• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政辦[1999]154號
• 【發(fā)布日期】1999-12-30
• 【生效日期】1999-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)實施建設(shè) 項目法人責(zé)任制暫行辦法》的通知

 關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)實施建設(shè)
 項目法人責(zé)任制暫行辦法》的通知
 
（新政辦〔1999〕154號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 實行建設(shè)項目法人責(zé)任制是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是投資建設(shè)領(lǐng)域運用經(jīng)濟(jì)辦法管理投資建設(shè)活動的重大改革和重要體現(xiàn)，是建立投資責(zé)任約束機(jī)制的主要制度之一。自1996年國家計委發(fā)布《
關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》以來，我區(qū)基本建設(shè)積極推行法人責(zé)任制，部分項目按規(guī)定組建了有限責(zé)任公司，經(jīng)營性建設(shè)項目實行了企業(yè)化經(jīng)營，取得了一定進(jìn)展。但是，目前仍有一些地方和企業(yè)的建設(shè)項目沒有實行法人責(zé)任制，投資責(zé)任約束機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制沒有建立，有些建設(shè)項目仍然采用“指揮部”、“籌建處”、“管理局”等傳統(tǒng)做法組織建設(shè)，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，特別是責(zé)任不到位，造成部分項目隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至擠占、挪用和侵吞國家建設(shè)資金，造成國有資產(chǎn)的流失。另一方面，投資建設(shè)活動中的行政色彩還比較濃厚，一些地方政府部門干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營和管理活動的情況仍然存在，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)沒有得到很好的落實。

 自從國家頒布實行項目法人責(zé)任制的規(guī)定后，特別是去年實施擴(kuò)大內(nèi)需政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，貫徹執(zhí)行項目法人責(zé)任制，規(guī)范投資行為是國家監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容之一，國家要求新上的項目，都要按“新項目，新體制”的要求進(jìn)行運作。否則，項目不予批準(zhǔn)。為了深化投資體制改革，保持投資對我區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動作用，根據(jù)《
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》精神和國家計委
關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定，自治區(qū)計委研究制定的《新疆維吾爾自治區(qū)實施建設(shè)項目法人責(zé)任制暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下要求，請遵照執(zhí)行：



 一、自2000年1月1日起，凡新上的經(jīng)營性項目，必須按《
公司法》和本《辦法》規(guī)定，組建、設(shè)立項目法人，實行“新項目，新體制”。



 二、各有關(guān)單位在進(jìn)行項目前期工作時，必須按《
公司法》和本《辦法》的規(guī)定，認(rèn)真開展工作，在編制各種報批文件中要增加有關(guān)項目法人的內(nèi)容。在項目建議書批準(zhǔn)后及時成立項目法人籌備組；在可行性研究報告批準(zhǔn)后，要積極籌措建設(shè)資金，辦理公司登記。在報批初步設(shè)計文件前，項目單位必須完成公司的注冊工作，公司高級管理人員必須到位開展工作。各級計委在履行項目審批程序如項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告時，要把組建項目法人作為重要的審查內(nèi)容，對其可行性、規(guī)范性、合法性、資信性進(jìn)行認(rèn)真的評估審查，嚴(yán)格把關(guān)。對不符合本通知要求，不實行法人責(zé)任制的項目，一律不予審批。



 三、各地各有關(guān)部門要協(xié)助項目法人開展工作，幫助項目法人落實策劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營過程的自主權(quán)，同時要督促項目法人相應(yīng)的責(zé)任到位，落實項目法人的責(zé)、權(quán)、利。項目法人要正確地理解和行使權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格地執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和投資建設(shè)領(lǐng)域的方針政策，確保各項建設(shè)任務(wù)的完成和國有資產(chǎn)的保值增值。



 四、各地各有關(guān)部門要把貫徹落實十五屆四中全會精神與實行建設(shè)項目法人責(zé)任制工作有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，增強(qiáng)依法行政的自覺性。計劃、工商和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。各級政府要高度重視落實項目實行法人責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。各級計委要認(rèn)真做好項目法人責(zé)任制實施工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，將貫徹執(zhí)行項目法人責(zé)任制、資本金制與執(zhí)行《
招標(biāo)投標(biāo)法》有機(jī)地結(jié)合起來，推動投資建設(shè)工作的規(guī)范化和法制化。



 自治區(qū)人民政府辦公廳

 一九九九年十二月三十日

 新疆維吾爾自治區(qū)施行建設(shè)項目法人責(zé)任制暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，根據(jù)《
公司法》以及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于國有單位投資建設(shè)的經(jīng)營性新建、擴(kuò)建和改建項目（以下簡稱“建設(shè)項目”）



 第三條 建設(shè)項目實行法人責(zé)任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值全過程負(fù)責(zé)，建設(shè)項目的法定代表人是項目實施的第一責(zé)任人，對工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。




 第二章 項目法人的設(shè)立





 第四條 項目法人可按規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國有獨資公司）或股份有限公司。

 由兩個以上股東共同出資建設(shè)的項目，項目建議書批準(zhǔn)后，投資方須派代表組成項目法人籌備組，由項目法人籌備組負(fù)責(zé)項目法人的組建和項目籌建工作。



 第五條 申報的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)同時報出項目法人的組建方案。項目法人組建方案應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

 （一）投資各方的名稱、地址以及法人代表；

 （二）投資方簽署的公司發(fā)起人協(xié)議書；

 （三）投資方簽署的公司認(rèn)股協(xié)議書；

 （四）其它有關(guān)內(nèi)容。



 第六條 項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)成立項目法人，并按有關(guān)規(guī)定確保注冊資金和資本金到位。



 第七條 自治區(qū)大中型建設(shè)項目的公司章程須報自治區(qū)計劃行政主管部門備案。其他項目的公司章程須按項目隸屬關(guān)系分別報自治區(qū)政府有關(guān)主管部門或地州市計劃行政主管部門備案。



 第八條 項目法人組織應(yīng)當(dāng)精干、高效。項目法人在建設(shè)管理工作中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮咨詢、監(jiān)理、會計師和律師等社會中介組織的作用，為項目建設(shè)服務(wù)。



 第九條 原有企業(yè)獨資建設(shè)的項目，設(shè)立子公司的，應(yīng)組建新的項目法人；設(shè)分公司或分廠等非法人單位的，原企業(yè)法人承擔(dān)建設(shè)項目的管理職責(zé)。

 國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨投資的項目，由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國家授權(quán)投資的部門按《
公司法》及上述規(guī)定程序組建項目法人。




 第三章 組織形式和職責(zé)





 第十條 建設(shè)項目為國有獨資公司的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立董事會。董事會由投資方負(fù)責(zé)組建。

 國有控股或參股的有限責(zé)任公司或股份有限公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會由各投資方按《
公司法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組建。



 第十一條 建設(shè)項目在實施過程中，董事會應(yīng)當(dāng)派一名董事常駐現(xiàn)場履行職責(zé)。

 董事會應(yīng)當(dāng)建立例會制度，討論項目建設(shè)中的重大事項，并以決議形式予以確認(rèn)。



 第十二條 建設(shè)項目的籌劃和實施，董事會具體行使下列職權(quán)：

 （一）負(fù)責(zé)可行性研究報告批準(zhǔn)后項目實施過程的籌劃和決策；

 （二）負(fù)責(zé)籌措建設(shè)項目資金，審核年度投資計劃，督促檢查資金的使用和計劃的落實；

 （三）負(fù)責(zé)初步設(shè)計和概算文件的審核；

 （四）審核建設(shè)項目招標(biāo)方案，審核開工、竣工驗收和后評價報告；

 （五）研究和解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題；

 （六）審定建設(shè)項目資金運用、建設(shè)進(jìn)度計劃。審核財務(wù)預(yù)、決算等專項報告；

 （七）審定企業(yè)償還債務(wù)及生產(chǎn)經(jīng)營計劃；

 （八）聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員；

 （九）國家法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。



 第十三條 在建設(shè)項目籌劃和建設(shè)過程中，董事會應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）執(zhí)行國家和自治區(qū)投資建設(shè)的方針政策、法律、法規(guī)和管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序；

 （二）及時上報年度投資計劃，落實年度建設(shè)資金，做到建設(shè)資金專戶存儲，專款專用，確保建設(shè)資金使用合規(guī)合法；

 （三）及時上報初步設(shè)計和概算文件以及重大設(shè)計變更和概算調(diào)整的方案，并按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)；

 （四）及時上報建設(shè)項目的招標(biāo)方案并按規(guī)定和批準(zhǔn)的方案實施，落實建設(shè)項目的開工條件和竣工驗收前的準(zhǔn)備工作，及時上報建設(shè)項目開工、竣工驗收和后評價報告；

 （五）落實建設(shè)項目控制投資、確保質(zhì)量、加快進(jìn)度的各項措施和管理制度，及時反映項目建設(shè)過程中自身難以解決的重大問題；

 （六）及時上報建設(shè)項目財務(wù)預(yù)、決算等專項報告，并確保財務(wù)預(yù)、決算編制的質(zhì)量；

 （七）落實建設(shè)項目生產(chǎn)準(zhǔn)備大綱和職工培訓(xùn)計劃以及生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還計劃，確保國有資產(chǎn)的保值增值；

 （八）配合政府部門搞好稽和監(jiān)督檢查工作，并按規(guī)定及時向政府有關(guān)主管部門報送項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等信息資料；

 （九）國家法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。



 第十四條 根據(jù)董事會的授權(quán)，項目總經(jīng)理行使下列職權(quán)并履行下列義務(wù)：

 （一）組織編制建設(shè)項目初步設(shè)計和概算文件，對項目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置等提出書面意見，提交董事會審核，并負(fù)責(zé)按批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算文件組織實施；

 （二）擬定建設(shè)項目的招標(biāo)方案，并按批準(zhǔn)的方案編制或委托編制招標(biāo)文件和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，按招標(biāo)文件規(guī)定的程序和公布的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)組織或委托組織工程設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料采購等招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作；

 （三）編制建設(shè)項目的年度投資、資金運用、建設(shè)進(jìn)度等計劃，并組織實施。編制項目財務(wù)預(yù)、決算等專項報告，提交董事會審核；

 （四）組織工程建設(shè)實施，負(fù)責(zé)落實控制工程投資、工期和質(zhì)量的各項措施，研究解決或反映項目實施中的具體問題，處理項目實施中的緊急事件，并及時報告董事會和政府有關(guān)部門；

 （五）做好開工和竣工驗收前的各項準(zhǔn)備工作，向董事會提出建設(shè)項目開工和竣工驗收申請；

 （六）組織編制生產(chǎn)準(zhǔn)備大綱、職工培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營和債務(wù)償還計劃，上報董事會批準(zhǔn)后組織實施；

 （七）組織項目后評價工作，編制項目后評價報告，提交董事會審核；

 （八）負(fù)責(zé)項目實施過程的日常協(xié)調(diào)和與政府有關(guān)部門的日常聯(lián)絡(luò)工作，做好與政府部門監(jiān)督檢查等有關(guān)的配合工作；

 （九）提請董事會聘任或解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人以上的高級管理人員。聘任或解聘除應(yīng)由董事會聘任或解聘以外的管理人員；

 （十）國家法律法規(guī)規(guī)定或董事會授予的其他職權(quán)和應(yīng)履行的其他義務(wù)。




 第四章 任職條件和任免程序





 第十五條 具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理工作的董事、總經(jīng)理及其高級管理人員的任職條件，除按國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行以外，還應(yīng)具備下列條件：

 （一）熟悉國家和自治區(qū)有關(guān)投資建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有一定的組織能力和較高的政策水平；

 （二）具有工程或經(jīng)濟(jì)類大專以上學(xué)歷；

 （三）具有工程或經(jīng)濟(jì)類中級（含中級）以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格；

 （四）具有3年以上建設(shè)項目管理工作的實際經(jīng)驗，并經(jīng)實踐證明是稱職的。

 自治區(qū)大中型建設(shè)項目的高級管理人員的任職要求，除應(yīng)具備前3個條件外，還應(yīng)參與過大中型項目的建設(shè)，有5年以上的項目管理經(jīng)驗，并經(jīng)實踐證明是稱職的。

 國有單位派駐建設(shè)項目的高級管理人員的任職要求，除按本辦法執(zhí)行外，還應(yīng)具備組織或人事部門規(guī)定的任職條件。



 第十六條 自治區(qū)大中型建設(shè)項目高級管理人員在項目批準(zhǔn)開工前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院計劃主管部門、國務(wù)院有關(guān)主管部門或自治區(qū)計劃行政主管部門組織的專門培訓(xùn)；小型建設(shè)項目高級管理人員按隸屬關(guān)系應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)有關(guān)主管部門或地州市組織的專門培訓(xùn)。培訓(xùn)合格，方能上崗。



 第十七條 國有獨資和控股項目的主要投資方應(yīng)當(dāng)向國家或自治區(qū)有關(guān)主管部門書面提出董事長人選意見，經(jīng)審查同意后，由董事會選舉產(chǎn)生；董事會應(yīng)當(dāng)向國家或自治區(qū)有關(guān)主管部門書面提出總經(jīng)理人選意見，經(jīng)審查同意后，由董事會聘任。



 第十八條 國有單位派駐參股項目的代表，須報自治區(qū)有關(guān)主管部門審批。



 第十九條 自治區(qū)大中型建設(shè)項目的董事會、監(jiān)事會成員及所聘請的項目總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級管理人員，經(jīng)選舉產(chǎn)生或聘任后應(yīng)當(dāng)報自治區(qū)計劃行政主管部門備案，同時抄送自治區(qū)有關(guān)主管部門或項目所在地的地州市計劃行政主管部門。



 第二十條 在項目建設(shè)期間，國有單位派出的高級管理人員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。確需調(diào)整的應(yīng)當(dāng)按隸屬關(guān)系征求有關(guān)主管部門的意見。

 董事會成員原則上不得兼任項目總經(jīng)理。



 第二十一條 國家機(jī)關(guān)工作人員不得兼任企業(yè)的任何職務(wù)。




 第五章 考核和獎懲





 第二十二條 建設(shè)項目及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的考核和監(jiān)督按下列規(guī)定執(zhí)行。

 自治區(qū)大中型建設(shè)項目，由自治區(qū)計劃行政主管部門會同自治區(qū)有關(guān)主管部門或地州市進(jìn)行考核和監(jiān)督。

 小型建設(shè)項目，按隸屬關(guān)系由自治區(qū)有關(guān)主管部門或地州市進(jìn)行監(jiān)督和考核。



 第二十三條 建設(shè)項目的考核和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）國家和自治區(qū)發(fā)布的固定資產(chǎn)投資與建設(shè)的法律、法規(guī)以及相關(guān)政策的執(zhí)行情況；

 （二）經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、概算文件、年度投資、建設(shè)進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況；

 （三）投資控制、資金使用和工程組織管理情況；

 （四）建設(shè)工期、施工安全和工程質(zhì)量控制情況；

 （五）生產(chǎn)能力和國有資產(chǎn)形成及投資效益情況；

 （六）土地、環(huán)境保護(hù)和國有資源利用情況；

 （七）其他需要考核和監(jiān)督的事項。



 第二十四條 股東會負(fù)責(zé)對董事會成員進(jìn)行考核和監(jiān)督，并根據(jù)對建設(shè)項目的考核結(jié)論，對董事會成員進(jìn)行獎罰。董事會負(fù)責(zé)對項目高級管理人員進(jìn)行考核和監(jiān)督，并根據(jù)對建設(shè)項目的考核結(jié)論，對有關(guān)人員進(jìn)行獎罰。



 第二十五條 國有獨資和控股項目的董事長、總經(jīng)理等高級管理人員，其在任和離任應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計。具體審計辦法由自治區(qū)審計機(jī)關(guān)另行制定。



 第二十六條 根據(jù)對項目的考核，經(jīng)股東會同意，董事會可決定對為項目建設(shè)做出突出成績的項目管理班子和有關(guān)工程技術(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟睢?


 第二十七條 未按本辦法實行項目法人責(zé)任制的建設(shè)項目，有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)初步設(shè)計和開工報告，投資計劃主管部門不得安排年度投資計劃。擅自開工建設(shè)造成損失的，由計劃行政主管部門會同審計、監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定予以處理。



 第二十八條 在建設(shè)項目籌劃、建設(shè)過程中，項目法人有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任：

 （一）違反國家規(guī)定搞計劃外工程，建設(shè)資金未實行?？顚Ｓ?，資金使用不符合規(guī)定或擠占、挪用和侵吞建設(shè)資金，造成建設(shè)資金流失的；

 （二）違反建設(shè)程序逃避審批或邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的；擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重超概算的；

 （三）違反《
招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而不招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)或明招暗定，搞私下交易的；

 （四）開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)或不具備開工條件擅自開工建設(shè)造成損失以及未經(jīng)驗收或驗收不合格交付使用的；

 （五）項目管理混亂造成投資失控、質(zhì)量低劣、工程延期或出現(xiàn)重大工程質(zhì)量和安全事故的；

 （六）會計資料不真實，會計憑證不完整，不按規(guī)定編制財務(wù)預(yù)、決算或財務(wù)資料、財務(wù)報告嚴(yán)重失實的；

 （七）違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的其他情況。



 第二十九條 根據(jù)董事會授權(quán)的具體情況，項目總經(jīng)理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其授權(quán)相適應(yīng)的責(zé)任。



 第三十條 國有獨資和控股項目法人的董事長、總經(jīng)理等高級管理人員以及國有單位派駐參股項目的高級管理人員，違反國家有關(guān)規(guī)定，或因重大失誤，造成嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)予以撤換或解聘，并在3年內(nèi)不得擔(dān)任建設(shè)項目的高級管理職務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第三十一條 自治區(qū)境內(nèi)其他建設(shè)項目可參照本辦法執(zhí)行。



 第三十二條 本辦法由自治區(qū)計劃行政主管部門解釋。



 第三二三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。