• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)[2000]24號
• 【發(fā)布日期】2000-04-05
• 【生效日期】2000-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于在全省實(shí)行 行政事業(yè)單位由財政統(tǒng)一發(fā)放工資的通知

 山東省人民政府辦公廳關(guān)于在全省實(shí)行
 行政事業(yè)單位由財政統(tǒng)一發(fā)放工資的通知
 
（魯政辦發(fā)〔2000〕24號）
各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各高等院校：

 為加強(qiáng)對財政支出和行政事業(yè)單位人員管理，確保全省行政事業(yè)單位職工工資的及時足額發(fā)放，省政府確定，在全省實(shí)行行政事業(yè)單位由財政統(tǒng)一發(fā)放工資?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一、充分認(rèn)識實(shí)行財政統(tǒng)一發(fā)放工資的重要意義

 （一）有利于確保行政事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放。多年來，各級政府為保證職工工資及時發(fā)放做了大量的工作。但由于若干因素的影響，我省拖欠職工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。實(shí)行財政統(tǒng)一發(fā)放工資可以增強(qiáng)各級政府的責(zé)任，保證資金來源，減少中間環(huán)節(jié)，防止挪用人員經(jīng)費(fèi)，解決拖欠職工工資問題，有利于維護(hù)職工切身利益和社會穩(wěn)定。

 （二）有利于維護(hù)正常的分配秩序。改革開放以來，國家在分配領(lǐng)域進(jìn)行了一系列重大改革，擴(kuò)大了一些部門、單位的理財自主權(quán)，充分調(diào)動了部門的積極性。但由于諸多原因，一些地方、部門和單位的分配行為不夠規(guī)范，尤其是一些有預(yù)算外資金收入的行政事業(yè)單位，亂發(fā)獎金、津貼和補(bǔ)貼的現(xiàn)象屢禁不止，在一定程度上造成了社會分配秩序的混亂。實(shí)行財政統(tǒng)一發(fā)放工資，將行政事業(yè)單位的人員，工資按照國家統(tǒng)一的政策直接發(fā)放，單位不準(zhǔn)再列支人員經(jīng)費(fèi)，有利于杜絕單位濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼和資金，維護(hù)正常的分配秩序。

 （三）有利于加強(qiáng)人員管理，節(jié)減財政支出。編制管理與財政管理脫節(jié)、人員管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，是造成行政事業(yè)人員增長過快的重要原因之一。實(shí)行財政統(tǒng)一發(fā)放工資后，實(shí)行了編制、人事、財政三者的有機(jī)結(jié)合，有利于政府從宏觀上加強(qiáng)人員管理，控制行政事業(yè)人員的過快增長。同時，有利于控制單位隨意增人。單位自行發(fā)放工資，容易造成有錢就能進(jìn)人的弊端。財政統(tǒng)一發(fā)放工資后，從制度上堵塞了這一漏洞。另外，財政統(tǒng)發(fā)工資后可以減少超編人員經(jīng)費(fèi)開支，杜絕違規(guī)開支，凈化支出，節(jié)約資金，提高財政資金的使用效益。

 （四）有利于政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。實(shí)行財政統(tǒng)一發(fā)放工資的辦法，實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)貨幣向電子貨幣的轉(zhuǎn)變，既方便了職工，又減少了現(xiàn)金流通，有利于穩(wěn)定金融秩序，有利于政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控。



 二、財政統(tǒng)一發(fā)放工資的基本步驟和要求

 全省各地財政統(tǒng)一發(fā)放工資工作必須步調(diào)一致，協(xié)調(diào)工作，于2000年全面推進(jìn)。要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作。

 （一）確定工資統(tǒng)一發(fā)放范圍。黨政群機(jī)關(guān)、公檢法單位和財政給予補(bǔ)助人員經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位均納入財政統(tǒng)一發(fā)放工資范圍。在具體實(shí)施上可先在黨政機(jī)關(guān)、公檢法單位實(shí)行，然后再逐步擴(kuò)大到財政補(bǔ)助人員經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位。

 （二）確定統(tǒng)一發(fā)放工資人員，建立人員工資檔案庫。對實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放的單位，必須將確定后的編制逐一落實(shí)到每個人，并建立人員編制卡片。對經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)，編制內(nèi)正式在編人員給予發(fā)放工資；對單位超編人員和單位雖不超編，但未經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)擅自調(diào)入的人員，不發(fā)工資。在清理的基礎(chǔ)上，財政部門編制《行政事業(yè)單位人員工資花名冊》，并與人員編制卡片核對無誤后，將行政事業(yè)單位在編人員的工資及其他有關(guān)資料輸入微機(jī)，建立人員工資檔案庫。

 （三）確定統(tǒng)一發(fā)放工資定點(diǎn)銀行。為確定職工工資按時發(fā)放，保證財政資金的安全完整，各地應(yīng)選擇信譽(yù)好、設(shè)備先進(jìn)、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)多、網(wǎng)點(diǎn)布局合理的國有商業(yè)銀行作為工資發(fā)放的定點(diǎn)銀行，以保證廣大干部職工工資存取方便。

 （四）開設(shè)統(tǒng)一發(fā)放工資專戶。財政部門在選定的銀行開設(shè)工資發(fā)放專戶。銀行根據(jù)財政部門提供的各單位人員工資情況，為每個職工建立人員工資帳戶，按單位每月將每個職工的明細(xì)工資記入職工個人帳戶。

 （五）撥付職工個人經(jīng)費(fèi)。財政部門按月將人員經(jīng)費(fèi)撥付到定點(diǎn)銀行，并根據(jù)單位編制性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)列支科目，分別列入當(dāng)年各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)、外支出預(yù)算，年終根據(jù)單位人員增減及人員經(jīng)費(fèi)變動情況調(diào)整單位預(yù)算，人員經(jīng)費(fèi)不再撥付職工所在單位。對由預(yù)算外資金承擔(dān)一部分人員經(jīng)費(fèi)的單位，其承擔(dān)部門由財政部門將其預(yù)算外資金專戶資金撥付定點(diǎn)銀行工資專戶。人員經(jīng)費(fèi)撥付渠道改變后財政部門仍應(yīng)繼續(xù)按規(guī)定給單位下達(dá)包括人員經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財務(wù)收支計劃。

 （六）統(tǒng)一財務(wù)管理。實(shí)行財政統(tǒng)一發(fā)放工資后，各單位依據(jù)國家規(guī)定發(fā)放的工資（包括各種資金、補(bǔ)貼、津貼）由財政部門直接列支，單位不再列支人員經(jīng)費(fèi)。各單位按規(guī)定交納的住房公積金、保險金等各種保障性基金不再撥給職工所在單位，由財政部門直接撥付有關(guān)管理部門。各單位對人員經(jīng)費(fèi)不作帳務(wù)處理，年終由財政按單位、科目向各單位提供單位職工工資總額匯總表，各單位據(jù)此編報年終決算報表。



 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把財政統(tǒng)一發(fā)放工資工作做好

 財政統(tǒng)一發(fā)放工資工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，各級政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要明確責(zé)任，積極配合。

 （一）各級政府要高度重視這項(xiàng)工作。做好統(tǒng)一發(fā)放工資工作是保護(hù)職工合法權(quán)益的一件大事，各級政府要從講政治的高度來做好這項(xiàng)工作，要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究、協(xié)調(diào)和解決工作中出現(xiàn)的情況和問題。要有專門的辦事機(jī)構(gòu)和人員，以保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

 （二）各有關(guān)部門、單位要相互協(xié)調(diào)、密切配合。財政部門牽頭負(fù)責(zé)工資統(tǒng)一發(fā)放的日常管理；機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)審定單位編制，核實(shí)在職人員；人事部門負(fù)責(zé)審核人員工資、工資標(biāo)準(zhǔn)和國家及省出臺的增資項(xiàng)目；銀行負(fù)責(zé)將職工工資記入職工個人帳戶，并向職工提供每月工資表。各單位要如實(shí)提供本單位人員工資有關(guān)資料。

 （三）加強(qiáng)輿論宣傳。各地在工作中，要加大宣傳力度，爭取廣大干部職工的理解和支持，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境，推動這項(xiàng)工作的順利開展。

 二000年四月五日