• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[2000]56號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-03-01
• 【生效日期】2000-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

南京市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)和拍賣(mài)管理辦法

 南京市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)和拍賣(mài)管理辦法
 
（2000年3月1日寧政發(fā)〔2000〕56號(hào)）

 第一條 為了加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)行為，建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地資源的合理利用，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《
中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地招標(biāo)、拍賣(mài)）適用本辦法。



 第三條 南京市國(guó)土管理局主管全市范圍內(nèi)的土地招標(biāo)、拍賣(mài)工作。

 計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好土地招標(biāo)、拍賣(mài)工作。

 本市十區(qū)范圍內(nèi)的土地招標(biāo)、拍賣(mài)工作由南京市土地市場(chǎng)管理辦公室具體實(shí)施。

 五縣的土地招標(biāo)、拍賣(mài)工作在市國(guó)土管理局的指導(dǎo)下由各縣土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

 對(duì)于土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的集鎮(zhèn)，其國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)管理辦法另行制訂。



 第四條 商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

 下列國(guó)有土地依法出讓于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用途的，由政府先行收回土地使用權(quán)，統(tǒng)一以招標(biāo)、拍賣(mài)方式供地：

 1、經(jīng)清理納入拍賣(mài)范圍的原“以地補(bǔ)路”項(xiàng)目用地；

 2、“退二進(jìn)三”、“污染搬遷”及特困企業(yè)遷址后原企業(yè)用地；

 3、破產(chǎn)企業(yè)原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地；

 4、舊城改造地塊；

 5、單位自有劃撥土地；

 6、其他依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓的土地。

 屬于下列情況之一的，通過(guò)拍賣(mài)方式出讓?zhuān)?
 1、以獲取最高出讓金為主要目的，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

 2、對(duì)土地使用者資格沒(méi)有特別限制，一般單位或個(gè)人均可能有受讓意向的；

 3、土地用途無(wú)特別限制及要求的。

 屬于下列情況之一的，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式出讓?zhuān)?
 1、除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件的；

 2、土地用途受?chē)?yán)格限制，僅少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向的。

 對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的，可對(duì)符合條件的用地申請(qǐng)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

 因抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)及司法機(jī)關(guān)依法裁定應(yīng)以拍賣(mài)方式處置的國(guó)有土地使用權(quán)參照本辦法進(jìn)行拍賣(mài)。

 原出讓土地以招標(biāo)、拍賣(mài)方式轉(zhuǎn)讓的應(yīng)委托南京市土地市場(chǎng)管理辦公室統(tǒng)一實(shí)施。



 第五條 土地招標(biāo)、拍賣(mài)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，由市、縣國(guó)土管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求狀況、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求及上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃制訂國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)出讓計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)備案。



 第六條 具體地塊的招標(biāo)、拍賣(mài)出讓?zhuān)瑧?yīng)由市、縣國(guó)土管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)作好對(duì)擬招標(biāo)、拍賣(mài)地塊的勘測(cè)定界、規(guī)劃用途、確定規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、招標(biāo)（拍賣(mài)）底價(jià)評(píng)定，編制地塊位置圖、投標(biāo)（拍賣(mài)）須知、土地使用權(quán)投標(biāo)標(biāo)書(shū)及其他有關(guān)文件等的前期準(zhǔn)備工作，共同擬定招標(biāo)、拍賣(mài)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 市政府成立“南京市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)和拍賣(mài)領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理十區(qū)范圍內(nèi)此項(xiàng)工作。



 第七條 土地招標(biāo)，拍賣(mài)出讓以?xún)敉翞橹?。征用集體土地作出讓土地的征地拆遷、前期開(kāi)發(fā)工作由市、縣國(guó)土管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。工廠“退二進(jìn)三”、“污染搬遷”、破產(chǎn)企業(yè)等，一律以?xún)舻胤绞脚馁u(mài)或招標(biāo)。



 第八條 土地招標(biāo)、拍賣(mài)所得資金，扣除土地取得、拆遷安置、上交國(guó)家土地有償使用費(fèi)等成本費(fèi)用及按規(guī)定提取的業(yè)務(wù)部門(mén)工作開(kāi)支后專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，按市、縣人民政府規(guī)定實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。



 第九條 土地招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)應(yīng)遵循依法、公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則，并接受社會(huì)和上級(jí)土地行政主管部門(mén)的監(jiān)督。

 土地招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)應(yīng)依法進(jìn)行公證。



 第十條 舉行土地招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)，市、縣國(guó)土管理局應(yīng)提前三十日發(fā)布公告，公布競(jìng)投（買(mǎi)）的時(shí)間、地點(diǎn)、地塊、方式，并向競(jìng)投（買(mǎi)）人提供以招標(biāo)或拍賣(mài)地塊的基本情況（包括面積、位置、用途、開(kāi)發(fā)程度、土地使用年期、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、權(quán)屬來(lái)源等），參與人應(yīng)具備的資格條件和競(jìng)投（買(mǎi)）規(guī)則等。



 第十一條 競(jìng)投（買(mǎi)）應(yīng)了解招標(biāo)或拍賣(mài)地塊的有關(guān)資料，遵守規(guī)則，依法參與競(jìng)投（買(mǎi)）活動(dòng)，不得有弄虛作假或串通壓價(jià)等行為。



 第十二條 市、縣國(guó)土管理局進(jìn)行土地招標(biāo)出讓?zhuān)梢赃x用以下之一項(xiàng)條件確定中標(biāo)人：

 （一）在競(jìng)投期內(nèi)出價(jià)最高者；

 （二）依據(jù)競(jìng)投出價(jià)、支付土地使用權(quán)出讓金的期限、方式及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等經(jīng)評(píng)標(biāo)小組綜合評(píng)定最優(yōu)者。



 第十三條 招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的基本程序：

 （一）發(fā)布招標(biāo)公告。

 （二）投標(biāo)者報(bào)名并提供資格身份證明文件。資格身份證明文件包括企業(yè)注冊(cè)證明及資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，主要開(kāi)發(fā)經(jīng)歷，資金或財(cái)務(wù)資信等。

 （三）按照招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的投標(biāo)人領(lǐng)取有關(guān)招標(biāo)文件并交付保證金。

 （四）組織投標(biāo)單位勘察現(xiàn)場(chǎng)，并進(jìn)行招標(biāo)地塊答疑。

 （五）投標(biāo)單位編制標(biāo)書(shū)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將密封的標(biāo)書(shū)投入指定標(biāo)箱。

 （六）邀請(qǐng)各投標(biāo)單位和公證人員及有關(guān)部門(mén)人員召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)，當(dāng)眾啟封宣讀標(biāo)書(shū)并宣布標(biāo)底。

 投標(biāo)人有權(quán)要求查詢(xún)開(kāi)標(biāo)記錄及附件。

 （七）組織評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)、決標(biāo)。采用本辦法第十二條第（二）項(xiàng)為中標(biāo)條件的，應(yīng)由評(píng)標(biāo)小組在開(kāi)標(biāo)后五日內(nèi)對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

 （八）向中標(biāo)和未中標(biāo)者發(fā)出書(shū)面通知，未中標(biāo)的，定標(biāo)后七日內(nèi)退還保證金。

 （九）中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書(shū)后十五日內(nèi)與市、縣國(guó)土管理局簽訂土地出讓合同并繳納土地使用權(quán)出讓金總額15％的定金。

 （十）中標(biāo)人按合同約定付清土地使用權(quán)出讓金后依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用證。



 第十四條 拍賣(mài)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的基本程序：

 （一）發(fā)布拍賣(mài)公告。

 （二）競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名參加競(jìng)買(mǎi)并提交有關(guān)資格身份證明文件，包括企業(yè)注冊(cè)證明及資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，主要開(kāi)發(fā)經(jīng)歷，資金或財(cái)務(wù)資信等。

 （三）按照拍買(mǎi)文件要求對(duì)競(jìng)買(mǎi)人資格進(jìn)行審查，符合要求的發(fā)給競(jìng)買(mǎi)資格證書(shū)和統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌，并由競(jìng)買(mǎi)人交付保證金。

 （四）組織競(jìng)買(mǎi)單位勘察現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行拍買(mǎi)地塊答疑。

 （五）拍賣(mài)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)操作：

 1、競(jìng)買(mǎi)人顯示應(yīng)價(jià)牌，拍賣(mài)主持人點(diǎn)算競(jìng)買(mǎi)人。

 2、主持人簡(jiǎn)介土地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要點(diǎn)和其他有關(guān)事項(xiàng)。

 3、主持人宣布起價(jià)和第一次應(yīng)價(jià)后叫價(jià)遞增的幅度。

 4、競(jìng)買(mǎi)人按規(guī)定的方法應(yīng)價(jià)或加價(jià)。

 5、主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒(méi)有加價(jià)的，主持人落槌。

 6、主持人宣布最后的應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人。

 7、現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)公證。

 8、簽定《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》。

 （六）競(jìng)得人應(yīng)在拍賣(mài)成交當(dāng)日與市、縣國(guó)土管理局簽訂土地出讓合同，并交納土地使用權(quán)出讓金額15％的定金。

 （七）競(jìng)得人按合同約定付清土地使用權(quán)出讓金后依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證。



 第十五條 所有競(jìng)投（買(mǎi)）人報(bào)出的最高價(jià)均低于招標(biāo)（拍賣(mài)）底價(jià)或達(dá)不到中標(biāo)條件的，市、縣國(guó)土管理局可以宣布停止該幅土地使用權(quán)的招標(biāo)，拍賣(mài)活動(dòng)。



 第十六條 按本辦法通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)出讓取得土地使用權(quán)的，可憑簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理立項(xiàng)和開(kāi)發(fā)許可等有關(guān)手續(xù)。



 第十七條 對(duì)招標(biāo)、拍賣(mài)出讓的土地，中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)嚴(yán)格按照出讓合同的約定進(jìn)行建設(shè)，不得擅自更改。



 第十八條 中標(biāo)人或競(jìng)得人交納的投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）保證金可抵作土地使用權(quán)出讓金。



 第十九條 土地招標(biāo)、拍賣(mài)成交后，中標(biāo)人或競(jìng)得人不按規(guī)定時(shí)間簽訂出讓合同的，應(yīng)賠償組織該地塊招標(biāo)、拍賣(mài)支出的全部費(fèi)用，該地塊由市、縣國(guó)土管理局重新組織招標(biāo)、拍賣(mài)。



 第二十條 中標(biāo)人或競(jìng)得人未按規(guī)定期限付清土地使用權(quán)出讓金的，市、縣國(guó)土管理局可報(bào)請(qǐng)市、縣人民政府批準(zhǔn)解除土地出讓合同，已交付的定金不予退還。



 第二十一條 中標(biāo)人或競(jìng)得人已按規(guī)定期限付清土地使用權(quán)出讓金，市、縣國(guó)土管理局未按約定提供土地的，中標(biāo)人或競(jìng)得人有權(quán)解除出讓合同，由市、縣國(guó)土管理局雙倍返還定金。



 第二十二條 土地招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果應(yīng)報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)備案。市國(guó)土管理局應(yīng)對(duì)縣級(jí)招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)范的招標(biāo)、拍賣(mài)行為予以糾正。

 對(duì)違反法律、法規(guī)和本辦法的招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，宣布無(wú)效，造成的損失應(yīng)依法賠償。



 第二十三條 招標(biāo)、拍賣(mài)工作人員在土地招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、循私舞弊的由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第二十四條 投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人以弄虛作假、串通壓價(jià)等非法手段取得土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)出讓方可取消其中標(biāo)或競(jìng)得資格，收回土地使用權(quán)，已交付的定金不予退還，對(duì)有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第二十五條 本辦法由南京市國(guó)土管理局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十六條 本辦法自公布之日起實(shí)施。