• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2000]47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-10
• 【生效日期】2000-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展的意見

江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展的意見
 
（2000年4月10日蘇政發(fā)〔2000〕47號(hào)）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 為了更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展提出如下意見：



 一、提高認(rèn)識(shí)，擺正農(nóng)村信用社在整個(gè)經(jīng)濟(jì)金融工作中的位置

 農(nóng)村信用社作為我省主要的地方性金融機(jī)構(gòu)，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。1999年末，全省農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)達(dá)1738個(gè)，存款余額超千億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額的13．4％，在各類金融機(jī)構(gòu)中名列第四。貸款余額638億元，全省約80％的農(nóng)業(yè)貸款、65％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款由農(nóng)村信用社提供。特別是在清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)以后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用將更加突出。農(nóng)村信用社作為我省縣及縣以下的主要金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。各級(jí)政府一定要提高農(nóng)村信用社工作對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村信用社作為整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組織部分，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社具備的特定的體制優(yōu)勢(shì)和靈活的經(jīng)營方式，承擔(dān)起新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的歷史責(zé)任。要及時(shí)掌握轄區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營情況，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，采取積極措施，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社發(fā)展。



 二、深化改革，強(qiáng)化服務(wù)，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村信用社經(jīng)營管理體制

 與農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”以后，全省農(nóng)村信用社按照合作金融組織的要求初步規(guī)范了管理體制。目前，要進(jìn)一步按合作制的要求深化改革。首先，要在全省初步建立健全以信用社自主經(jīng)營、自我約束為基礎(chǔ)，由市、縣聯(lián)社行業(yè)管理，省級(jí)協(xié)會(huì)自律管理和中國人民銀行依法監(jiān)管的合作金融管理體制。要加快市聯(lián)社組建步伐，發(fā)揮省轄市聯(lián)社的行業(yè)管理作用。按照經(jīng)濟(jì)、效能的原則，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，提高規(guī)模效益。二是繼續(xù)完善合作制。努力使大部分農(nóng)村信用社辦成由社員入股、社員民主管理，主要為社員服務(wù)的合作金融組織。農(nóng)村信用社縣級(jí)聯(lián)合社和基層社要進(jìn)一步增進(jìn)合作制實(shí)質(zhì)，廣泛吸收需要農(nóng)村信用社服務(wù)的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，特別是懂經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)民和各類私營業(yè)主成為農(nóng)村信用社社員，提高社員入股金額，擴(kuò)大資本金規(guī)模，增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。三是改進(jìn)農(nóng)村信用社金融服務(wù)質(zhì)量，提高支農(nóng)服務(wù)水平。要堅(jiān)持以農(nóng)為本、為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，把入股社員和廣大農(nóng)民作為主要服務(wù)對(duì)象，根據(jù)廣大農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)需要，調(diào)整服務(wù)方向，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)品種。大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、改組、改造，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸。要簡化貸款手續(xù)，改進(jìn)貸款方式，主動(dòng)上門服務(wù)，保證滿足農(nóng)戶對(duì)小額貸款的需要。四是加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。要建立扭虧增盈責(zé)任制，嚴(yán)格考核、建立健全農(nóng)村信用社內(nèi)部管理、崗位規(guī)范和相互制約的操作程序。上年虧損的農(nóng)村信用社的各項(xiàng)費(fèi)用要由縣（市、區(qū)）聯(lián)社逐項(xiàng)實(shí)行實(shí)額控制。



 三、落實(shí)政策，積極扶持，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力

 各級(jí)政府要采取切實(shí)措施，積極扶持農(nóng)村信用社發(fā)展。從2000年開始，省政府按全省農(nóng)村信用社征繳的營業(yè)稅額地方部分的一定比例，設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。重點(diǎn)補(bǔ)貼經(jīng)營比較困難、高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村信用社，統(tǒng)一用于沖銷呆帳或彌補(bǔ)歷年虧損。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算外資金要存在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用村。各級(jí)政府要運(yùn)用行政和司法等各種手段，支持和幫助農(nóng)村信用社收貸收息和將抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)，提高貸款質(zhì)量。有關(guān)部門要優(yōu)先受理農(nóng)村信用社貸款抵押物的登記、擔(dān)保等手續(xù)，按省物價(jià)局核定標(biāo)準(zhǔn)的三分之一收取農(nóng)村信用社抵押貸款中除工本費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)外的其他收費(fèi)；有條件的縣（市、區(qū)）可以建立中小企業(yè)擔(dān)保資金，為農(nóng)村信用社增加貸款提供保障。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境

 要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村信用社的領(lǐng)導(dǎo)?？h以下農(nóng)村信用合作社的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行垂直管理，具體管理辦法由有關(guān)部門根據(jù)中發(fā)（1998）9號(hào)文件精神提出。各地要積極關(guān)心、支持、幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用聯(lián)社做好政治思想、組織建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面工作。農(nóng)村信用社是具有法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方法，尊重農(nóng)村信用社經(jīng)營自主權(quán)，不干預(yù)農(nóng)村信用社的具體經(jīng)營。各級(jí)政府分管金融工作的領(lǐng)導(dǎo)要抽出一定精力抓農(nóng)村信用社工作，定期聽取農(nóng)村信用社工作匯報(bào)，幫助農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，組織有關(guān)部門解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社工作中存在的突出問題。各級(jí)政府及所屬各部門都要把辦好農(nóng)村信用社當(dāng)作當(dāng)保證當(dāng)?shù)亟?jīng)營穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)基本條件，為農(nóng)村信用社開展經(jīng)營、發(fā)展業(yè)務(wù)提供方便。除國家和省政府規(guī)定的應(yīng)繳稅費(fèi)外，各級(jí)、各部門不得再向農(nóng)村信用社征收和攤派各種費(fèi)用和款項(xiàng)。要規(guī)范企業(yè)改制的程序，凡涉及信用社債權(quán)和款項(xiàng)。要規(guī)范企業(yè)改制的程序，凡涉及信用社債權(quán)的企業(yè)改制時(shí)，必須征求信用社同意后，有關(guān)部門才能審批改制方案。要堅(jiān)決糾正企業(yè)在改制過程中逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。



 五、從講政治的高度，經(jīng)常關(guān)注農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定

 目前，部分縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)比較集中，個(gè)別農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)比較突出，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期穩(wěn)定。各地要根據(jù)中央關(guān)于防范和化解地方性金融風(fēng)險(xiǎn)由地方政府負(fù)總責(zé)的要求，經(jīng)常關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)狀況，從講政治的高度維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融循序的穩(wěn)定。要堅(jiān)持預(yù)防為主，督促當(dāng)?shù)厝嗣胥y行會(huì)同有關(guān)部門逐個(gè)制訂已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)支付困難的農(nóng)村信用社保兌付預(yù)案。如果農(nóng)村信用社發(fā)生擠兌風(fēng)波，當(dāng)?shù)匾獑?dòng)緊急預(yù)案，組織資金確保兌付，并組織力量維護(hù)秩序，以最快的速度平息風(fēng)波。

 以上意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。