• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2000]6號
• 【發(fā)布日期】2000-03-03
• 【生效日期】2000-03-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步 深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案的通知

江西省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步
 深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案的通知
 
（贛府發(fā)〔2000〕6號2000年3月3日）
各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 經(jīng)研究，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)

 住房制度改革加快住房建設(shè)的實(shí)施方案



 為貫徹《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案：



 一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

 （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化，逐步建立適當(dāng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

 （三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；新房新制度、老房老辦法，平穩(wěn)過渡，綜合配套。



 二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

 （四）根據(jù)省委、省政府部署，從1998年7月1日起，全省城鎮(zhèn)一律停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。加快形成個人直接支付的住房消費(fèi)市場。

 停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房和騰退后的舊公房，除根據(jù)需要留出一部分作為廉租房外，原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款以及按規(guī)定發(fā)放的住房補(bǔ)貼等。

 （五）住房補(bǔ)貼發(fā)放對象：行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工。住房面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工，不發(fā)放住房補(bǔ)貼。職工住房面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省清房工作領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在住房、建房、購房、裝修住房等方面違反規(guī)定問題的實(shí)施辦法〉的通知》（贛發(fā)〔1998〕8號）規(guī)定的職級控制標(biāo)準(zhǔn)確定。

 （六）住房補(bǔ)貼根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、職工工資、職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)等因素，按房價(jià)收入比測算。即當(dāng)?shù)匾惶捉ㄖ娣e為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均人格與雙職工家庭年平均工資之比在4倍以上，且財(cái)政、單位現(xiàn)有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的市、縣，可以對無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工發(fā)放住房補(bǔ)貼；未達(dá)到4倍的，一般不發(fā)放住房補(bǔ)貼。

 1、1999年12月31日之前（含當(dāng)日）參加工作的無房和住房面積未達(dá)到到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的職工，購房時(shí)可實(shí)行一次性補(bǔ)貼。

 （1）每平方米建筑面積補(bǔ)貼額按當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格除以2與職工平均負(fù)擔(dān)額之差測定。其中，每平方米建筑面積的職工平均負(fù)擔(dān)額按職工年均工資的4倍除以60平方米計(jì)算。職工年均工資以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上一年數(shù)字為準(zhǔn)。

 （2）對職工發(fā)放的住房補(bǔ)貼額為每平方米建筑面積補(bǔ)貼與該職工的住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)的乘積。無房職工的補(bǔ)貼面積，按相應(yīng)的規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工，其補(bǔ)貼面積按規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)住房面積的差額計(jì)算。職工家庭的住房補(bǔ)貼由雙職工所在單位合理負(fù)擔(dān)。

 （3）住房補(bǔ)貼在職工購房時(shí)一次性發(fā)放。工作年限在25年以上（含25年）的職工全額發(fā)放；未滿25年的職工可以全額發(fā)放，也可按實(shí)際工作年限發(fā)放，剩余年限的補(bǔ)貼按月發(fā)放。具體辦法由各市（縣）政府確定。

 2、2000年1月1日以后（含當(dāng)日）參加工作的職工，其住房補(bǔ)貼按職工工資的一定比例逐月發(fā)放。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)房價(jià)收入比和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定。

 （七）職工購房發(fā)放住房補(bǔ)貼時(shí)，并一次性發(fā)放工齡補(bǔ)貼，工齡補(bǔ)貼額按建立住房公積金制度以前的實(shí)際工齡測算，原則上要低于《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號，以下簡稱《決定》）規(guī)定的出售公有住房的工齡折扣額。

 （八）住房補(bǔ)貼資金來源：財(cái)政、單位原用于單位住房建設(shè)和維修的轉(zhuǎn)化資金；單位出售公有住房款中，建立住房公共設(shè)施維修基金后的余額資金；單位預(yù)算外收入中的部分資金及其他資金。

 （九）住房補(bǔ)貼資金管理：建立住房補(bǔ)貼的申請、審批、發(fā)放、使用管理制度。財(cái)政、房改部門和各單位要做好住房補(bǔ)貼資金的核定劃轉(zhuǎn)工作。經(jīng)核定劃轉(zhuǎn)和售房款中用于住房補(bǔ)貼的資金，要納入單位住房基金，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

 職工購買住房時(shí)，由職工所在單位將補(bǔ)貼資金直接劃入售房單位，防止流失。采取按月發(fā)放住房補(bǔ)貼方式的職工，補(bǔ)貼資金由單位直接存入職工個人專戶，在職工購房時(shí)支取，按住房公積金方式進(jìn)行管理。

 住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 （十）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％，有條件的地區(qū)和單位可適當(dāng)提高1～3個百分點(diǎn)。要建立健全職工個人住房公積金帳戶。進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。



 三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

 （十一）對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；高收入家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）政府制定。

 （十二）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。

 （十三）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）政府制定。

 （十四）購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）政府制定。



 四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

 （十五）繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟(jì)對象和非在職的優(yōu)撫對象等，繼續(xù)按照《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹國務(wù)院深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定實(shí)施辦法的通知》（贛府發(fā)〔1995〕77號）精神，實(shí)行減免政策。

 離休干部（含亡故后其配偶）住房因特殊情況不能出售的，可另行提供可售住房，沒有條件提供的，房租不再提高。

 （十六）按照國務(wù)院《決定》精神，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價(jià)格。出售現(xiàn)有公有住房，實(shí)行成本價(jià)，逐步與經(jīng)濟(jì)適用住房房價(jià)相銜接。要保留一定的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。

 校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售。教師公寓及周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （十七）繼續(xù)對超過住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)租住、購買公有住房實(shí)行加租、加價(jià)的辦法，具體按贛發(fā)〔1998〕8號文件和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省清房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于對住房超面積標(biāo)準(zhǔn)部分實(shí)行差額累進(jìn)計(jì)價(jià)、計(jì)租的辦法〉的通知》（贛辦字〔1999〕72號）規(guī)定執(zhí)行。

 （十八）對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個人住房檔案，制定辦法，嚴(yán)格準(zhǔn)開準(zhǔn)入制度，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，穩(wěn)步開放已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場。職工居民以微利價(jià)或房改成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房，經(jīng)批準(zhǔn)可依法進(jìn)入市場交易。要建立和完善已購公有住房入市交易的登記、審查制度。具體辦法由省建設(shè)廳會同有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定另行制定。



 五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

 （十九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

 （二十）各級政府對經(jīng)濟(jì)適用住房要在計(jì)劃、規(guī)劃、拆遷、稅費(fèi)、信貸等方面予以扶持。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理不合理收費(fèi)，降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

 （二十一）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)、1999年底以前竣工交付使用的住房，可按住房分配貨幣化辦法出售，也可繼續(xù)按國務(wù)院《決定》的規(guī)定出售。

 （二十二）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)納入有形建筑市場管理，實(shí)行招投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)督。

 （二十三）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度，住房和設(shè)備、部件的質(zhì)量賠償和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。

 經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步確立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。



 六、發(fā)展住房金融

 （二十四）擴(kuò)大個人住房貸款的發(fā)放范圍，放寬個人住房貸款額度。商業(yè)銀行要優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

 （二十五）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)貸款安全。

 （二十六）規(guī)范住房公積金貸款管理，住房公積金應(yīng)當(dāng)主要用于職工個人購買、建造、大修自住住房貸款。

 （二十七）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)，住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。



 七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

 （二十八）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。新建住宅小區(qū)要全部實(shí)行住房物業(yè)管理，原有已建成的住宅小區(qū)要進(jìn)行整治，達(dá)到條件后，實(shí)行物業(yè)管理。住房相對集中的地段，有條件的也應(yīng)逐步推行。

 （二十九）加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金。公有住房出售收入歸產(chǎn)權(quán)單位所有，在售房款中提取專項(xiàng)維修資金，一般不低于售房款的20％。要建立和健全業(yè)主對專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

 （三十）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)《江西省城市居住小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》。



 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

 （三十一）各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市（縣）可根據(jù)本方案精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，根據(jù)本方案要求，抓緊制定配套政策。

 （三十二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

 （三十三）嚴(yán)肅房改紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對違反《決定》和本方案規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利以及弄虛作假，造成國有資產(chǎn)流失等行為，各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。

 （三十四）企業(yè)可參照本方案精神，根據(jù)本單位實(shí)際，制定和完善房改，經(jīng)職工代表大會討論通過，并經(jīng)當(dāng)?shù)刈》恐贫雀母镏鞴懿块T批準(zhǔn)后實(shí)施。

 本方案自發(fā)布之日起實(shí)行。原有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本方案不一致的，一律以本方案為準(zhǔn)。