• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)[1995]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-09-17
• 【生效日期】1995-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化糧油購銷體制改革的通知

省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化糧油購銷體制改革的通知
 
（黔府發(fā)〔1995〕38號(hào)1995年9月17日）
 根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院糧食、棉花、化肥工作會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就繼續(xù)深化糧油購銷體制改革的有關(guān)問題通知如下：



 一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，深化改革

 去年，針對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)和價(jià)格放開之后出現(xiàn)的新情況、新問題，國(guó)務(wù)院及時(shí)制定發(fā)出了《關(guān)于深糧食購銷體制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕32號(hào)）、省人民政府發(fā)出了《貫徹
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知》（黔府發(fā)〔1994〕44號(hào)），對(duì)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控，國(guó)有糧食部門必須掌握70－80％的商品糧源，建立和完善中央、地方糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，在安排市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)、保障有效供給方面充分發(fā)揮主渠道的作用等重大問題作了明確，有效地統(tǒng)一了各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“放而有管”的思想認(rèn)識(shí)，使糧食購銷工作健康發(fā)展。為確保供應(yīng)、平抑糧價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定人心發(fā)揮了積極作用。

 深化改革的目標(biāo)是逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的糧食購銷體制。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊重要物資，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)都必須堅(jiān)持在國(guó)家宏觀調(diào)控的前提下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，既不能統(tǒng)死管死，也不能放任自流。改革中，要貫徹加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的原則，做到促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，增加有效供給；要貫徹總量平衡的原則，做到總需求與總供給的基本平衡；要貫徹統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的利益關(guān)系以及省和地、州、市的事權(quán)關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。



 二、建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

 深化改革的重點(diǎn)，當(dāng)前是明確劃分省和地、州、市對(duì)糧食的事權(quán)和責(zé)任，堅(jiān)持、完善省長(zhǎng)和專員、州、市長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制。

 省的責(zé)任是負(fù)責(zé)全省糧食總量平衡，實(shí)施對(duì)全省糧食生產(chǎn)、糧食收購、糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格的宏觀調(diào)控，掌握用好定購糧、省級(jí)儲(chǔ)備糧和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，組織調(diào)入和分配中央安排我省的省外（包括進(jìn)口，以下同）調(diào)劑調(diào)入糧源，歸口管理糧油鐵路運(yùn)輸。

 地州市的責(zé)任是：（一）穩(wěn)定糧食種植面積；（二）提高糧食單產(chǎn)，增加糧食總產(chǎn)；（三）完成省分配的國(guó)家糧食定購和市場(chǎng)收購任務(wù)；（四）在省的統(tǒng)一安排下組織好地區(qū)外、省外調(diào)劑調(diào)入任務(wù)；（五）建立、完善和管好地、州、市內(nèi)的糧食儲(chǔ)備和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；（六）安排好地、州、市內(nèi)的糧食市場(chǎng)，確保供應(yīng)，穩(wěn)定糧價(jià)。

 為了確保責(zé)任制的落實(shí)，省人民政府要把糧油購、銷、調(diào)、存總量平衡的盤子分解到地、州、市（見附表），出了缺口自求平衡。



 三、搞好國(guó)家糧食定購和使用，抓好糧食市場(chǎng)收購和銷售全省糧食定購9億斤貿(mào)易糧（含農(nóng)業(yè)稅征實(shí)）的計(jì)劃不變。這是國(guó)家的任務(wù)，是農(nóng)民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，是各級(jí)政府的職責(zé)，各級(jí)政府要落實(shí)到農(nóng)戶，確保完成。定購糧價(jià)格一律按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)我省情況，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，全省對(duì)定購糧實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)另文下發(fā)。

 糧食市場(chǎng)收購，一般每年要達(dá)到3億斤以上。省人民政府每年要根據(jù)年景情況制定下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃，打入各地、州、市收支盤子，由當(dāng)?shù)卣措S行就市的原則確定收購價(jià)格，從市場(chǎng)上組織收購。

 全省9億斤國(guó)家定購糧的糧權(quán)屬省人民政府，主要用于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民、部隊(duì)和農(nóng)村需救助人口的基本口糧供應(yīng)。供應(yīng)具體辦法由各地區(qū)行署、州、市人民政府確定。

 國(guó)家定購糧食使用有余的，可以轉(zhuǎn)為地方儲(chǔ)備，可以用于品種兌換，也可經(jīng)過省人民政府批準(zhǔn)后通知市場(chǎng)賣給省內(nèi)缺糧地區(qū)，差價(jià)收入用于充實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；不足的由各地區(qū)行署、州、市人民政府負(fù)責(zé)彌補(bǔ)，購銷差價(jià)由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，也可以從風(fēng)險(xiǎn)基金中解決。

 國(guó)家定購糧的銷售價(jià)格，由各地區(qū)行署、州、市人民政府按照定購價(jià)加經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和合理利潤(rùn)的原則確定。議購糧的銷售價(jià)格要按照各地區(qū)行署、州、市人民政府規(guī)定的進(jìn)銷差率或利潤(rùn)率等辦法從嚴(yán)控制，保持糧價(jià)基本穩(wěn)定。



 四、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理

 為維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，確保國(guó)家掌握必要糧源，搞好供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)，各級(jí)政府要本著掌握批發(fā)放活零售的原則加強(qiáng)市場(chǎng)管理。要組織工商、糧食、物價(jià)、公安、稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，堅(jiān)決取締無執(zhí)照經(jīng)營(yíng)。對(duì)欺行霸市、哄抬糧價(jià)等擾亂糧食市場(chǎng)的行為要嚴(yán)加懲處。在糧食收購季節(jié)，對(duì)一級(jí)市場(chǎng)要實(shí)行統(tǒng)一管理，由主渠道經(jīng)營(yíng)，以縣（市、特區(qū)、區(qū)）為單位，國(guó)家確定的糧食定購任務(wù)未完成前，除國(guó)有糧食部門外，其他單位和個(gè)人不準(zhǔn)直接到農(nóng)村從農(nóng)民手中購糧。糧食集貿(mào)市場(chǎng)要常年開放，允許產(chǎn)需間進(jìn)行余缺調(diào)劑，但不得轉(zhuǎn)手出售，縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)也要常年開放，允許產(chǎn)、銷區(qū)間組織調(diào)節(jié)。銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)購糧，要到縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)采購。要按照糧食批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的有一定的資信和自有資金、有必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施（包括固定場(chǎng)地、倉容、檢驗(yàn)手段等）；有一定的庫存量并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等條件，對(duì)糧食批發(fā)企業(yè)由工商部門牽頭，有關(guān)部門參加進(jìn)行清理整頓，符合條件的繼續(xù)準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)，反之不予重新登記，保證國(guó)有糧食企業(yè)掌握批發(fā)。省法制辦要配合有關(guān)部門盡快制定糧油經(jīng)營(yíng)和加工管理辦法，逐步使市場(chǎng)行為規(guī)范化、法制化。



 五、抓緊抓好省外糧食調(diào)劑調(diào)入和采購

 鑒于我省省內(nèi)糧食產(chǎn)銷矛盾較大的現(xiàn)實(shí)，務(wù)必抓緊抓好省外糧食調(diào)入，確保供求平衡和穩(wěn)定合理庫存。根據(jù)近幾年的實(shí)際情況測(cè)算，全省每年糧食支出約需26億斤，除了省內(nèi)收購13億斤，尚差13億斤，必須通過省外如數(shù)調(diào)劑調(diào)入才能實(shí)現(xiàn)收支平衡。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面努力：一是凡是省組織安排的調(diào)劑調(diào)入，要確保如數(shù)完成；二是各地、州、市要逐步與產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，積極組織糧源進(jìn)行采購。通過以上兩方面的努力，確保每年從省外調(diào)劑調(diào)入糧食13億斤以上，確保供求平衡，保持合理庫存穩(wěn)定。



 六、切實(shí)做好糧食供應(yīng)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定

 各級(jí)政府要保證安排好城鎮(zhèn)居民口糧和農(nóng)村缺糧農(nóng)民的糧食供應(yīng)，特別要保證部隊(duì)、工礦區(qū)職工、大專院校學(xué)生、低收入者的口糧和災(zāi)區(qū)缺糧人口的糧食供應(yīng)。凡是定量、定價(jià)供應(yīng)的品種，都要采取適當(dāng)辦法加強(qiáng)管理。防止套購、搶購。

 適時(shí)搞好糧食吞吐調(diào)節(jié)，保持市場(chǎng)糧價(jià)相對(duì)穩(wěn)定。市場(chǎng)糧價(jià)過低時(shí)，國(guó)有糧食企業(yè)要按定購價(jià)進(jìn)行保護(hù)性收購，防止“谷賤傷農(nóng)”，保護(hù)生產(chǎn)者利益；市場(chǎng)糧價(jià)過高時(shí)，要適時(shí)組織拋售，平抑市場(chǎng)糧價(jià)，保護(hù)消費(fèi)者利益。因?yàn)楸Ｗo(hù)性的收購與拋售產(chǎn)生的虧損，要用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額補(bǔ)貼。



 七、建立、完善糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度

 為了強(qiáng)化對(duì)糧食的宏觀調(diào)控，全省計(jì)劃通過國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧移庫和抓好省內(nèi)收購的辦法，逐步把國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備由目前的2億多斤增至10億斤。保持省、地、縣儲(chǔ)備10億斤，風(fēng)險(xiǎn)基金的數(shù)額要與客觀需求相適應(yīng)，并列入專戶管理，專款專用。

 各級(jí)的儲(chǔ)備糧，動(dòng)用權(quán)分別屬于各級(jí)政府，未經(jīng)權(quán)屬政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)動(dòng)用。所有儲(chǔ)存單位都要按照賬實(shí)相符、專人管理、專倉儲(chǔ)存、專賬記載、品種落實(shí)、數(shù)量落實(shí)、質(zhì)量落實(shí)、地點(diǎn)落實(shí)的原則加強(qiáng)管理，確保安全。



 八、加強(qiáng)食油購銷管理

 經(jīng)測(cè)算，全省每年需要掌握油料6億斤（折油1．8億斤），食油銷售1．6億斤，省內(nèi)外調(diào)劑調(diào)出和合理增加儲(chǔ)備共0．43億斤。為了確保實(shí)現(xiàn)以上安排，也要象糧食那樣穩(wěn)定種植面積、增加產(chǎn)量、搞好收購，每年都要下達(dá)種植和收購任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組；要執(zhí)行省人民政府從維護(hù)農(nóng)民保本有利原則出發(fā)制定的指導(dǎo)性收購價(jià)格；要加強(qiáng)市場(chǎng)管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，確保國(guó)家掌握必要的油源，搞好總量平衡。



 九、實(shí)行錢糧掛鉤，確保資金供應(yīng)

 各級(jí)政府必須根據(jù)實(shí)際需要做好協(xié)調(diào)工作，確保糧油收購、調(diào)劑調(diào)入和儲(chǔ)備資金及時(shí)足額到位，做到收購不打“白條”，調(diào)劑調(diào)入不欠賬，儲(chǔ)備資金不留缺口；儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼按照國(guó)家儲(chǔ)備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)財(cái)政及時(shí)足額撥補(bǔ)到位；其他如政策性經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼等按規(guī)定及時(shí)撥補(bǔ)。有關(guān)糧食的各種下?lián)苜Y金，由同級(jí)財(cái)政逐級(jí)分解下?lián)埽瑢？顚Ｓ?，?cái)政進(jìn)行使用監(jiān)督。



 十、理順關(guān)系，推行“兩條線運(yùn)行”機(jī)制

 按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，積極穩(wěn)妥地搞好糧食企業(yè)改革，把糧食政策性經(jīng)營(yíng)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)從業(yè)務(wù)上、機(jī)構(gòu)上分開。搞好這一改革要重點(diǎn)解決好四個(gè)方面的問題：

 一是要明確“兩條線運(yùn)行”的目的、原則和具體做法。目的是要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控和管理，在糧食市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)及時(shí)調(diào)控市場(chǎng)，保持糧價(jià)穩(wěn)定。同時(shí)加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，更好地發(fā)揮主渠道作用；原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，兩線運(yùn)行，各司其職，分別核算，搞活經(jīng)營(yíng)，即是在糧食行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把兩種不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)分成兩條線，分別核算、搞活經(jīng)營(yíng)；具體做法是在明確劃分兩條線的同時(shí)，對(duì)政策性經(jīng)營(yíng)實(shí)行“四代一定”的辦法，即政府委托企業(yè)代購、代儲(chǔ)、代銷、代加工、給予定額代理費(fèi)用。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)必要費(fèi)用加合理利潤(rùn)的原則確定，適時(shí)足額撥給有關(guān)糧食基層單位，企業(yè)不承擔(dān)政策性虧損。

 二是要采取積極穩(wěn)妥的方針，做好人員分流工作。

 三是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

 四是要體貼糧食部門的實(shí)際困難，繼續(xù)從經(jīng)濟(jì)上、政策上給予優(yōu)惠照顧，支持幫助糧食部門渡過難關(guān)。

 實(shí)行省長(zhǎng)和專員、州、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是深化糧食購銷體制改革，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變邁出的重要一步、各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)這一改革的重要性和工作的復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛深入地作好有關(guān)糧油政策的宣傳工作，保證這一改革的順利進(jìn)行。各地區(qū)行署、州、市人民政府要從實(shí)際出發(fā)，制定保障糧食供求平衡規(guī)劃，采取得力措施保證落實(shí)。省人民政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督工作，保證全省總量平衡和分地區(qū)、分品種的銜接平衡。各級(jí)都要明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，樹立全局觀念，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。要注意調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題。省、地、州、市、縣（市、特區(qū)、區(qū)）糧食局要保持穩(wěn)定，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，政企分開，提高效率。要充實(shí)、完善糧油收購、儲(chǔ)存、批發(fā)、加工和零售網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)體制建設(shè)。基層糧食部門的財(cái)產(chǎn)屬國(guó)家所有，糧管所（站、店、庫、廠）的隸屬關(guān)系要保持穩(wěn)定，要采取切實(shí)措施防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，使之更好地發(fā)揮渠道作用。