jīng)貿(mào)公司的作用。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織要把服務(wù)從生產(chǎn)領(lǐng)域向流通領(lǐng)域延伸，積極開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷服務(wù)。大力支持發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和各種形式的民間流通中介組織。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，按合同組織生產(chǎn)。五要搞好外向型農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大對外開放力度，擴大農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，增加具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口，擴大我省農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的占有率。

 （四）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。以促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。一是加強防洪體系建設(shè)。繼續(xù)加快以松花江、嫩江干流為主的大江大河防洪工程建設(shè)，使堤防的防洪能力在2000年汛前基本達到20年一遇的標準，并用10年左右的時間達到國家規(guī)定的防洪設(shè)計標準。抓緊進行音河、泥河、龍鳳山、太平湖等大型病險水庫的除險加固工程建設(shè)，提高防洪能力。二是抓好抗旱水源工程建設(shè)。重點搞好龍鳳山、江東、查哈陽、興凱湖、引湯5個大灌區(qū)的節(jié)水改造和13個中型灌區(qū)的續(xù)建配套建設(shè)。鼓勵并支持農(nóng)戶搞好以打井為重點的小型農(nóng)田水利建設(shè)。2000年新增水田面積3．3萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積6．7萬公頃，到2005年，全省新增水田面積要達到33萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積47萬公頃。三是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。城市效區(qū)及其他有條件的地區(qū)，要增加投入，積極開發(fā)和引進先進技術(shù)設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施水平，走高投入、高技術(shù)、高產(chǎn)出、高效益的路子。要發(fā)展高效節(jié)能日光溫室，積極開發(fā)、引進、推廣節(jié)水灌溉設(shè)備，以及貯藏、加工等設(shè)備，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平。四是加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進程。把開發(fā)的重點轉(zhuǎn)到以改造中低產(chǎn)田為主和保護生態(tài)環(huán)境上來，轉(zhuǎn)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益上來。2000年至2005年，突出抓好優(yōu)質(zhì)糧基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地、優(yōu)質(zhì)飼料基地、綠色食品基地、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的示范帶動作用。五是要以農(nóng)機具配套研制、引進、更新為重點，抓好農(nóng)機化基礎(chǔ)建設(shè)。要推進飼草、青貯作物的種植、收獲、加工機械化，多種經(jīng)營生產(chǎn)機械化以及設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化。要建立各種農(nóng)機專業(yè)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供服務(wù)，降低生產(chǎn)成本。要大力推行以深松為主體，翻松耙碎相結(jié)合的土地耕作制度，推行秸桿還田，改良土壤耕層結(jié)構(gòu)，增強土壤的蓄水保墑能力。六是實施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。重點抓好以松嫩堤防防護林體系建設(shè)工程、天然林保護工程、界江（河）防護林工程、三北防護林體系建設(shè)工程、治砂工程等為重點的生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)抓好小流域治理和水土保持。2000年至2005年，每年要完成治理水土流失面積20萬公頃以上。加強林地、草原和濕地的保護，嚴禁毀林、毀草開墾，搞好農(nóng)村能源建設(shè)。抓好牡丹江市退耕還林工作試點，推動全省退耕還林工作的開展，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 （五）實施小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體功能。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要載體。一是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)。各地、市、縣都要抓緊制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，合理確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能、布局、人口和用地規(guī)模，切實提高規(guī)劃水平。二是加快建設(shè)小城鎮(zhèn)。要根據(jù)“五依三沿”（即依大城市、礦區(qū)、旅游區(qū)、口岸、墾區(qū)和沿江河、鐵路、公路）和“撤并自然屯，建設(shè)中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，力爭在幾年內(nèi)建設(shè)成一批旅游商貿(mào)型、工業(yè)帶動型、口岸邊貿(mào)型、資源加工型、生態(tài)保護型、墾區(qū)經(jīng)濟型等各具特色的小城鎮(zhèn)。全省集中力量抓好26個省部級試點鎮(zhèn)和各縣中心鎮(zhèn)建設(shè)。各地也要突出重點，集中力量，加快發(fā)展各具優(yōu)勢和特色的小城鎮(zhèn)。三是強化小城鎮(zhèn)的載體功能。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與農(nóng)村市場建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，充分利用小城鎮(zhèn)的交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各類農(nóng)產(chǎn)品市場向小城鎮(zhèn)集中，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是抓緊制定和完善促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策。積極引導(dǎo)和鼓勵社會各方面投資建設(shè)小城鎮(zhèn)，走出一條政府引導(dǎo)下主要依靠市場機制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。要在戶籍管理、子女入學(xué)等方面完善相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

 （六）實施體制創(chuàng)新戰(zhàn)略，努力營造推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的運行機制。要在長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)構(gòu)的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實黨的農(nóng)村政策，不斷深化農(nóng)村改革，搞好組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力營造推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的運行機制。一是圍繞發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，不斷培育和完善新的經(jīng)濟組織。按照自我組織、自我服務(wù)、自我發(fā)展的原則，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會、研究會、生產(chǎn)聯(lián)合體、產(chǎn)銷合作社等各種農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展引向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營的路子。二是在延長土地承包期的基礎(chǔ)上，探索和建立土地流轉(zhuǎn)機制。要在穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，切實尊重和保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)的前提下，按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，支持和鼓勵土地向種田能手集中，發(fā)展土地聯(lián)戶經(jīng)營和法人承租反包，促進土地要素的流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥地推進土地的適度規(guī)模經(jīng)營。三是以質(zhì)量效益為中心，建立指標考核新體系。要改變單純注重農(nóng)產(chǎn)品總量增長的指標考核方式，不再把糧食總產(chǎn)作為考核指標，建立以質(zhì)量效益為中心，突出單位資源效益產(chǎn)出能力、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)民收入增長的指標考核新體系。四是適應(yīng)新形勢的需要，切實轉(zhuǎn)變工作方式。各級政府要加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)，將結(jié)構(gòu)調(diào)整真正擺上重要日程。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部群眾進一步解放思想，牢固樹立市場觀念、競爭觀念、質(zhì)量觀念、效益觀念、科技觀念、開放觀念，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的健康進行。有關(guān)部門要自覺為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)，把主要精力和工作重點放在制定政策、改善環(huán)境、開拓市場、搞好服務(wù)上來。要把各項支農(nóng)資金捆起來使用，集中力量辦大事，提高資金使用效益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。各級干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大下基層，進行面對面的指導(dǎo)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標、任務(wù)、措施落實到鄉(xiāng)、到村、到企、到戶、到人。要深入實際，開展調(diào)查研究，及時掌握并解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作順利進行。