• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[1999]92號
• 【發(fā)布日期】1999-12-24
• 【生效日期】1999-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于進一步完善糧食流 通體制改革政策措施的補充通知

 湖北省人民政府關(guān)于進一步完善糧食流
 通體制改革政策措施的補充通知
 
（鄂政發(fā)〔1999〕92號1999年12月24日）
 根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，8月份以來，在各縣（市）組織糧改工作自查，市（州）進行檢查的基礎(chǔ)上，9月份，省政府組織對全省糧改工作進行了全面檢查。檢查結(jié)果表明，各級黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門大力支持，糧食部門政企分開、主附分離、人員分流和建立新的企業(yè)運行機制等改革措施基本到位；按保護價敞開收購、糧食購銷企業(yè)順價銷售和收購資金封閉運行“三項政策”得到較好落實；基本遏制了糧食購銷企業(yè)經(jīng)營虧損增長的勢頭；糧收購市場行為規(guī)范，秩序穩(wěn)定，全省糧食流通體制改革工作取得了階段性成果。但是，必須清醒地看到，全省糧改工作進展不平衡，還存在亟待完善和進一步深化的問題，一些新的矛盾和問題需要認真研究解決。主要是：有的地方政企分開、主附分離、人員分流工作沒有完全到位；少數(shù)地方實行糧食局與糧食購銷總公司平行管理；有的地方戶賣村結(jié)，損害農(nóng)民利益；有的地方糧食銷售措施不力，庫存積壓嚴重；有的地方糧食市場管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，出現(xiàn)放松糧食收購市場管理現(xiàn)象；少數(shù)地方糧食風(fēng)險基金、各項補貼、下崗職工安置等政策落實不到位。這些問題必須引起各級政府和有關(guān)部門的高度重視。根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的補充通知》（國發(fā)〔1999〕20號）精神，針對當(dāng)前全省糧食流通體制改革工作中存在的突出問題和出現(xiàn)的新情況，省政府研究完善了有關(guān)政策措施?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、進一步統(tǒng)一思想，鞏固糧食部門改革成果

 積極推進糧食部門自身改革是糧食流通體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是任務(wù)最重、難度最大的一項工作。各級政府、有關(guān)部門要鞏固已取得的成果，進一步落實有關(guān)政策，確保糧食部門自身改革不出現(xiàn)反復(fù)。

 （一）政企分開工作。各級糧食局與糧食購銷企業(yè)必須在人、財、物上徹底分開，糧食局干部不得兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。市、縣設(shè)立糧食購銷總公司，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)立糧食購銷企業(yè)，其法人代表由各級糧食局監(jiān)督按規(guī)定程序選任。市、縣按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)立的糧食購銷企業(yè)，為具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體，自主開展糧食購銷活動。糧食購銷企業(yè)不得向市、縣糧食購銷總公司實行報帳制。市、縣糧食購銷總公司在人財物等方面不得直接管理獨立核算的糧食購銷企業(yè)，不得干預(yù)購銷企業(yè)管理與經(jīng)營的自主權(quán)。各地要認真做好向國有糧食購銷企業(yè)委派會計工作。

 （二）糧食購銷企業(yè)與附營企業(yè)分離工作。目前由糧食購銷企業(yè)托管的附營企業(yè)要通過企業(yè)改制和發(fā)展，在2000年6月底以前與糧食購銷企業(yè)脫鉤。附營企業(yè)的法人代表不得由糧食購銷企業(yè)人員兼任。對規(guī)模小的附營企業(yè)，鼓勵職工買斷和實行民營改制。

 糧食購銷企業(yè)在不占用農(nóng)發(fā)行貸款的前提下，可以在收購淡季利用閑置設(shè)備和富余人員開展直接服務(wù)于農(nóng)民的其他業(yè)務(wù)，方便群眾生產(chǎn)，增加企業(yè)收入。

 （三）人員分流工作。嚴格按照省里確定的定員標準，定崗定人。對上崗人員，將定員指標落實到每位職工，嚴禁一崗多人。對分流人員采取各種有效措施妥善安置，與原企業(yè)徹底脫鉤，防止人員回流。各級政府要將糧食企業(yè)下崗分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程。

 （四）完善企業(yè)經(jīng)營、管理機制。取消糧食購銷企業(yè)干部任命制，企業(yè)負責(zé)人一律實行聘任制，競爭上崗；職工實行全員勞動合同制，嚴格實行工效掛鉤。對工作不力、班子不團結(jié)、企業(yè)不能扭虧和違法違紀、群眾不信任的負責(zé)人要果斷免職，不得異地任職。



 二、按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，切實保護農(nóng)民利益

 （一）國有糧食購銷企業(yè)要牢固樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想，認真貫徹執(zhí)行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策，切實做到常年、常時掛牌敞開收購，保護農(nóng)民利益。國有糧食購銷企業(yè)要改善服務(wù)態(tài)度，在收購?fù)疽虻刂埔嗽鲈O(shè)收購網(wǎng)點，延長收購時間，方便農(nóng)民售糧。要堅持國家糧食質(zhì)量標準，對符合國家質(zhì)量標準的糧食，堅決做到不限收、不停收、不拒收、不壓級壓價、不打“白條”。要嚴格執(zhí)行戶賣戶結(jié)，現(xiàn)金結(jié)算。省政府重申：除農(nóng)業(yè)稅外，國有糧食購銷企業(yè)不得代任何單位和個人向農(nóng)民扣收任何款項；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村組及其他任何單位不得強求國有糧食購銷企業(yè)代扣“三提五統(tǒng)”等任何款項，違者嚴肅查處。

 （二）國有糧食購銷企業(yè)要嚴格執(zhí)行省定保護價。與外省毗鄰的市、縣要搞好價格銜接，保持收購價格和收購市場的穩(wěn)定。

 （三）認真執(zhí)行按質(zhì)論價和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，決不能以“調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”為借口，壓級壓價，停收限收。對消費者認可、市場暢銷的優(yōu)質(zhì)糧食品種，國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進、銷得出”和拉開質(zhì)量差價的原則自行確定收購價格，收購價格在保護價基礎(chǔ)上上浮幅度不限。各地各有關(guān)部門不得硬行規(guī)定優(yōu)質(zhì)品種及收購價格。

 （四）各地各有關(guān)部門要采取有效措施，重點解決倉儲設(shè)施不足和糧食安全保管的問題。要繼續(xù)通過擴建、調(diào)整集并、維修舊倉和租借社會倉儲設(shè)施等辦法，擴大收儲能力，絕不能因倉容不足而影響敞開收購政策的落實。要加強糧食安全保管，要嚴格糧食保管制度，嚴格檢查落實，絕不能出現(xiàn)損糧爛糧事故。

 （五）各地要加強糧食收購質(zhì)價政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，還可請人大代表、政協(xié)委員、村組干部擔(dān)任收購監(jiān)督員，加強監(jiān)督。要搞好宣傳，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民按國家標準交售糧食，既增加農(nóng)民收入，又利于糧食儲存保管。



 三、采取有效措施，突出抓好糧食順價銷售

 做好糧食順價銷售工作，是落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，促進國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前糧改工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。各地各有關(guān)部門，特別是國有糧食購銷企業(yè)要把擴大糧食順價銷售作為糧食工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。要加強銷售隊伍，實行銷售目標責(zé)任制，制定擴銷獎勵政策，千方百計擴大糧食銷售，使糧食銷售工作有新的突破。

 （一）實行糧食銷售目標責(zé)任制。各級政府要切實加強對糧食銷售工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立銷售激勵機制，實行糧食銷售工效掛鉤和目標責(zé)任制考核，嚴格獎懲。各級財政、農(nóng)發(fā)行、稅務(wù)、交通運輸?shù)炔块T，要采取措施，制定優(yōu)惠政策，為糧食順價銷售創(chuàng)造寬松環(huán)境。

 （二）國有糧食購銷企業(yè)要采取邊購邊銷、接受委托代購、工商聯(lián)手促銷等多種靈活的營銷策略，加快糧食順價銷售。堅持糧食銷售“三優(yōu)先”原則，即以糧食購銷企業(yè)為單位，優(yōu)先達到順價銷售的企業(yè)和庫點，優(yōu)先銷售；優(yōu)先達到順價銷售的品種優(yōu)先銷售；原糧和成品糧比較，哪一項優(yōu)先順價就優(yōu)先銷售哪一項。對收購的新糧，要堅持快購快銷，搶占新糧市場。也可采取輪換庫存糧的辦法，實行庫存糧按新購進糧食的成本順價銷售，新購進糧食等量對沖入庫，推陳儲新。但不得借機低價銷售庫存陳糧，庫存糧銷量不得超過等量對沖的新糧。國有糧食購銷企業(yè)要力爭做到當(dāng)年的糧食購銷平衡，不增加新的庫存總量。國有糧食購銷企業(yè)在堅持順價銷售的前提下，自主確定銷售價格，任何單位和個人不得干預(yù)國有糧食購銷企業(yè)銷售價格及正常的經(jīng)營活動。

 各地要抓緊做好陳化糧的處理工作。凡是經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認定的陳化糧，國有糧食購銷企業(yè)要加快處理，各有關(guān)部門要大力支持。

 （三）適當(dāng)調(diào)整和完善國有糧食購銷企業(yè)糧食超儲費用補貼辦法。對國有糧食購銷企業(yè)的超儲補貼向銷售環(huán)節(jié)傾斜。各地可結(jié)合實際，在每年每公斤原糧超儲補貼原則上不突破6分錢的總體水平下，重點向銷售補貼傾斜，鼓勵多銷快銷。對陳化糧處理差價虧損按原規(guī)定每公斤原糧補貼0．3元后不足的，縣（市）可根據(jù)實際，適當(dāng)放寬從地方包干的糧食風(fēng)險基金中給予補貼的標準。

 （五）各級稅務(wù)部門要加強糧食經(jīng)營者包括糧食集貿(mào)市場的個體經(jīng)營者、糧食加工企業(yè)的稅收征管，并嚴格執(zhí)行國有糧食購銷企業(yè)免征增值稅的政策，促進糧食購銷企業(yè)順價銷售。



 四、進一步加強糧食市場管理，維護正常的收購秩序

 （一）各級工商部門要繼續(xù)加大糧食市場管理力度，把各項管理措施落實到位。要充分發(fā)揮市場管理專班和糧食稽查隊的作用，繼續(xù)落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“四方聯(lián)保”和村設(shè)協(xié)管員的管理辦法。市場管理專班、人員、經(jīng)費和管理措施要確保落實，切實做到班子不撤，人員不散，管理工作不放松。市場管理人員要持證執(zhí)法，堅持常年加強管理，克服收購淡季放松管理的傾向。進一步健全糧食市場管理行政首長負責(zé)制。各級政府行政首長負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工商、糧食、物價、稅務(wù)、交通運輸、公安等部門密切配合，切實負起管理糧食收購市場的責(zé)任。

 （二）嚴格按規(guī)定審批進農(nóng)村收購自用糧的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)。經(jīng)省政府批準的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要嚴格按合同收購，收購的糧食限于自用，不得收購原糧賣原糧。要嚴格執(zhí)行省定的糧食收購保護價和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，保護農(nóng)民利益，對違反收購政策和價格的，取消其收購自用糧的資格。

 （三）加強糧食收購市場管理。除國有糧食收購企業(yè)和經(jīng)省政府批準按合同收購自用糧的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以外，任何單位和個人都不得直接向農(nóng)民收購糧食。嚴厲打擊私商糧販等各種違法收購、加工和運銷糧食的行為，重點加強對加工企業(yè)臺帳的監(jiān)管，切實管住加工企業(yè)糧源。加強對糧食運銷合法憑證的監(jiān)管，防止一票多用和重復(fù)使用。對沒有合法憑證的糧食，鐵路、交通部門不得承運。近期要對糧食收購市場進行一次清理整頓。

 （四）糧食銷售市場要放開搞活，積極培育縣以上糧食批發(fā)市場，糧食零售市場、集貿(mào)市場常年開放。



 五、各有關(guān)部門要進一步采取措施，支持糧食企業(yè)改革和正常的經(jīng)營活動

 （一）各級財政部門要足額落實配套的糧食風(fēng)險基金，保證糧食超儲補貼及時足額撥補到位。糧食風(fēng)險基金包干后，各地必須按規(guī)定的匹配比例及時足額落實到位。對虛劃或空配的，要及時糾正。對匹配的糧食風(fēng)險基金不落實的，省財政廳要采取措施扣款。省財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門要定期檢查各地風(fēng)險基金撥補情況，督促及時足額撥付給企業(yè)。從2000年起，稅務(wù)部門對國有糧食購銷企業(yè)征收的所得稅，在三年內(nèi)全額返還企業(yè)，支持解決國有糧食購銷企業(yè)面臨的困難。

 （二）支持搞好糧食倉庫建設(shè)及維修改造。為緩解全省糧食倉容嚴格不足的困難，省農(nóng)發(fā)行要積極爭取中央簡易建倉貸款計劃，省財政廳對此項貸款實行全額貼息。省財政廳從2000年起在預(yù)算中按不低于原有規(guī)模安排簡易建筑費，專項用于地方糧庫改造、維修及建倉貸款貼息。1999年建倉貸款貼息要確保落實到位。對于露天儲存和租借社會倉庫等增加的收儲費用，農(nóng)發(fā)行要根據(jù)實際需要安排必要的費用貸款。各地要根據(jù)財力安排一定規(guī)模的糧庫改造、維修資金。同時，省計委、省糧食局要共同做好工作，爭取中央在我省多建儲備糧庫，緩解我省收儲倉容不足的矛盾。

 （三）積極改善金融服務(wù)。農(nóng)發(fā)行要在加強監(jiān)管，確保收購資金封閉運行的基礎(chǔ)上，積極改善金融服務(wù)，支持國有糧食購銷企業(yè)的正常經(jīng)營。要嚴格執(zhí)行國家利率政策，對國有糧食購銷企業(yè)的貸款執(zhí)行當(dāng)期利率。要加強對利率政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要積極推廣荊州市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國有糧食購銷企業(yè)開立“輔助帳戶”的經(jīng)驗，以利于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國有糧食購銷企業(yè)對賣糧農(nóng)民及時結(jié)算付現(xiàn)，并保證資金安全。對于國有糧食購銷企業(yè)銷售糧食所必須的經(jīng)營費用，要給予支持。對收購資金實行封閉運行前職工集資收糧款項，農(nóng)發(fā)行省分行、省糧食局在共同核實的基礎(chǔ)上，實事求是地予以解決，支持企業(yè)搞好人員分流。

 （四）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對原附營業(yè)務(wù)占用貸款中仍由國有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)的部分，實行掛帳停息，減輕國有糧食購銷企業(yè)負擔(dān)。附營企業(yè)資金劃轉(zhuǎn)后，商業(yè)銀行要幫助解決附營企業(yè)的資金困難，對經(jīng)營狀況較好，產(chǎn)品有市場、有效益的企業(yè)要給予貸款支持。

 （五）支持做好糧食企業(yè)注冊、登記、換照工作。糧改后國有糧食購銷企業(yè)要調(diào)整、更名、辦證，分離出來的附營企業(yè)要重新辦照。省政府研究，國有糧食購銷企業(yè)、附營企業(yè)改革，重新辦證、換證，工商、房產(chǎn)、土地、國有資產(chǎn)管理等有關(guān)部門辦（換）證一次性只收取工本費。以后年審（檢）換證（照），按規(guī)定收費。

 當(dāng)前，全省糧食流通體制改革進入一個關(guān)鍵時期，糧改和糧食工作任務(wù)十分繁重。各級政府要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要按各自的職責(zé)認真落實各項政策，為糧改和糧食工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，推進糧食流通體制改革順利進行并取得圓滿成功。