• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[1999]55號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-11-18
• 【生效日期】1999-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于深化棉花流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

山西省人民政府關(guān)于深化棉花流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)
 
（晉政發(fā)〔1999〕55號(hào)一九九九年十一月十八日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 為實(shí)現(xiàn)全省棉花生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，理順棉花產(chǎn)銷關(guān)系，保持棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)棉花供求總量平衡，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕42號(hào)）要求，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一、棉花流通體制改革的指導(dǎo)思想

 按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，棉花流通體制改革的目標(biāo)是：逐步建立起在國(guó)家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制。政府在管好棉花儲(chǔ)備、進(jìn)出口和強(qiáng)化棉花質(zhì)量監(jiān)督的前提下，完善棉花價(jià)格形成機(jī)制，拓寬棉花經(jīng)營(yíng)渠道，轉(zhuǎn)換棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，降低流通費(fèi)用，建立新型的產(chǎn)銷關(guān)系。



 二、新棉收購(gòu)價(jià)格主要由市場(chǎng)形成

 從1999年9月1日新的棉花年度起，棉花收購(gòu)價(jià)格按照市場(chǎng)形成價(jià)格的原則，由購(gòu)銷雙方協(xié)商確定，國(guó)家不再作統(tǒng)一規(guī)定。要通過(guò)多種形式向農(nóng)民廣泛宣傳價(jià)格由市場(chǎng)形成的改革方向，用供求信息和價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減棉花播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。要實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，大幅度拉開(kāi)質(zhì)量差價(jià)，擴(kuò)大品種差價(jià)和等級(jí)差價(jià)。棉花價(jià)格放開(kāi)后，各地棉花企業(yè)必須按照保本銷售的原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，決不允許再發(fā)生新的虧損掛帳。因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善而造成的虧損和增加的保管費(fèi)用，由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。為緩解棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，從1999年棉花年度開(kāi)始，將棉花企業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣稅率由10％提高到13％，與銷項(xiàng)稅率持平。國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門，將根據(jù)棉花供求狀況、棉花生產(chǎn)成本、糧棉比價(jià)以及國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)因素，在每年冬小麥播種前發(fā)布下年度棉花收購(gòu)指導(dǎo)性價(jià)格、指導(dǎo)性種植計(jì)劃及國(guó)內(nèi)外棉花供求信息，引導(dǎo)棉花生產(chǎn)，促進(jìn)總量平衡。為防止棉花價(jià)格的大起大落，政府主要通過(guò)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)口調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控棉花市場(chǎng)，同時(shí)，如遇特殊情況，政府可在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)棉花收費(fèi)價(jià)格或銷售價(jià)格規(guī)定一定程度的限制。



 三、棉花工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

 棉花主產(chǎn)區(qū)各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本地區(qū)的棉花生產(chǎn)和銷售工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)本地區(qū)棉花流通體制改革。各級(jí)政府及有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)棉花購(gòu)銷市場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家棉花價(jià)格政策，不得直接干預(yù)棉花企業(yè)的購(gòu)銷價(jià)格。要切實(shí)搞好棉花質(zhì)量管理，維護(hù)棉花市場(chǎng)的正常秩序。



 四、拓寬棉花經(jīng)營(yíng)渠道，減少流通環(huán)節(jié)

 供銷社及其棉花企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門所屬的良種棉加工廠、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)資格認(rèn)定的紡織企業(yè)均可以直接收購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)棉花。個(gè)體棉販及其他任何未經(jīng)資格認(rèn)定的單位一律不得收購(gòu)、加工棉花。鼓勵(lì)紡織企業(yè)、紡織產(chǎn)品出口企業(yè)及其他用棉單位，通過(guò)委托、代理等多種形式到基層供銷社、棉花加工廠或縣級(jí)棉麻公司直接采購(gòu)棉花；鼓勵(lì)積極創(chuàng)造條件，與產(chǎn)棉區(qū)簽訂長(zhǎng)期的購(gòu)銷合同，建立棉花生產(chǎn)基地，以穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。有條件的產(chǎn)棉區(qū)要大力發(fā)展棉農(nóng)合作組織，加工和經(jīng)營(yíng)其生產(chǎn)的棉花，逐步與紡織企業(yè)結(jié)成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)化組織。

 實(shí)行棉花收購(gòu)、加工的資格認(rèn)定制度。棉花收購(gòu)單位必須有規(guī)定數(shù)量的自有資金、具備執(zhí)業(yè)資格的質(zhì)量檢驗(yàn)人員和必要的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；棉花加工單位必須有符合規(guī)定的設(shè)備和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。棉花市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的審定權(quán)在省人民政府，具體資格和條件，由省工商局會(huì)同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。同時(shí)，省工商局會(huì)同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)資格審定并嚴(yán)格監(jiān)督；資格審定要充分聽(tīng)取省經(jīng)貿(mào)委和省供銷社的意見(jiàn)。

 目前，全省籽棉加工能力已嚴(yán)重過(guò)剩，棉花經(jīng)營(yíng)渠道拓寬后，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的棉紡企業(yè)，也要委托供銷社棉花企業(yè)的軋花廠進(jìn)行籽棉加工。各地不得新上籽棉加工項(xiàng)目，禁止生產(chǎn)和使用小軋花機(jī)、土打包機(jī)。



 五、完善省級(jí)儲(chǔ)備棉管理體制，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)

 為保證政府對(duì)棉花市場(chǎng)的有效調(diào)控，必須強(qiáng)化政府對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備棉的管理，使之儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得動(dòng)、用得上，并能出陳儲(chǔ)新，定期輪換。政府根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力確定省級(jí)儲(chǔ)備棉規(guī)模。儲(chǔ)備棉的收儲(chǔ)、輪換、拋售計(jì)劃以及收購(gòu)和出庫(kù)價(jià)格，由省計(jì)委會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)單位制定。政府儲(chǔ)備棉收購(gòu)資金省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安排專項(xiàng)貸款，實(shí)行庫(kù)貸掛購(gòu)，封閉運(yùn)行。儲(chǔ)備費(fèi)用、利息由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省財(cái)政商有關(guān)部門制定。

 省人民政府繼續(xù)委托省供銷社承擔(dān)省級(jí)儲(chǔ)備棉管理任務(wù)，負(fù)責(zé)具體組織儲(chǔ)備棉的購(gòu)進(jìn)、拋售、調(diào)動(dòng)、輪換；通過(guò)招標(biāo)和簽訂合同的方式落實(shí)省級(jí)儲(chǔ)備棉的承儲(chǔ)單位，并對(duì)儲(chǔ)備數(shù)量?jī)?chǔ)備棉質(zhì)量進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督。省級(jí)儲(chǔ)備棉棉權(quán)屬省人民政府，任何單位和個(gè)人都不得擅自動(dòng)用。凡承擔(dān)省級(jí)儲(chǔ)備棉任務(wù)的企業(yè)，必須堅(jiān)持專庫(kù)、專賬、專人管理，將省級(jí)儲(chǔ)備棉與企業(yè)自行經(jīng)營(yíng)的棉花嚴(yán)格分開(kāi)。不具備上述條件的企業(yè)，不能承擔(dān)省級(jí)儲(chǔ)備棉任務(wù)。省審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備棉承儲(chǔ)單位的審計(jì)監(jiān)督。



 六、推行公證檢驗(yàn)制度，確保棉花質(zhì)量

 棉花流通體制改革之后，把好棉花質(zhì)量關(guān)是一項(xiàng)十分艱巨而重要的工作。供銷社棉花企業(yè)及其他棉花經(jīng)營(yíng)單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行棉花檢驗(yàn)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要采取有效措施，要求農(nóng)民在棉花采摘、交售過(guò)程中使用棉制品包裝，堅(jiān)決杜絕棉花中的異性纖維，確保收購(gòu)、加工、調(diào)撥和儲(chǔ)備各環(huán)節(jié)的棉花質(zhì)量。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要做好棉花收購(gòu)、加工、調(diào)撥、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，公正執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)民和工商企業(yè)的利益，對(duì)摻雜使假、以次充好等破壞棉花資源的行為要嚴(yán)厲打擊。

 從1999年度開(kāi)始，逐步推行棉花公證檢驗(yàn)制度。省人民政府委托省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)省級(jí)地方儲(chǔ)備棉入庫(kù)、出庫(kù)實(shí)行強(qiáng)制性公證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)證書作為省人民政府掌握儲(chǔ)備棉數(shù)量、質(zhì)量的憑證和財(cái)政支付費(fèi)用、利息的主要依據(jù)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性棉花逐步實(shí)行申報(bào)公證檢驗(yàn)，供需雙方都可以委托專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)證書作為雙方結(jié)算貨款的依據(jù)，公證檢驗(yàn)不收取費(fèi)用。具體要求由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局商有關(guān)部門制定的實(shí)施辦法執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)未進(jìn)行公正檢驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)性棉花在購(gòu)銷環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢驗(yàn)和行政執(zhí)法。

 從1999年9月1日起實(shí)施國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)的《棉花－－細(xì)絨棉》（ＧＢ1103－1999）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。



 七、分清職責(zé)，做好棉花收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作

 棉花經(jīng)營(yíng)渠道拓寬后，供銷社棉花企業(yè)的收購(gòu)資金繼續(xù)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應(yīng)，我省實(shí)行棉花集團(tuán)公司內(nèi)部分級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還的辦法，實(shí)行“庫(kù)貸掛鉤、封閉運(yùn)行、及時(shí)還欠”。即：收購(gòu)多少棉花，貸多少款；銷售多少棉花，收回多少貸款本息；實(shí)現(xiàn)的稅后利潤(rùn)首先歸還經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門核定的財(cái)務(wù)掛帳。由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應(yīng)收購(gòu)資金的供銷社棉花企業(yè)，只能在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)立基本帳戶，不得在其他銀行多頭開(kāi)戶。應(yīng)劃未劃的棉花企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)要由省供銷社牽頭組織，在1999年新棉收購(gòu)前全部劃歸商業(yè)銀行；供銷社棉花企業(yè)的附營(yíng)業(yè)務(wù)要設(shè)立獨(dú)立法人，單獨(dú)在商業(yè)銀行開(kāi)戶，不得占用棉花收購(gòu)貸款。任何單位和個(gè)人不得以任何形式擠占挪用棉花收購(gòu)資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

 凡符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款條件，有還本付息能力的農(nóng)業(yè)部門的良種棉加工廠，經(jīng)審核同意后可在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶，棉花收購(gòu)資金由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應(yīng)。其他良種棉加工廠和經(jīng)資格認(rèn)定的紡織企業(yè)等收購(gòu)棉花所需資金由其開(kāi)戶的國(guó)有商業(yè)銀行供應(yīng)，為促進(jìn)紡織企業(yè)多購(gòu)棉、多用本省棉，銀行可以按其年度棉花合理存量來(lái)安排購(gòu)棉資金貸款數(shù)額和貸款期限，并加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行“庫(kù)貸掛鉤”，防止挪用。紡織企業(yè)必須制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，分期歸還拖欠供銷社棉花企業(yè)的貨款。其他棉花經(jīng)營(yíng)單位所需的購(gòu)棉貸款，由其開(kāi)戶銀行按規(guī)定辦理。



 八、加強(qiáng)棉花市場(chǎng)管理，促進(jìn)棉花有序流通

 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要積極采取有效措施，維護(hù)正常的棉花收購(gòu)、銷售秩序。工商行政管理部門要加強(qiáng)棉花購(gòu)銷市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，擅自從事收購(gòu)、加工和經(jīng)營(yíng)棉花的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，要嚴(yán)格按照資格認(rèn)定的辦法和要求審批棉花收購(gòu)、加工單位，堅(jiān)決取締非法收購(gòu)、加工和經(jīng)營(yíng)棉花的單位，并會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)沒(méi)收、銷毀社會(huì)殘留的小軋花機(jī)；加強(qiáng)對(duì)棉花購(gòu)銷合同的管理，嚴(yán)肅查處利用棉花合同進(jìn)行欺詐等違法行為。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)棉花質(zhì)量的監(jiān)督管理，做好從事棉花收購(gòu)、加工單位的質(zhì)量保證能力審查認(rèn)定工作。



 九、合理調(diào)整棉花生產(chǎn)布局

 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和棉花供求關(guān)系的變化，調(diào)整優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局勢(shì)在必行。各級(jí)地方政府必須下決心調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減棉花種植面積，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民改種其他經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)作物。棉花生產(chǎn)一定要考慮市場(chǎng)需求，面積要適度，品質(zhì)要優(yōu)良。我省的基本原則，利用價(jià)格杠桿等經(jīng)濟(jì)辦法，控制運(yùn)城高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉區(qū)面積，大力壓縮其他單產(chǎn)較低的分散棉區(qū)，以國(guó)家投資建設(shè)的優(yōu)質(zhì)棉基地縣為重點(diǎn)，形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并把重點(diǎn)放在提高棉花單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)上。



 十、規(guī)范棉花企業(yè)與供銷社的關(guān)系，深化棉花企業(yè)改革

 各地供銷社棉花企業(yè)要全面貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕42號(hào)），積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，面向市場(chǎng)，在經(jīng)營(yíng)體制上與供銷社徹底分開(kāi)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。要實(shí)行棉花儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，棉花收儲(chǔ)和籽棉加工業(yè)務(wù)與多種經(jīng)營(yíng)分開(kāi)。供銷社棉花企業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)要設(shè)立獨(dú)立法人，單獨(dú)在商業(yè)銀行開(kāi)戶，不得占用棉花收購(gòu)貸款。

 為適應(yīng)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的要求，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的總體需要，本著有利于棉花生產(chǎn)的發(fā)展、有利于棉花市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定、有利于棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)扭虧增盈的原則，發(fā)揮聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，避免出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，我省擬建立集團(tuán)化棉花經(jīng)營(yíng)體制，即以省棉麻公司為依托，縣級(jí)公司參與，下聯(lián)棉花生產(chǎn)專業(yè)合作社，外聯(lián)紡織企業(yè)的山西棉花集團(tuán)公司，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷渠道，進(jìn)而建立貿(mào)工農(nóng)一體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，以提高棉花的綜合效益，最終達(dá)到棉花增產(chǎn)、棉農(nóng)增收、企業(yè)增效的目的。具體事宜由省供銷社會(huì)同有關(guān)部門制定。

 要深化供銷社棉花企業(yè)內(nèi)部改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)成本核算，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。要實(shí)施下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要大力發(fā)展代理、貿(mào)工農(nóng)一體化等現(xiàn)代流通組織形式和營(yíng)銷方式。供銷社棉花企業(yè)是棉花流通的主要力量，要克服當(dāng)前棉花壓庫(kù)等困難，千方百計(jì)做好棉花購(gòu)銷工作，在保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)棉價(jià)中發(fā)揮重要作用。

 棉花流通體制改革是1999年的一項(xiàng)重要任務(wù)，是棉花資源實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置的重要一步，對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重大意義。各級(jí)人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)棉花工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要通力合作，密切配合，周密部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省人民政府制定的有關(guān)棉花流通體制改革的政策措施，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從改革的大局出發(fā)，妥善解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，確保棉花流通體制改革的順利進(jìn)行。