• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2000]4號
• 【發(fā)布日期】2000-02-21
• 【生效日期】2000-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于調(diào)整省與市地州財(cái)政管理體制的通知

 四川省人民政府關(guān)于調(diào)整省與市地州財(cái)政管理體制的通知
 
（二000年二月二十一日川府發(fā)〔2000〕4號）
 為了進(jìn)一步適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要，調(diào)動(dòng)各級政府增收節(jié)支的積極性，逐步理順省與市（地、州）的財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，省政府決定從2000年1月1日起，在維持現(xiàn)行省與市（地、州）事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，調(diào)整省與市（地、州）財(cái)政管理體制。



 一、調(diào)整省與市（地、州）的財(cái)政收入范圍，實(shí)行稅收分享

 按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合和“維持既得利益，實(shí)行增量調(diào)整”的原則，在中央與地方財(cái)政分稅制的基礎(chǔ)上，劃分稅種，實(shí)行省與市（地、州）部分稅收分享，并重新確定省與市（地、州）財(cái)政收入范圍和稅收分享比例。具體劃分如下：

 （一）省級財(cái)政固定收入：金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅（地方部分）；省級企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅退稅、國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益；固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（不含甘孜、阿壩、涼山州）；省級企事業(yè)單位參與投資的港澳臺和外商投資企業(yè)繳納的所得稅；由省級企事業(yè)單位參與組成的股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)按投資比例、股份（或協(xié)議分利比例）分享的所得稅；省級單位繳納以及納入省級預(yù)算管理的行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、其他收入。

 在成都市錦江區(qū)、成華區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的省級企業(yè)、行政事業(yè)單位、社團(tuán)組織及其所屬（管）的各類企事業(yè)單位（以下簡稱省級單位），省級單位參與投資組建的港澳臺和外商投資企業(yè)，1989年1月1日以后在省工商行政管理部門注冊登記的各類企業(yè)和經(jīng)營單位，以及上述企業(yè)、單位轉(zhuǎn)制后重新設(shè)立的企業(yè)所繳納和代扣代繳的，除印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加收入之外的各項(xiàng)稅收；中央和省級企事業(yè)單位投資組建的各類企業(yè)繳納的各項(xiàng)稅收；實(shí)行全省行業(yè)集中匯繳辦法的行業(yè)部門集中在成都市匯繳的各項(xiàng)稅收及附加收入（不含電力、天然氣產(chǎn)品增值稅及城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加收入）。

 （二）市（地、州）財(cái)政固定收入：市（地、州）企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅退稅、國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益；城市維護(hù)建設(shè)稅，土地增值稅，車船使用和牌照稅，屠宰稅，筵席稅，農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，牧業(yè)稅，耕地占用稅；由市（地、州）所屬企事業(yè)單位參與組成的股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)按投資比例、股份（或協(xié)議分利比例）分享的所得稅；海域場地礦區(qū)使用費(fèi)收入，專項(xiàng)收入，市（地、州）及縣（市、區(qū)）屬單位納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、其他收入。

 （三）省與市（地、州）的共享收入：增值稅（25％部分），營業(yè)稅（不含金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅），個(gè)人所得稅，資源稅，房產(chǎn)稅，印花稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，契稅。省分享比例為35％，市（地）分享比例為65％；對甘孜、阿壩、涼山州，省暫不參與分享。

 除上述收入范圍劃分外，基金預(yù)算收入，暫維持原有規(guī)定不變。執(zhí)行中如遇國家調(diào)整稅種和預(yù)算收入級次，另行決定。



 二、實(shí)行新老體制并軌，規(guī)范結(jié)算事項(xiàng)，調(diào)整省對市（地、州）稅收返還收入基數(shù)

 （一）從2000年起，實(shí)行新老體制并軌，不再執(zhí)行原遞增包干體制的遞增上解辦法，規(guī)范結(jié)算事項(xiàng)。以1999年為基期年，將各市（地、州）原體制上解額和補(bǔ)助額，與省財(cái)政分享稅收收入、省財(cái)政下劃收入、上劃“金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅”、固定結(jié)算上解和補(bǔ)助數(shù)品迭后的數(shù)額，相應(yīng)調(diào)整1999年各地稅收返還收入基數(shù)。

 （二）為了體現(xiàn)對民族地區(qū)的照顧，維持甘孜、阿壩、涼山州遞增補(bǔ)助體制及年遞增率5％不變。以1999年為基期年，將上劃省“金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅”、省下劃收入、固定結(jié)算上解和補(bǔ)助數(shù)品迭后的數(shù)額，相應(yīng)調(diào)整1999年稅收返還收入基數(shù)。

 （三）從2000年起，各地稅收返還收入以調(diào)整后的1999年稅收返還收入為基數(shù)，逐年遞增，遞增率按各地上劃中央增值稅和消費(fèi)稅的實(shí)際增長率的1∶0．3系數(shù)確定。對當(dāng)年實(shí)際完成上劃中央“兩稅”數(shù)達(dá)不到上年上劃“兩稅”收入基數(shù)的，則相應(yīng)扣減稅收返還收入。

 （四）按照公平、合理、科學(xué)的原則，重新核定資金返還比例，提高財(cái)政資金使用效益。



 三、進(jìn)一步規(guī)范收支管理，確保新的財(cái)政體制順利實(shí)施

 （一）積極培植財(cái)源，嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收法規(guī)，加強(qiáng)稅收征管。各級政府要積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住機(jī)遇，加大西部開發(fā)的力度，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加財(cái)政收入，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，緩解財(cái)政困難。大力支持稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收的征收和管理，切實(shí)做到依法征稅和應(yīng)收盡收。嚴(yán)格執(zhí)行國家稅法和稅收管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，屬于省與市（地、州）共享的稅種，統(tǒng)一由省政府管理；屬于市（地、州）固定收入的稅種，按原有規(guī)定辦理。減免稅收必須依照國家稅法規(guī)定執(zhí)行，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各地不得自行出臺減、免、緩征省與市（地、州）共享稅收和其他應(yīng)繳財(cái)政收入的政策。對地方自行制定的稅收先征后返政策進(jìn)行全面清理和整頓，從2000年1月1日起，一律按《
國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)〔2000〕2號）執(zhí)行，凡未按稅法和國家政策規(guī)定，擅自減免稅收和實(shí)行稅收先征后返政策的，省將扣減對該地區(qū)的稅收返還收入和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

 （二）進(jìn)一步完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。從2000年起，將《四川省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步增收節(jié)支確保財(cái)政收支平衡報(bào)告的通知》（川府發(fā)〔1995〕111號）中確定的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以懲促平”的財(cái)政收支平衡激勵(lì)機(jī)制納入過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，進(jìn)一步加大省級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，各地要加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控，積極探索建立對所屬縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付制度。

 （三）合理確定縣（市、區(qū)）財(cái)政管理體制。各地要根據(jù)省與市（地、州）的財(cái)政體制變動(dòng)情況，本著適當(dāng)照顧縣（市、區(qū)）的原則，合理確定市（地、州）與所屬縣（市、區(qū)）的財(cái)政管理體制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 各市（地、州）對所屬縣（市、區(qū)）的財(cái)政管理體制確定后，需報(bào)省財(cái)政廳備案。

 （四）繼續(xù)執(zhí)行新投產(chǎn)的大中型企業(yè)分稅政策。省與市（地、州）實(shí)行稅收分享后，《四川省人民政府關(guān)于對新投產(chǎn)大中型項(xiàng)目的主體稅種按比例分成的通知》（川府發(fā)〔1996〕155號）仍繼續(xù)執(zhí)行，省財(cái)政按投資和籌資比例參與有關(guān)新投產(chǎn)的大中型項(xiàng)目的稅收分享。

 （五）保持省國稅和省地稅直屬征收部門征管范圍不變。原由省國稅、地稅直屬征收分局征收管理的省級稅收，仍按省政府和省財(cái)政廳、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局的有關(guān)文件執(zhí)行，各地、各部門必須顧全大局，確保收入實(shí)現(xiàn)。

 調(diào)整體制的具體運(yùn)作辦法由省財(cái)政廳另行布置。本通知及有關(guān)未盡事宜，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。