• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[1999]106號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-12-16
• 【生效日期】1999-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源管理工作的通知

 江蘇省政府關(guān)于
 進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源管理工作的通知
 
（蘇政發(fā)〔1999〕106號(hào)1999年12月16日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 近年來，省政府對(duì)加強(qiáng)地下水資源管理作了多次部署，各地各有關(guān)部門積極貫徹實(shí)施，取得了一定成效。但必須清醒地看到，全省地下水資源開發(fā)利用中還存在不少突出問題，管理形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。主要是超采區(qū)取水量壓縮控制目標(biāo)與城鎮(zhèn)用水需求矛盾越來越突出，地下水開采壓縮難度較大，產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患沒有消除；地下水超采引起的地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害沒有得到根本控制，滯后效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，部分地區(qū)仍在發(fā)展；經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施不到位，部分市地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，征收不到位，使用不當(dāng)；一些地方對(duì)地下水資源管理措施不力，取水計(jì)劃缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性，計(jì)量設(shè)施精度不高，對(duì)取水大戶未能形成有效的監(jiān)控體系。為切實(shí)加強(qiáng)地下水資源管理工作，現(xiàn)通知如下：



 一、對(duì)全省地下水開采實(shí)行總量控制、計(jì)劃開采和目標(biāo)管理

 首先將超采區(qū)地下水開采量壓縮到可開采總量?jī)?nèi)。蘇州、無錫、常州市要按照省政府蘇政發(fā)〔1996〕74號(hào)文件規(guī)定，到2001年把地下水開采總量壓縮到可開采總量?jī)?nèi)；南通、鹽城、淮陰、徐州市從2000年開始由省政府下達(dá)開采控制目標(biāo)和年度開采計(jì)劃，用三至四年時(shí)間，把開采量壓縮在可開采總量?jī)?nèi)；其他市由省下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃。在超采區(qū)開采量壓縮到可開采總量的基礎(chǔ)上，再用三年左右時(shí)間，通過調(diào)整供水結(jié)構(gòu)和井網(wǎng)布局，使全省地下水利用基本達(dá)到采補(bǔ)平衡。各地要嚴(yán)格執(zhí)行省政府下達(dá)的年度用水計(jì)劃，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)至取水戶。



 二、嚴(yán)格鑿井審批制度，合理布局水井，杜絕新的超采區(qū)產(chǎn)生

 在嚴(yán)重超采區(qū)禁止增打新井，停止辦理取水許可和鑿井審批手續(xù)。對(duì)其他地區(qū)確需取用地下水的用戶，要從嚴(yán)控制，嚴(yán)格把關(guān)，按國(guó)務(wù)院《
取水許可制度實(shí)施辦法》辦理有關(guān)手續(xù)。各地要合理規(guī)劃和調(diào)整水井布局，在控制取水總量的同時(shí)，避免在集中時(shí)間、集中層位和集中地區(qū)取水，杜絕新的超采區(qū)產(chǎn)生。



 三、嚴(yán)重超采區(qū)要及早規(guī)劃實(shí)施地表水供水

 在地下水嚴(yán)重超采又缺乏地表水源替代的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣霸缣岢龈挠玫乇硭┧凸芫W(wǎng)延伸的規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)在建和擬建的供水工程，要做好區(qū)域供水和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有自來水廠的供水能力。凡自來水管網(wǎng)到達(dá)的地下水嚴(yán)重超采區(qū)，一律停止開采地下水，由地下水資源主管部門組織實(shí)施封井。特殊行業(yè)確需使用地下水的，必須采取節(jié)水措施，提高重復(fù)利用率，并在下達(dá)年度開采計(jì)劃的同時(shí)，按1：1的比例下達(dá)回灌計(jì)劃，回灌計(jì)劃不能實(shí)現(xiàn)的，要相應(yīng)扣除取水量。



 四、加強(qiáng)對(duì)地下水取用情況的監(jiān)督、檢查

 各級(jí)地下水資源主管部門要及時(shí)了解和定期檢查取水戶的用水情況，監(jiān)督考核開采計(jì)劃的執(zhí)行。取水戶必須安裝取水計(jì)量裝置，并確保計(jì)量裝置的完好運(yùn)行。取水計(jì)量設(shè)施因故損壞的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告地下水資源主管部門處理。無取水計(jì)量設(shè)施或取水計(jì)量設(shè)施損壞的，按水泵銘牌功率滿負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行水量征收水資源費(fèi)。各級(jí)地下水資源主管部門和取用地下水的單位和個(gè)人必須如實(shí)填報(bào)地下水管理報(bào)表，對(duì)虛報(bào)開采量數(shù)字、偽造地下水水位等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的，要嚴(yán)肅查處。



 五、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施，強(qiáng)化地下水管理

 從2000年1月1日起，對(duì)超計(jì)劃取水部分，實(shí)行2－－5倍加價(jià)收費(fèi)，并在下一季度的用水計(jì)劃中扣除。對(duì)拒不繳納水資源費(fèi)、故意損壞計(jì)量設(shè)施、非法鑿井等違反水法律法規(guī)的行為，按有關(guān)規(guī)定處罰，直至吊銷取水許可證。除免于取水許可和農(nóng)業(yè)灌溉取水外，各地不得免征或緩征水資源費(fèi)。省政府規(guī)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在報(bào)省水資源管理部門備案后，計(jì)劃內(nèi)取水減半征收水資源費(fèi)，但超計(jì)劃取水部分，仍實(shí)行超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)。特殊困難企業(yè)，經(jīng)省級(jí)地下水資源主管部門批準(zhǔn)，水資源費(fèi)可實(shí)行先征后返，用于企業(yè)改水和節(jié)水工作。自來水廠取用地下水的，可適當(dāng)降低水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并納入自來水企業(yè)供水成本。按規(guī)定征收的地下水資源費(fèi)（含超計(jì)劃加價(jià)征收部分）實(shí)行?？顚Ｓ?，主要用于地下水的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、保護(hù)和管理，并提取一定比例用于節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、取水計(jì)量、企業(yè)改水和節(jié)水技改補(bǔ)助。從2000年起，提高省級(jí)水資源費(fèi)集中比例，具體辦法由省財(cái)政廳、水利廳、建委另行規(guī)定。在地下水超采區(qū)，凡在2000年、2001年兩年內(nèi)改用自來水替代取用地下水的，繼續(xù)免征自來水增容費(fèi)。



 六、加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)和地面沉降監(jiān)測(cè)

 各地要組織水利、城建、地礦等部門，調(diào)整完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)手段，落實(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地建立一批地面沉降監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)和地面沉降監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解地下水位變化情況。省水利廳、建委、地礦廳要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)和督促檢查，確保落到實(shí)處。



 七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地下水資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各市、縣政府要把地下水資源的調(diào)查、規(guī)劃、保護(hù)和管理列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決重大問題。各有關(guān)職能部門要落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮作用，強(qiáng)化管理，保證地下水資源管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

 特此通知，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。