• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-07-06
• 【生效日期】1998-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳、內(nèi)蒙古自治區(qū) 人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)牧民住宅建設(shè)的通知

 中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)
 人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)牧民住宅建設(shè)的通知
 
（1998年7月6日內(nèi)黨辦發(fā)〔1998〕14號）
各盟市、旗縣委，盟行政公署，市、旗縣人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團(tuán)體：

 改革開放以來，隨著黨在農(nóng)村牧區(qū)各項政策的有效落實和小康發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)牧民收入水平不斷提高，農(nóng)牧民居住條件得到了較大改善。但是，目前農(nóng)牧民人均居住面積以及混合結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)住房所占比重，與全國平均水平和小康
目標(biāo)要求相比，還有很大差距。各級黨委、政府及有關(guān)部門必須切實重視這個問題，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步加快農(nóng)牧民住宅建設(shè)步伐。經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。



 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強加快農(nóng)牧民住宅建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

 加快發(fā)展農(nóng)牧民住宅建設(shè)，既是實現(xiàn)小康目標(biāo)的要求，也是開拓農(nóng)村牧區(qū)消費市場，拉動整個經(jīng)濟(jì)增長的需要。目前，我區(qū)農(nóng)牧民人均居住面積雖達(dá)到15平方米，但混合結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)住房僅占全區(qū)村鎮(zhèn)住宅面積的46．83％，人均只有7．46平方米，與自治區(qū)提出的小康
目標(biāo)要求相比，差距還很大。大力發(fā)展農(nóng)牧民住宅建設(shè)，不僅可以提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量，而且有利于推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，把加快農(nóng)牧民住宅建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，切實抓緊、抓好。



 二、堅持標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，搞好規(guī)劃

 要按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法》和“小康”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村的原則，盡快編制農(nóng)村牧區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。各地在制訂近期規(guī)劃時，必須服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制村、嘎查建設(shè)用地規(guī)模，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，多建一些混合和磚木結(jié)構(gòu)住房。凡是已經(jīng)解決貧困人口溫飽問題的蘇木鄉(xiāng)和嘎查村，都要力爭在本世紀(jì)末基本實現(xiàn)“小康”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對居住條件的要求。各地要從實際出發(fā)，尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠?，既堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，又要因地制宜、分類指導(dǎo)。

 農(nóng)牧民住宅建設(shè)規(guī)劃，由嘎查村委會在上級建設(shè)部門協(xié)助下編制，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，旗縣建設(shè)行政主管部門備案。沒有統(tǒng)一規(guī)劃的不允許劃撥宅基地。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在上級建設(shè)行政部門的指導(dǎo)下編制，旗縣市人民政府審核批準(zhǔn)，并報盟市建設(shè)行政部門備案。各級建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)確定，就要有組織有步驟地付諸實施。

 要嚴(yán)格執(zhí)行《
土地管理法》，加強住宅用地管理，禁止在承包地上建住房。要注意節(jié)約用地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)經(jīng)有審批權(quán)限的土地管理部門審批，并嚴(yán)格執(zhí)行占多少補多少的政策，加強對原宅基地整理，恢復(fù)其利用能力。要改變農(nóng)牧民按“風(fēng)水”建房的舊思想、舊觀念和“貪大求多”的傾向，組織農(nóng)牧民按照規(guī)劃、集中連片建設(shè)住宅小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)牧民建多層住宅，集約利用土地，防止住宅建設(shè)的盲目性和隨意性。



 三、多渠道籌集資金，加大農(nóng)牧民住宅建設(shè)投入

 要加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高農(nóng)牧民收入，增加建設(shè)資金的基本來源。同時要采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民改善消費結(jié)構(gòu)，不斷增加住宅建設(shè)的投入。凡有條件的嘎查村委會，要對按規(guī)劃拆舊房建新住宅的農(nóng)牧戶，在宅基地劃撥、物資供應(yīng)、資金融通、人力組織等方面給予必要的支持。各旗縣（市、區(qū)）建行、農(nóng)行、信用社等金融單位，要拓寬農(nóng)牧民住宅建設(shè)信貸業(yè)務(wù)，適當(dāng)增加貸款規(guī)模，支持農(nóng)牧民住宅建設(shè)。對于有穩(wěn)定收入、建房資金暫時有困難的農(nóng)牧戶，可采取先儲后貸、擔(dān)保、房屋抵押等辦法，給予貸款支持。要積極探索農(nóng)牧民住宅建設(shè)籌資新途徑，在農(nóng)牧民自愿的前提下，有條件的地方可以建立農(nóng)牧民住宅建設(shè)合作基金，實行互助互利。要認(rèn)真貫徹減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的基本政策，清理各種收費、集資項目，降低住宅建設(shè)成本。



 四、強化服務(wù)，加快農(nóng)牧民住宅建設(shè)步伐

 各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成合力，大力開拓農(nóng)村牧區(qū)住宅建設(shè)市場。建設(shè)行政主管部門要加大科技服務(wù)力度，努力提高農(nóng)牧民住宅建設(shè)的合理性與適用性，促進(jìn)農(nóng)牧民住宅建設(shè)上質(zhì)量、上水平。要組織科研力量，重點開展小康型農(nóng)牧民住宅設(shè)計和節(jié)約用地等方面的研究，大力推行經(jīng)濟(jì)適用、安全整潔、具有地方特色的農(nóng)牧民住宅建設(shè)通用圖紙。建材行業(yè)要深入農(nóng)村牧區(qū)，研制、生產(chǎn)、銷售適合農(nóng)牧民住宅建設(shè)的建筑材料。建筑企業(yè)要走出城門，主動上門服務(wù)。要加快混凝土雙小構(gòu)件體系新型建筑材料、太陽能綜合利用和小型燃?xì)獾燃夹g(shù)的運用，提高住宅建設(shè)的科技含量。要加強農(nóng)村牧區(qū)建筑市場的管理和質(zhì)量監(jiān)督，降低建筑成本，提高建筑質(zhì)量，使農(nóng)牧民住宅真正做到造價不高質(zhì)量好，面積不大功能全，占地不多環(huán)境美。

 各級土地管理部門對符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的農(nóng)牧民住宅建設(shè)用地，要做好服務(wù)工作，提高辦事效率。各級建設(shè)行政主管部門要高度重視村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍普查、登記、發(fā)證工作，保質(zhì)保量地完成任務(wù)，為住宅建設(shè)貸款創(chuàng)造條件。



 五、切實加強對農(nóng)牧民住宅建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級黨委、政府要把農(nóng)牧民住宅建設(shè)列入“達(dá)小康”建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。各級政府要成立由領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門組成的村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)研究制定、組織實施本地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)牧民住宅建設(shè)的規(guī)劃，解決工作中遇到的困難和問題。各級建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查工作，為各級黨委、政府及時反饋信息，當(dāng)好參謀助手。計劃、財政、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、公安、工商、電力、通訊、環(huán)保、衛(wèi)生等部門，要轉(zhuǎn)變職能，各負(fù)其責(zé)，通力合作，積極為加快全區(qū)農(nóng)牧民住宅建設(shè)提供及時有效的服務(wù)。