• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2000]5號
• 【發(fā)布日期】2000-01-24
• 【生效日期】2000-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關于加強水利工程管理工作的通知

江蘇省政府關于加強水利工程管理工作的通知
 
（蘇政發(fā)〔2000〕5號2000年1月24日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 為加強水利工程管理，充分發(fā)揮水利工程防災減災效益，為全省國民經(jīng)濟發(fā)展及人民生命財產(chǎn)提供防洪安全保障及水資源保證，現(xiàn)作如下通知：



 一、充分認請加強水利工程管理的重要作用

 水利工程抗御水旱災害的物質(zhì)基礎。多年來，我省興建了大量的水利工程設施，形成水利工程固定資產(chǎn)230多億元，已建水利工程在防汛防旱斗爭中發(fā)揮了重要作用，為保障全省國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全做出了貢獻。但是，長期以來水利工程重建設，輕管理，管理投入嚴重不足，工程缺乏必需的維護，老化失修嚴重，加上河道、湖泊淤積，擅自圈圩設障、非法采砂以及破壞水利工程的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使水利工程效益衰減十分嚴重，不能適應新形勢的要求。1991年以來，全省掀起了以治理淮河、太湖為中心的水利建設高潮，修建了一大批質(zhì)量較高的水利工程，更需要加強管理。當前，全省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對水利提出了新的、更高的要求，在進一步抓好防洪保安設施建設的同時，必須扭轉“重建輕管”思想，堅持建管并重，切實加強水利工程管理，確保水利工程安全運行，充分發(fā)揮抗災減災效益，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進全省國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。



 二、明確目標任務，實行分級管理

 全省水利工程管理工作的目標是，努力實現(xiàn)工程管理的制度化、規(guī)范化、科學化、法制化，創(chuàng)建現(xiàn)代化水利工程管理體系。水利工程管理工作的任務是，健全管理機構，明確管理職責，依法管理水利工程；加快現(xiàn)有工程除險加固和更新改造步伐，恢復和提高防災抗災能力；加快水利工程管理現(xiàn)代化建設，提高工程管理水平，充分發(fā)揮水利工程利益；水利工程管理單位積極開發(fā)水土資源，大力發(fā)展水利多種經(jīng)營；深化水利工程管理改革，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟的水利工程管理機制，以實現(xiàn)水利工程管理的良性運行。

 水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合。流域性水利樞紐和跨流域調(diào)水控制工程，涉及兩市以上的重點建筑物工程，由省水利部門負責管理。受益和影響范圍在兩個縣（市）以上，一個市范圍內(nèi)的建筑物工程，由市水利部門負責管理。受益和影響范圍在兩上鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上、一個縣（市）范圍內(nèi)的建筑物工程，由縣（市）水利部門負責管理。流域性河道堤防、湖泊、湖蕩，其行洪、蓄洪、排澇和滯澇涉及到上下游、左右岸之間的關系，省負責對其范圍內(nèi)建設項目占用堤防、岸線、水域進行審查，檢查監(jiān)督工程管理狀況，對防汛歲修以及重點工程除險加固給予一定的經(jīng)費補助；按照屬地管理原則，由市、縣水行政主管部門分段實施具體管理。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是縣水利部門派出機構，在縣水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領導下，具體負責農(nóng)田水利工程的管理工作。



 三、理順投入渠道，增加水利工程管理的投入

 按照“分級管理、分級負擔”原則，省市縣級分鄉(xiāng)負擔所管水利工程的運行管理和除險加固、更新改造經(jīng)費。

 流域性防洪、城市防洪、水土保持等以社會效益為主、公益性較強的水利管理工程，其維護運行管理費用以各級財政負擔為主。供水工程要逐步提高水價，農(nóng)業(yè)用水按成本計價，工業(yè)、城市用水按成本加合理利潤計價，實行有償服務。水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水利多種經(jīng)營等以經(jīng)濟效益為主、兼有一定社會效益的水利工程，要逐步辦成企業(yè)，其維護運行管理費用納入企業(yè)成本。

 流域性河道、湖泊，除省直接管理的以外，省對由所在市、縣管理的工程所需維修、除險加固和更新改造經(jīng)費予以適當補助，其余所需經(jīng)費由市、縣負擔。

 各級財政要逐年增加對水利工程管理的投入。公益性水利工程設施的維修、加固、更新改造經(jīng)費以及水利工程管理的運行管理經(jīng)費，要納入財政年度預算安排計劃。各級政府在本級征收的防洪保安資金中要安排10％～20％用于現(xiàn)有水利工程的維修管理。工程水費要征足用好，確保用于供水工程的運行管理與維護。水利工程管理單位，要采取有效措施，按規(guī)定收足用好各項規(guī)費，并積極開展水利多種經(jīng)營，多渠道解決工程管理經(jīng)費。

 實行水利工程建設、管理、經(jīng)營、開發(fā)、服務一體化。在各項水利工程的規(guī)劃設計階段，就要明確管理體制、管理機構、管理設施及管理運行經(jīng)費渠道，并與工程建設同步實施。以管理機構不落實、管理設施不健全、運行機制與經(jīng)費不明確的項目，不予審批，不予驗收。各級水行政主管部門應將現(xiàn)有工程的除險加固和更新改造納入水利建設計劃，分別輕重緩急，統(tǒng)籌安排，使現(xiàn)有工程盡快恢復和提高防災減災能力，并逐步完善管理設施，提高水利工程管理的現(xiàn)代化水平。



 四、堅持依法管理，注重科技創(chuàng)新

 嚴格執(zhí)行《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省防洪條例》、《江蘇省河道管理實施辦法》等法律法規(guī)，依法管理水利工程。做好水利工程用地確權劃界工作，切實加大執(zhí)法力度，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。嚴禁在河道湖泊內(nèi)圈圩設障和非法采砂。嚴肅查處破壞水利工程設施、違法設障、侵占水利工程管理用地、侵害水利工程管理單位合法權益等違法案件，維護水利工程完整和安全。

 實施“科教興水”戰(zhàn)略，注重科技創(chuàng)新，積極在水利工程控制運用、維修養(yǎng)護、檢查觀測、更新改造、除險加固、防汛搶險中推廣應用先進技術，建設現(xiàn)代化的水利工程管理監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，不斷提高水利工程管理的科技含量。在工程建設和除險加固時，要把現(xiàn)代化的優(yōu)化調(diào)度、監(jiān)控設施納入建設內(nèi)容。



 五、深化改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的水利工程管理良性運行機制

 水利工程管理必須適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，按照實現(xiàn)兩個根本性轉變的要求，認真貫徹落實《
水利產(chǎn)業(yè)政策》，明確不同類型工程的管理體制。對于公益性工程按事業(yè)單位管理，生產(chǎn)經(jīng)營型工程按照企業(yè)管理，并建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

 加大水利工程管理單位內(nèi)部改革力度。要加強職工教育和職工技術培訓，提高水利工程管理隊伍整體素質(zhì)。切實改變水利工程管理單位“小而全”管理模式，推行運行、維修管理人員分開。搞好公益性工程管理單位定員定編工作，精減機構，核減管理人員，超編人員要逐步進行分流，提高水利工程管理效率。大力引進競爭機制，深化人事、分配制度改革，推選全員競爭上崗，加強成本核算，減員增效。

 積極引導和扶持水利工程管理單位開發(fā)水土資源，開展多種經(jīng)營，發(fā)展水利經(jīng)濟。各級政府和有關部門要積極給予支持。



 六、加強對水利工程管理工作的領導

 各級政府要進一步加強對水利工程管理的領導，切實扭轉重建輕管傾向，堅持建管并重，采取得力措施，確保水利工程管理政策措施落實到位。要認真解決水利工程管理單位在健全管理機構、核定人員編制和明確管理經(jīng)費渠道等方面的突出問題，支持水利工程管理單位深化改革，不斷提高水利工程管理工作水平。

 各級水行政主管部門是水利工程管理的職能部門，要切實加大水利工程管理工作力度，確保水利管理工作目標的實現(xiàn)和任務的完成。各級計劃、財政、物價、交通、國土、公安、司法等部門要大力支持水利工程管理工作，主動配合，通力協(xié)作，為水利工程管理提供良好的服務。