• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑龍江省人民政府令第4號
• 【發(fā)布日期】2000-03-07
• 【生效日期】2000-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府令

 黑龍江省人民政府令
 
（第4號）
 《黑龍江省各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)省人民政府審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。



 省長 宋法棠

 二000年三月七日

 黑龍江省各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范行政機構(gòu)的設(shè)置，加強編制管理，提高行政工作效率，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱行政機構(gòu)包括：各級人民政府辦公廳（室）、組成部門及其所管理的行政機構(gòu)、直屬機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

 行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理內(nèi)容包括：職能確定、機構(gòu)設(shè)置、人員編制配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理和行政管理體制改革。



 第三條 本規(guī)定適用于本省各級人民政府行政機構(gòu)（以下簡稱行政機構(gòu)）。



 第四條 行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理應(yīng)當(dāng)適當(dāng)本轄區(qū)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，遵循政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則。



 第五條 各級人民政府依法行使本級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理職權(quán)。

 各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)（以下簡稱機構(gòu)編制管理機關(guān)）在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理的具體工作。

 本轄區(qū)內(nèi)實行省級行政機構(gòu)垂直管理體制的，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)負責(zé)機構(gòu)設(shè)置和編制管理。



 第六條 市（行署）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機構(gòu)設(shè)置和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，按照其經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入、轄區(qū)人口、行政區(qū)劃和面積等指標(biāo)進行分類確定。



 第七條 機構(gòu)設(shè)置和編制實行統(tǒng)一管理，機構(gòu)編制管理機關(guān)負責(zé)承辦機構(gòu)設(shè)置和編制有關(guān)事宜，由有審批權(quán)的人民政府審批，機構(gòu)編制管理機關(guān)制發(fā)文件。任何單位不得擅自調(diào)整變動機構(gòu)設(shè)置和編制。

 上一級行政機構(gòu)不得干預(yù)下一級行政機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備；不得要求下一級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構(gòu)。




 第二章 職能管理





 第八條 行政機構(gòu)的職能配置應(yīng)當(dāng)堅持政企分開，政事職責(zé)分開的原則，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)職能。



 第九條 行政機構(gòu)的職能配置應(yīng)當(dāng)以憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，參照上級業(yè)務(wù)部門的職能范圍，遵循現(xiàn)代化管理的要求科學(xué)合理地確定。



 第十條 行政機構(gòu)的職能范圍和管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定：

 （一）科學(xué)配置職能，相同或者相近的職能由一個機構(gòu)承擔(dān)；

 （二）工作量較小的職能，可以歸并為一個機構(gòu)或者有關(guān)機構(gòu)歸口管理；

 （三）必須由兩個或者兩個以上機構(gòu)承擔(dān)的職能，應(yīng)當(dāng)分清主管和協(xié)辦，明確職責(zé)分工和工作程序。



 第十一條 行政機構(gòu)的職能配置、界定，由機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后，機構(gòu)編制管理機構(gòu)制發(fā)文件。



 第十二條 職能配置、界定的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

 （一）職能配置、界定的依據(jù)和要求；

 （二）承擔(dān)職能的機構(gòu)情況；

 （三）與相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系。



 第十三條 行政機構(gòu)所屬事業(yè)單位或者有關(guān)單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章委托，不得承擔(dān)行政處罰職能。

 行政機構(gòu)未經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn)，不得規(guī)定其所屬事業(yè)單位或者有關(guān)單位承擔(dān)行政處罰職能外的其他行政管理職能。




 第三章 機構(gòu)管理





 第十四條 行政機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)職能明確，分工合理，精簡效能，規(guī)范協(xié)調(diào)。

 各級人民政府根據(jù)本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適時調(diào)整機構(gòu)設(shè)置。



 第十五條 行政機構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，其名稱由三部分組織：機構(gòu)的地域名稱；基本工作內(nèi)容或者工作性質(zhì)；行政機構(gòu)名稱的中心詞。

 行政機構(gòu)名稱的中心詞按照下列規(guī)定確定：

 （一）國務(wù)院設(shè)委的，省、市（行署）、縣（市、區(qū)）稱委；

 （二）國務(wù)院設(shè)部的，省稱廳，市（行署）、縣（市、區(qū)）稱局；

 （三）國務(wù)院設(shè)辦、局的，省、市（行署）、縣（市、區(qū)）稱辦、局；

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道（不含鎮(zhèn)屬街道）設(shè)置的綜合性辦事機構(gòu)稱室（股）。



 第十六條 各級行政機構(gòu)的規(guī)格為：

 （一）省為廳級、副廳級；

 （二）市（行署）為處級、副處級（副省級市為副廳級、處級）；

 （三）縣（市、區(qū)）為科級、副科級（副省級市的區(qū)為處級、副處級）；

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道（不含鎮(zhèn)屬街道）設(shè)置的綜合性辦事機構(gòu)為股級（副省級市街道設(shè)置的綜合性辦事機構(gòu)為科級、副科級）。



 第十七條 行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、升格和改變名稱，由機構(gòu)編制管理機關(guān)提出調(diào)整方案，經(jīng)本級人民政府同意后，報上一級人民政府批準(zhǔn)，機構(gòu)編制管理機關(guān)制發(fā)文件。



 第十八條 行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、升格和改變名稱的調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

 （一）調(diào)整的必要性和可行性；

 （二）機構(gòu)的職能和名稱；

 （三）內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能和名稱；

 （四）與業(yè)務(wù)相近的行政機構(gòu)職能的劃分；

 （五）職能消失、轉(zhuǎn)移情況；

 （六）行政機構(gòu)的人員編制；

 （七）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員結(jié)構(gòu)以及人員余缺情況。



 第十九條 各級人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格控制，可以由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)職能的或者現(xiàn)有機構(gòu)具有協(xié)調(diào)能力的，不另行設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

 設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定承擔(dān)辦事職能的具體工作部門；為處理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限。



 第二十條 各級人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并和改變名稱，由機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后，機構(gòu)編制管理機關(guān)制發(fā)文件。



 第二十一條 行政機構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上，可以按照下列規(guī)定設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

 （一）省級設(shè)立處級、副處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)；

 （二）市（行署）級設(shè)立科級或者副科級內(nèi)設(shè)機構(gòu)（副省級市設(shè)立處級、副處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)）；

 （三）縣（市、區(qū)）級原則上不設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)。工作任務(wù)重、人員編制在10名以上的，經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn)，可以設(shè)立股級內(nèi)設(shè)機構(gòu)（副省級市的區(qū)設(shè)立科級、副科級內(nèi)設(shè)機構(gòu)）。



 第二十二條 行政機構(gòu)的設(shè)立機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并和改變名稱，由機構(gòu)編制管理機關(guān)提出調(diào)整方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后，機構(gòu)編制管理機關(guān)制發(fā)文件。



 第二十三條 行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并和改變名稱的調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

 （一）調(diào)整的必要性和可行性；

 （二）調(diào)整機構(gòu)的名稱和職能；

 （三）與業(yè)務(wù)相近的內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能的劃分；

 （四）職能消失、轉(zhuǎn)移和編制的調(diào)整情況。



 第二十四條 行政機構(gòu)中黨的機構(gòu)和紀檢、監(jiān)察機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定由機構(gòu)編制管理機關(guān)審批后設(shè)置。黨的機構(gòu)確需設(shè)立辦事機構(gòu)的，其規(guī)格與同級行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格相同。




 第四章 編制管理





 第二十五條 行政機構(gòu)的人員編制依據(jù)職能配置和職位分類，按照精簡、高效的原則確定，實行科學(xué)管理。

 前款所稱人員編制，包括人員數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。



 第二十六條 行政機構(gòu)人員編制總數(shù)，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)在國家下達的總額內(nèi)，依據(jù)分類情況提出分配方案，報省人民政府批準(zhǔn)后，機構(gòu)編制管理機關(guān)制發(fā)文件。



 第二十七條 行政機構(gòu)實行機構(gòu)編制管理證制度。機構(gòu)編制管理證包括行政機構(gòu)的名稱、性質(zhì)、職能、規(guī)格、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實有人員以及職工名冊等內(nèi)容。

 行政機構(gòu)可以憑機構(gòu)編制管理證向有關(guān)部門申請辦理核撥經(jīng)費、調(diào)配人員等事項。

 機構(gòu)編制管理機關(guān)對機構(gòu)編制管理證實行年度審驗。



 第二十八條 行政機構(gòu)的人員編制的核定，由機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案或者意見，報本級人民政府批準(zhǔn)后，機構(gòu)編制管理機關(guān)制發(fā)文件。

 行政機構(gòu)的人員編制核定后，因工作需要，增加或者減少的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后，機構(gòu)編制管理機關(guān)制發(fā)文件。



 第二十九條 行政機構(gòu)人員編制增加或者減少的調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

 （一）調(diào)整的必要性和依據(jù)；

 （二）機構(gòu)的職能和職位分類情況；

 （三）編制標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)性依據(jù)；

 （四）機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。



 第三十條 行政機構(gòu)有空余編制時，確需增加人員的、應(yīng)當(dāng)向機構(gòu)編制管理機關(guān)提出申請，填寫《編制使用通知單》，經(jīng)批準(zhǔn)后，到有關(guān)部門辦理其他手續(xù)。

 行政機構(gòu)實有人數(shù)減少的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和機構(gòu)編制管理證，到機構(gòu)編制管理機關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。



 第三十一條 議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的職能由有關(guān)機構(gòu)承擔(dān)的，不單獨核定人員編制。



 第三十二條 行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照有關(guān)規(guī)定確定。

 行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由機構(gòu)編制管理機關(guān)核定，一般為一個正職、一個副職或者一個正職、兩個副職。




 第五章 監(jiān)督檢查





 第三十三條 機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對同級和下一級行政機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。



 第三十四條 違反本規(guī)定有下列情形之一的，由上一級或者同級機構(gòu)編制管理機關(guān)責(zé)令限期糾正；情節(jié)嚴重的，機構(gòu)編制管理機關(guān)建議本級人民政府或者有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分：

 （一）未按照規(guī)定執(zhí)行職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案的；

 （二）擅自擴大職能范圍的；

 （三）擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及改變名稱的；

 （四）擅自改變行政機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格的；

 （五）擅自改變?nèi)藛T編制使用范圍、超過核定的人員編制配備工作人員或者擠占事業(yè)單位人員編制的；

 （六）行政機構(gòu)違反機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的其他行為。




 第六章 附則



 第三十五條 其他國家機關(guān)和履行行政職能的機構(gòu)參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第三十六條 本規(guī)定由省機構(gòu)編制管理機關(guān)負責(zé)應(yīng)用解釋。



 第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。