• 【發(fā)布單位】80701/80702
• 【發(fā)布文號】吉辦發(fā)[2000]6號
• 【發(fā)布日期】2000-02-18
• 【生效日期】2000-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)民主管理工作若干問題的意見》的通知

中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)民主管理工作若干問題的意見》的通知
 
（吉辦發(fā)〔2000〕6號）
各市、州黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各委、辦、廳、局，各人民團(tuán)體：

 省總工會、省紀(jì)委、省委組織部、省經(jīng)貿(mào)委、省勞動廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)民主管理工作若干問題的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 中共吉林省委辦公廳

 吉林省人民政府辦公廳

 2000年2月18日

 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)民主管理工作若干問題的意見



 為了深入貫徹黨的十五屆四中全會精神，落實黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進(jìn)全省企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)（含國有獨資和國有控股公司、國有控股外商投資企業(yè)，下同）民主管理工作提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識堅持和完善企業(yè)民主管理工作的重要意義

 1．堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，是黨的十五屆四中全會通過的《
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展必須堅持的指導(dǎo)方針之一，是建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度的重要組成部分，是企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的重要體現(xiàn)。

 2．貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，就是要在政治上保證，制度上落實，素質(zhì)上提高，權(quán)益上維護(hù)。堅持和完善企業(yè)民主管理制度，是切實尊重職工的主人翁地位，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的有效措施。發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的作用，是黨和國家有關(guān)法律法規(guī)和政策賦予職工的神圣權(quán)利，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是企業(yè)建立協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的勞動關(guān)系，推動企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。



 二、堅持和完善職工代表大會制度

 3．職工代表大會（或職工大會，下同）是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)。所有國有企業(yè)，必須堅持和完善以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度。非國有控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司，一般要實行職工代表大會制度，也可以由工會代表職工實行民主管理，并積極探索其他實現(xiàn)形式。

 4．通過職工代表大會制度實行民主管理的企業(yè)，職工代表大會的職權(quán)應(yīng)包括：（1）聽取和討論本公司長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案（涉及公司商業(yè)秘密的除外）的報告，并提出意見和建議。（2）審議決定本公司公益金使用方案。（3）討論通過集體合同草案，對涉及職工切身利益的重要改革方案和重要規(guī)章制度事先提出意見和建議。（4）評議和監(jiān)督本公司領(lǐng)導(dǎo)人，向有關(guān)方面提出獎懲建議。（5）依法選舉和更換董事會、監(jiān)事會中的職工代表。（6）聽取和審議廠務(wù)公開的有關(guān)事項。（7）法律和上級規(guī)定的其他須經(jīng)職工代表大會審議或者決定的事項。

 5．由工會代表職工實行民主管理的公司制企業(yè)，應(yīng)通過建立相應(yīng)的制度行使以下民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利：（1）召開工會會員代表大會，聽取和討論本公司發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案（涉及企業(yè)商業(yè)秘密的除外）的報告，并提出意見和建議。（2）工會代表職工與本公司進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同，集體合同草案須經(jīng)全體職工討論通過。（3）通過會員代表大會討論有關(guān)職工工資、福利、安全生產(chǎn)及勞動保護(hù)、勞動保險等涉及職工切身利益的重要事宜，并提出意見和建議。（4）工會召開會員代表大會，依法選舉和更換董事會、監(jiān)事會中的職工代表。（5）組織職工聽取和審議廠務(wù)公開的有關(guān)事項。（6）法律和上級規(guī)定須經(jīng)全體職工討論或者決定的事項。

 6．國有中小型企業(yè)，無論采取哪種放開搞活的形式，都必須通過職工代表大會或會員代表大會等形式聽取職工的意見。實行租賃、承包的小型國有企業(yè)，要參照《
全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》，依法保障職工在企業(yè)的主人翁地位和民主權(quán)利。要繼續(xù)實行職工代表大會制度，落實職代會各項職權(quán)。要建立平等協(xié)商、簽訂集體合同、民主評議、測評企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人等職工民主管理的各項制度，以維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。



 三、建立和完善平等協(xié)商、簽訂集體合同制度

 7．由企業(yè)職工一方與企業(yè)就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項建立平等協(xié)商、簽訂集體合同制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一項重要制度，也是職工民主管理的一種重要形式。所有企業(yè)分按照《
勞動法》和吉勞力字（1999）4號文件的規(guī)定，建立平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，以建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益，規(guī)范勞動關(guān)系雙方行為，增進(jìn)雙方合作，共謀企業(yè)發(fā)展。

 8．企業(yè)簽訂集體合同的內(nèi)容，要符合《勞動法》的規(guī)定和國家勞動部《
集體合同規(guī)定》，但其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實際情況確定。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，集體合同條款的標(biāo)準(zhǔn)可高于《勞動法》的規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營困難和經(jīng)濟(jì)效益較差的虧困企業(yè)，可重點就職工關(guān)心的最低工資保障、基本生活保障、社會保險費用繳納、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)和安置等事項進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一致意見，其集體合同標(biāo)準(zhǔn)不低于《勞動法》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；對簽訂集體合同確有困難的企業(yè)，可針對某些具體事項簽訂單項或多項集體協(xié)議或形成協(xié)商會議紀(jì)要，并由雙方共同遵守執(zhí)行， 待企業(yè)條件成熟后，向集體合同過渡。要加強(qiáng)對集體合同的監(jiān)督檢查，保證其履約兌現(xiàn)。

 9．集體合同草案要提交職工代表大會或職工大會討論通過，由企業(yè)法定代表人和工會主席簽字，并報上級勞動行政部門審批和報上級工會組織備案。在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)及其他小企業(yè)比較集中的地區(qū)或行業(yè)，在組建基層聯(lián)合工會或區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域性或行業(yè)性的平等協(xié)商、集體合同制度。



 四、實行職工代表大會民主評議、測評和民主選舉企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人制度

 10．國有企業(yè)都要繼續(xù)實行職工代表大會對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人民主評議、測評制度，并根據(jù)評議、測評的結(jié)果向干部主管部門提出獎懲和任用的建議。各級干部主管部門要把民主評議、測評的結(jié)果作為干部獎懲和任用的重要依據(jù)。

 11．有條件的國有中小企業(yè)特別是長期虧損的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)上級主管部門的安排，由職工民主選舉或罷免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。未實行民主選舉的國有企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)人任職（聘任）或罷免前，其上級干部主管部門應(yīng)事先聽取職工群眾的意見，做到群眾民主推薦、組織考核、上級任命相結(jié)合。



 五、積極推行廠務(wù)公開

 12．實行廠務(wù)公開，是貫徹黨的十五屆四中全會精神，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要形式，是堅持和完善企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效途徑。各有關(guān)部門和企業(yè)都要按照吉紀(jì)發(fā)〔1999〕4號文件的規(guī)定，積極推行廠務(wù)公開，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門密切配合，職工群眾全員參與”的工作體系和運行機(jī)制。

 13．實行廠務(wù)公開，一定要從實際出發(fā)，注重實效，緊緊圍繞涉及職工切身利益的事項和職工關(guān)心的熱點問題，企業(yè)管理中的重點問題和企業(yè)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)重要問題進(jìn)行。

 14．實行廠務(wù)公開，要堅持以職工代表大會為基本形式，輔之以其他形式。要做到公開的內(nèi)容、程序、形式、時間規(guī)范有序，嚴(yán)禁圖形式，走過場。



 六、建立職工董事、職工監(jiān)事制度

 15．國有獨資和國有控股公司的董事會和監(jiān)事會中都必須有本公司的職工代表參加。其他有限責(zé)任公司和股份有限公司的監(jiān)事會中都應(yīng)有本公司的職工代表，董事會中是否選舉職工代表，由公司章程規(guī)定。

 16．董事會和監(jiān)事會中的職工代表，由本公司職工代表大會或工會提名，經(jīng)公司職工代表大會民主選舉產(chǎn)生或罷免。本公司的工會主席和一名副主席，經(jīng)職工代表大會民主選舉，可以職工代表的身份分別進(jìn)入董事會和監(jiān)事會。

 17．董事會、監(jiān)事會中的職工代表應(yīng)占一定數(shù)量，具體數(shù)量由公司章程加以規(guī)定。董事會和監(jiān)事會中的職工代表任期屆滿，可連選連任。除個人嚴(yán)重過失外，企業(yè)不得因其履行職務(wù)的原因與其解除勞動合同或作不利其就業(yè)條件的崗位變動。

 18．建立職工董事、職工監(jiān)事向職工代表大會報告工作的制度，加強(qiáng)對職工董事、職工監(jiān)事的培訓(xùn)，不斷提高其參與決策、管理和監(jiān)督的能力。



 七、建立職工持股會

 19．職工持股會是依托于公司工會，按照國家的有關(guān)規(guī)定、吉政辦發(fā)〔1997〕35號文件規(guī)定和本公司章程，由持股職工全權(quán)委托，專門從事內(nèi)部職工持股管理，處理持股會內(nèi)部事宜和收益分配，代表持股職工行使股東權(quán)利，并以工會社團(tuán)法人名義承擔(dān)民事責(zé)任的群眾組織。

 20．職工持股會適用于股份有限公司和多元股東出資的有限責(zé)任公司。職工持股會設(shè)理事會，由持股職工民主選舉產(chǎn)生。經(jīng)理事會同意，理事長可由本公司工會主席兼任。理事會成員可由專職人員組成，也可與工會成員相互兼職。



 八、加強(qiáng)企業(yè)民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 21．加強(qiáng)企業(yè)民主管理工作，要認(rèn)真貫徹落實中共吉林省委1997年18號文件精神，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要積極支持和密切配合，社會各方面要共同努力。對企業(yè)民主管理工作中的重大問題，各級工會組織要及時向黨委和政府請示匯報。

 22．各相關(guān)部門要高度重視企業(yè)民主管理工作，切實擺到重要議事日程，指定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，健全組織機(jī)構(gòu)，選派得力干部從事該項工作，做到組織、思想、工作三落實，使企業(yè)民主管理工作真正落到實處。

 23．集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)都要按照有關(guān)法律和規(guī)定實行民主管理，保障職工的民主權(quán)力。非國有控股的外商投資企業(yè)和私營企業(yè)中的職工，是以國家主人的身份在企業(yè)中工作，他們的民主權(quán)力應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀?
 24．本意見適用于事業(yè)單位。



 吉林省總工會

 中共吉林省紀(jì)律檢查委員會

 中共吉林省委組織部

 吉林省經(jīng)貿(mào)委

 吉林省勞動廳

 2000年1月28日