• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深發(fā)[1998]24號
• 【發(fā)布日期】1998-12-21
• 【生效日期】1998-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委深圳市人民政府 關于進一步加強流動人口管理的決定

中共深圳市委深圳市人民政府
 關于進一步加強流動人口管理的決定
 
（1998年12月21日深發(fā)〔1998〕24號）
 為深入貫徹落實市委二屆八次全會精神，切實加強流動人口的管理，實現(xiàn)兩年內(nèi)我市社會治安有更大好轉(zhuǎn)的目標，根據(jù)中央、省關于社會治安綜合治理的重要指示，結(jié)合我市流動人口管理的實際，特作如下決定：



 一、明確流動人口管理工作的指導思想

 流動人口管理工作是一項系統(tǒng)工程，各級黨委和政府要切實負起責任，加強流動人口的管理工作，按照“黨委領導、政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合管理”的原則，著重抓好治安管理和勞務管理，形成“以戶口管理為基礎，治安管理為重點，勞務管理為根本，其他管理相配套”的工作機制，使我市流動人口管理工作盡快走上法制化、規(guī)范化和科學化的軌道。



 二、健全機構(gòu)，充實力量，充分發(fā)揮市流動人口管理領導小組及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

 為加強對流動人口管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市委、市政府決定充實和加強市流動人口管理領導小組及其辦公室?！笆辛鲃尤丝诠芾眍I導小組”組長由市長兼任。成員由市府辦、社會治安綜治辦、計劃、公安、勞動、人事、運輸、口岸、工商、城管、規(guī)劃國土、民政、計生、廣深鐵路公司等部門和各區(qū)負責人以及武警指揮部、七支隊、特檢站、邊防分局的主要負責人組成。市流動人口管理辦公室（簡稱“流管辦”）為市流動人口管理領導小組的日常辦事機構(gòu)，設在市公安局，辦公室主任由市政府一位副秘書長兼任。為加強和充實流動人口管理的力量，在市公安局下設“外來人口管理處”，承擔流管辦具體工作。市公安局要通過內(nèi)部調(diào)劑，落實外來人口管理處編制，各組成部門要相對固定人員，參與流管辦工作。各區(qū)都要設立相應的領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。

 市（區(qū)）“流管辦”的主要職責：①對流動人口管理工作情況進行調(diào)查研究，制訂政策，及時提出工作意見；②統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各有關部門對流動人口的管理；③定期召開會議，督促檢查各部門、各單位落實流動人口管理工作的情況，及時向市政府匯報；④承辦領導小組交辦的其他事項。



 三、完善立法，強化執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制

 充分運用特區(qū)立法權(quán)，盡快制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)流浪乞討人員收容遣送條例》，使我市對流浪乞討人員的收容遣送工作有法可依；制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住人員戶口管理條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務工條例》的實施細則，便于有關職能部門操作；修改有關流動人口管理法規(guī)、規(guī)章中的法律責任條款，加大對非法進入特區(qū)、逃避證件管理、非法租賃房屋等方面的處罰力度，發(fā)揮法律制裁的威懾作用。

 強化執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制。各有關職能部門要依法辦事，明確本部門、本系統(tǒng)的職責，切實承擔起在流動人口管理方面的責任。流動人口管理辦公室要制定相應的規(guī)章、制度，對各主管部門應負什么責任作出明確規(guī)定，做到有法可依、有章可循，把責任制落到實處。

 在流動人員尤其是勞務工中普及有關流動人口管理的法規(guī)、規(guī)章，增強其守法、護法的法律意識。



 四、加大管理力度，全面提高流動人口管理水平

 加強特區(qū)“二線”管理，嚴把進口關。在“二線”各檢查站分設驗證通道，設立《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證》（俗稱“邊防證”）專用通道，分道驗證。鐵路公安部門要加強旅客列車上的驗證工作，對無有效證件或持假證件的進入特區(qū)人員，立即隨車遣送或收容轉(zhuǎn)送。市邊防分局要嚴堵“三無”人員從海上進入。特檢站、七支隊、邊防分局、要積極開展嚴打“蛇頭”引帶、販賣假證等活動，“二線”沿途各派出所要給予積極配合。要加固“二線”鋼板網(wǎng)，凡是尚未更換鋼板網(wǎng)的要盡快更換，做到及時檢修，不留漏洞。七支隊要加強沿線巡邏，對非法穿越障礙物的人員，要嚴格執(zhí)行“一抓、二查、三罰、四遣送”的制度。

 嚴格用工管理，加大監(jiān)察力度，進一步規(guī)范外來勞動力市場秩序。實行用人單位崗位空缺申報制度，規(guī)范用工行為。要加強勞動監(jiān)察，對未經(jīng)批準，擅自招用外來勞動力的用人單位，依照《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務工條例》的規(guī)定，責令限期整改，并處以重罰；對非法生產(chǎn)經(jīng)營單位及其招用的外來人員，勞動、公安、工商部門要聯(lián)合行動，及時作出處理。制定統(tǒng)一的規(guī)范化市場規(guī)則，整頓職業(yè)介紹機構(gòu)，加強對勞動力市場的管理。

 嚴格執(zhí)行新頒布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)出租屋治安管理辦法》，從嚴查處出租屋內(nèi)的違法犯罪行為和非法出租房屋。對出租屋業(yè)主拒絕、逃避、抗拒合法檢查和管理的，要從嚴處理，并依法打擊出租屋內(nèi)的違法犯罪行為。對各類違章建筑、亂搭亂建的窩棚，要堅決拆除；對非法出租屋，有關部門要責令限期整改。

 實行電腦聯(lián)網(wǎng)，提高流動人口管理的水平。必須加快全市出租屋和暫住人口管理的電腦網(wǎng)絡建設，將全市安全文明小區(qū)、出租屋以及暫住證管理系統(tǒng)的電腦聯(lián)網(wǎng)，并延伸至各特區(qū)檢查站，做到資源共有、信息共享，實現(xiàn)對流動人口的跟蹤檢查、動態(tài)管理，提高管理水平，增強社會治安的防范能力。



 五、加大清查力度，堅決把“三無”人員清出特區(qū)

 各有關部門要以高度負責的工作態(tài)度，各司其職，按照深府（1997）21號文件規(guī)定，做好對“三無”人員的清理、收容和遣送工作。

 設立收容待遣基地。由公安部門負責，收容以擦車仔、賣花女、乞丐以及販賣盜版、淫穢音像制品的兒童等“四種人”為主的待遣“三無”人員，實行邊收容、邊教育、邊遣送。

 建立經(jīng)常清理“三無”人員工作制度。由市流動人口管理辦公室統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮，以公安、勞動、房管、民政、城管和各區(qū)、街道辦（鎮(zhèn)）為主力，建設、工商、計劃等部門協(xié)助，定期或不定期對“三無”人員進行清理。

 對不適合在深圳居住和工作的人員也要穩(wěn)妥進行整頓清理，確保社會穩(wěn)定和長治久安。



 六、加強督促檢查，建立獎懲制度

 流動人口管理辦公室要加強對各有關職能部門執(zhí)法活動的檢查、督促，并定期對有關職能部門落實流動人口管理責任制的情況進行考核驗收。市委、市政府今后每年召開一次全市性的流動人口工作會議，對上年度流動人口管理工作進行總結(jié)。對在流動人口管理中，沒有完成管理目標的，要給予通報批評，情節(jié)嚴重的，降低其流動人口城市增容費返撥額度，追究主要負責人責任；對嚴格執(zhí)法，服從流動人口管理領導小組的組織、協(xié)調(diào)，積極配合其它職能部門執(zhí)法，完成管理目標的單位和個人進行表彰獎勵。

 本決定頒布后，各級黨委、政府和各部門，要根據(jù)各自的職責，抓緊制定落實方案和配套措施，切實把本決定提出的各項任務和要求落到實處。